第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共22张PPT)高中历史统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

(共22张PPT)
第17课
中国古代的户籍制度
与社会治理
课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
年龄
性别
籍贯
状貌
姓名
身份
户籍制度
大国点名，没你不行
户籍制度：通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。
户籍制度为何如此重要？
传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。
政治方面：统治阶级维护社会治安的重要手段
经济方面：统治阶级征收赋税徭役，限制农民迁移稳定生产
目的:
一、历代户籍制度演变
户籍制度
战国
秦
汉
魏晋
隋唐
宋
元
明
清
阅读课本P99-P100,填写下列表格
大规模编排民户，制定户籍
分类登记制度，除一般民籍，还有宗室籍、宦籍、市籍
专门人员主管户籍，编户齐民
黄籍、白籍、土断
大索貌阅
户籍分主户和客户
诸色户计，分军户、民户、匠户、站户
黄册，以里甲制为基础，以职业定户籍，
户籍管理相对松弛，至乾隆永停编审
一、历代户籍制度演变
编户齐民：我国古代实行的一种户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。编户齐民对国家的义务：①田租：三十税一； ②人头税：A．算赋：15－56岁120钱；B．口赋：7－14岁20钱； ③徭役：每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更赋（300钱）代役； ④兵役：一生服役2年。
这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活。
(1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
冲击——东汉末年
西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
东晋：对南方土著居民仍然以“黄籍”进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
侨州郡县：西晋永嘉(公元307—313)以来，北方士民相继南渡，东晋南朝统治者为拉拢南渡士民，在长江南北和梁益通路设置侨州郡县安置侨人，保持其原来籍贯，另立户籍，给以优待特权，不受当地政府管辖。
思考：说一说东晋户籍制度为什么会发生变化？
（1）社会动乱、少数民族南下造成人口流动
（2）封建土地私有制的发展，土地兼并使农民依附地主
（3）为保障赋役征发，适应社会现实重新制定户籍分类标准
隋朝：“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重核户籍，严防不实。
唐朝：承隋制，管理更严，户籍三年一造。
隋唐
由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入
宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。
——据吴钩《户口册上的中国》
宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佣户）。根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。
思考：宋朝户籍制度变化的原因是什么？
提示：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税
宋代商品经济推动租佃关系的发展，人身依附关系减弱。为征收赋税对民众城乡身份的辨别提出需求
元明清时期
（1）元朝——诸色户计（职业定籍）：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（2）明朝——黄册：继承元以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋；黄册和鱼鳞图册互为补充
（3）清朝前期——永停编审
【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
原因：摊丁入亩使国家征发赋役不以户籍为依据，户籍作用大为削弱。
意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱户籍制度不再具有财政上的功能。
人头税、田赋、徭役
租庸调制
丁税为主
赋役制度
两税法
一条鞭法
摊丁入亩
地税为主
户籍制度
两晋
南朝
秦
汉
战国
隋
唐
宋
元
明
清
传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能……
大索貌阅
三年一造
诸色户计
大规模编排民户，制定户籍。
分类登记
编户齐民
黄籍
↓
白籍
↓
土断
主户客户
户帖
黄册
管理松弛
↓
永停编审
中国古代户籍与赋役制度的演变
户籍制度下人身依附关系逐渐减弱
户籍与土地、赋税制度逐渐分离
基层组织
家国治理，你我有责
秦汉时期，县下设乡和里。乡设 三老，里设里正 。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
郡县制
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 。
唐代
明代
邻保制度
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲制
以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明 ； 保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。
什伍组织
以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督
十家牌法
十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人向官府举报。
秦汉
唐朝
明朝
清朝
归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
自我管理与相互监督
地方自治色彩鲜明
宗法关系扮演重要角色
官员治理与士绅管理相结合
意义：①有效治理了基层地方；②保证了赋役征发；③稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
基层组织 基层社会治理
秦汉
唐朝
宋朝
明朝
清朝 邻保制度
什伍组织
保甲制
十家牌法
里甲制→保甲制
乡
里
制
里甲制
趋势：①乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
③宗族组织逐步发挥重大作用
【历史解释】根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势
战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清代，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，乡村自治的色彩越来越弱。
社会救济
未雨绸缪，取用于民
社会优抚
特殊群体，温情传递
①政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
②经济：小农经济的发展提供了物质基础
③思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；
④自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
材料一：凡义仓之粟，唯荒年给粮，不得杂用。若有不熟之处，随须给贷及种子，皆申尚书省奏闻
—《旧唐书》
材料二：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政
—邓云特《中国救荒史》
材料三：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
— —《礼记》
史料实证
中国古代政府推行社会救济与优抚政策的原因是什么呢？
《礼记.王制》论国家备荒的必要性时说:
国无九年之蓄，日不足: 无六年之蓄，日急;无三年之蓄，曰国非其国也。
《周礼.地官 遗人》 中有各级机构储蓄和备荒的设计:遣人掌邦之委积，以待施患:乡里之委积，以恤民之艰厄;门关之委积，以养老孤;郊里之委积，以待宾客:野都之委积，以待羁旅;县都之委积，以待凶荒。
汉朝——常平仓制度：积谷备仓，调节粮价。
隋唐——置仓积谷、自置义仓：
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积粮。
后世：社仓、义仓的设置较为普遍。
材料：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。” ――《唐六典》卷20《常平署》
三、历代社会救济与优抚政策
秦汉时期——鸠杖：皇帝有 时会赐给高龄老人手杖一鸠杖， 以示尊重。
从唐朝开始——设收容专门机构：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
明初——优抚老人：朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。
鸠杖
福田院
《风俗通》曰：俗说高祖与项羽战于京、索，遁于薄中。羽追求之，时鸠止鸣其上，追之者以为必无人，遂得脱。及即位，异此鸠，故作鸠杖以扶老。 ——《水经注·卷七》
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。
——《宋史·志·卷一百三十一》
三、历代社会救济与优抚政策
宋朝以后——宗族内部救助：宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
明清时期——慈善组织开始兴起：出现了善堂、善会等慈善机构。
时吏治日弛，家楣自初莅即奏增经费，劾污吏，练捕盗营，亲决狱讼，设通州、良乡官车局、近畿教养义塾、善堂、留养局，增贡院号舍，扩金台书院，制孔庙祭器、乐器。
——《清史稿·列传·卷二百二十九》
吴人谢家福等倡义赈，集四十馀万金，推福曾董其事。四年秋，至河南分赈洛阳等十二州县。新安、渑池灾尤重，福曾创立善堂，恤嫠掩骼，收赎子女，购车马若干辆，代疲民应役。
——《清史稿·列传·卷二百三十八》
潮汕善堂
范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫，疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。
——〔宋代〕钱公辅 《义田记》
三、历代社会救济与优抚政策
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容。康熙二十一年，“会直隶、河南巡抚察明，加意抚绥，招辑复业。道官领送回籍，仍捐给籽粒，俾得耕田亩”。乾隆九年，直隶等处水灾严重,灾民极度困苦,经赈济后，皆能安心度日,也无滋事妄行之处。
——摘编自杨景仁辑：《近代中国史料必刊三编 筹济编》
材料二 “大抵(各地政府)经理不善，款项不充,致各省穷民仍多无所归者”。而民间，则有“诸乳妇多不良,第贪三百钱(育婴堂每月给乳妇工食费三百文)。得堂中之衣褓，皆用于已子;所养之子,置之不顾,故多病死”。
——摘编自唐甄著：《潜书 恤孤》
根据材料并结合所学，评价中国古代的救济制度
进步性：有利于促进封建社会生产的恢复；有利于维护统治，增强百姓对政权的认同；有利于增进百姓对中国传统儒家”仁政文化的认同感。
局限：滋长政府官员及民间社会的腐败。
社会救济与优抚
户籍制度
基层管理
开始大规模编排民户
前211年
秦汉
战国
581年
960年
1368年
1840年
魏晋南北朝
隋唐
宋元
明清
分类登记 编户齐民
分“黄籍” 与“白籍”
大索貌阅
主户、客户 诸色户计
户贴、黄册制度 乾隆及后停编户籍
乡里制度 什伍组织
城内设坊 郊外设村 邻保制度
宋保甲法
明：里甲制 十家牌法 清：保甲制
汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖
隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构
宋开始，宗族救助活动逐渐兴起
明清时期，慈善组织开始兴起
中国古代的户籍制度与社会治理
本课小结
前475年
220年