第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共21张PPT)高中历史统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

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【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
治国之本在治吏，吏治则国治。
—唐 张九龄
第5课，中国古代官员的选拔与管理
西周宗法制示意图
一、中国古代官员选拔制度
1.西周至春秋：世官制
世卿世禄制
选拔标准：血缘
人口
土地
奴隶主贵族垄断高官
2、春秋战国时期：
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。
◎战国形势图
途径：荐举、军功
选拔标准:才能、军功
举荐有才能者或按军功授职
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
含义：“以法为教”“以吏为师”：是指向官员学习律令而为官的制度。
影响：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
3.秦朝：“以法为教、以吏为师”
云梦睡虎地秦简
4.西汉时期——察举制
①内容：汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。推举过程中，先考察后推举，重点考察被推举着在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
察举分常科和特科
常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；
特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经、明法等科。
察举
常科
（岁举）
孝廉科
茂才科
非常科
（特举）
贤良方正
贤良文学
明经科
明法科
意义：
察举制度是一种比较完备的选官制度，为两汉提供了大批人才，保障了王朝的兴盛与强大；
儒家思想成为选拔官吏的标准，使儒家文化逐渐成为社会的主流文化；
局限性：容易任人唯亲，难以选拔真正的人才。
4.西汉时期——察举制
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
5.魏晋南北朝——九品中正制
①创立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
②方式：
A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
B.中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为 “状”。获得资品的士人，由吏部授官。
③评价：
（1）将选官权收归中央，加强了中央集权；一定时期内起到了选贤举能的积极作用。
（2）后来形成门阀士族政治，激化了社会矛盾。
“上品无寒门，下品无势族”
宋代科举考试“取士不问家世，科举成为选官的主要途径。
科举制的创立、发展、完善
6.隋唐至清朝科举制度
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
考试内容：
6.隋朝至清朝科举制度
大雁塔题名：慈恩塔下题名处，十七人中最少年
明清
6.隋朝至清朝科举制度
八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，题目一律出自四书五经中的原文。后四个部分从起股到束股每部分有两股排比对偶的文字，四副对子平仄对仗。八股文格式严格，内容空泛，严重束缚着学子的思想与才华。
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
科举制的衰落
官员选拔
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准：
由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。
③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。
科举制的评价
积极影响 社会整合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层的转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会稳定。
推动世界文明 早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下。
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。
二、中国古代官员考核制度
1.秦汉：
上计制
◎西汉《武库永始四年兵车器集簿》木牍
1993年连云港市东海县温泉镇尹湾汉墓6号墓出土
2.魏晋南北朝：士族门阀、战乱使考核多流于形式
3.隋唐：尚书省吏部负责
⑴隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。
⑵唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。
4.宋朝制定严格的考核标准
秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
⑴明朝
①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；
b.重在查处贪、酷、不作为
⑵清朝
考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官
5.明清：考核严密
三、中国古代监察制度
1.秦汉：⑴建立了以御史大夫为首的中央监察体系
⑵汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。
刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
2、隋唐
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的
苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
3、宋朝
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
4、元朝监察严密
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
科 道
都察院
六科给事中
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
5、明清时期的监察制度
一、垂直管理，以轻制重;
二、选拔严格，素养要求高;
三、明清时期监察制度畸形发展;
特 点
作
用
积极：利于整顿吏治；打击地方割据势力，维护中央集权；谏正皇帝过失，防止决策失误。
局限：不能从根本上约束皇帝；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
中国古代官员监察制度的特点与评价
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
【本课小结】