(共10张PPT)
单元培优主题课14 国家治理权力的运用与制约
高考价值引领
无论民主政体还是专制政体都有很多限制权力的制度设计,但是,两者在权力的限制对象上正好相反,专制政体“分权于下,集权于上”,民主政体则“分权于上,集权于民”,两者有着本质区别。中国古代政治制度和近代西方民主政治都是高考考查的重点,两者考查的重点都集中在了权力的运行程序上,与分权思想密切相关。
主题线索整合
一、中国古代的权力制约
1.中国古代权力制约的思想
(1)春秋战国时期
①儒家思想:孔子主张“为政以德”,要求统治者爱惜民力,希望用“德”来约束统治者的权力。孟子提出“仁政”的思想,用以约束统治者的思想。
②法家思想:韩非主张建立君主专制的中央集权国家,希望利用君主来约束臣下和地方的权力。
(2)董仲舒的新儒学
①董仲舒认为,人君无道,天就会降下灾异加以谴责和威慑,希望用“天”来约束君主的暴政。
②董仲舒还提出了“三纲五常”的人伦道德标准,以此约束臣下的行为。
(3)黄宗羲的思想:黄宗羲提出了种种限制君权的理论和设想,倡导言论自由,建立自下而上的监督机构。
2.中国古代权力制约的措施
(1)制约皇权的措施:中国古代皇权至上,制约皇权的因素很少,主要表现在相权的牵制和谏议制度。
(2)制约相权的措施
①皇权对相权的制约:三省六部制、二府三司制都通过分割相权,使其互相牵制,加强了皇权。
②明朝设置内阁、清朝设置军机处,使皇权对中央的控制更加严格,六部的地位进一步降低。
③中国古代大部分朝代都设置了监察机构,加强对中央官吏的监察和监督。
(3)制约地方的措施
①分割地方权力:使地方官吏之间互相牵制,这是中央控制地方权力的普遍做法。
②加强监督监察:如汉代的刺史、明代的都察院都是专门对地方监察的机构。
③明代还设置了特务机构,负责秘密监察官吏。
二、近代西方权力的制约
1.西方的权力制约思想
(1)主权在民:启蒙思想家普遍主张“主权在民”的思想,这从根本上否定了君主专制的合理性。
(2)三权分立:孟德斯鸠提出了权力的制约与平衡思想,主张任何权力都要受到制约,以防止专制和腐败。
(3)法治思想:启蒙思想家主张法律面前人人平等,依法治国被普遍接受,任何人都要接受法律的约束,当权者不过是法律的执行者。
2.西方的权力制约措施
(1)英国的君主立宪制:英国君主立宪制形成的过程就是对国王的权力不断限制的过程,《权利法案》的颁布,使国王只能依法行政,仅仅掌握行政权。内阁制的形成使国王丧失了行政权,内阁从对国王负责转变为对议会负责。
(2)美国的民主共和制:美国政治体制的设计最典型地体现了孟德斯鸠的权力制衡原则,主要表现在:
①中央内部的权力实行三权分立制,立法、司法、行政相互制约。
②中央与地方政府之间相互制衡,中央拥有国家的主权,地方政府依法自治。
③政党之间相互制衡,美国的民主党和共和党轮流执政,相互竞争,形成制衡关系。
三、规律认识
1.中国古代对权力的制约主要体现在最高统治者对臣下的制约上,以确保君主专制;西方近代对权力的制约主要体现在对最高统治者的权力制约上,以确保民主,防止专制。两者的性质不同。
2.分权制衡是制约权力的普遍做法,这既是中国古代皇帝制约臣下的惯用做法,也是西方制约最高统治者的做法,但是,这种做法降低了行政效率,提高了行政成本。
3.中国古代对皇权制约的欠缺是专制制度的必然结果,思想家们提出的限制皇权的思想大部分不具有强制性,仅仅凭借皇帝的自律和道德,很难防止暴政的出现。
4.专制(权力不受制约)的缺点在于决策的不科学性,优点在于效率,民主(权力受到制约)的优点在于决策的科学性,缺点在于效率低。对权力的制约是永恒的主题,但是,没有唯一的方式,中国当代不能照搬西方的模式,既要考虑效率,又要防止专断。(共50张PPT)
第42讲 中国古代的政治制度、官员选拔与管理
及变法与改革
时空演进
阶段特征
主题 演化 内容 线索
政治 制度 中国 古代 中国古代政治制度经历了从宗法分封制向中央集权制演化的发展历程,秦代以来,通过不断改革,中国古代逐渐形成了君主专制、中央集权为主要特点的政治制度 政治制度是人类实现社会治理的基础,各国政治制度既有相似之处,又是各国国情的产物,具有独特性和继承性
西方 制度 希腊、罗马的民主法治传统深刻影响了近代西方政治制度,近代以来,西方主要国家先后建立了主权在民、权力制衡、法治基础、政党政治的近代民主制度 中国 近现 代 中国近代模仿西方民主制度的努力都以失败告终,在中国共产党的领导下,中国人民锐意改革,逐渐探索出中国共产党领导的具有中国特色的社会主义民主制度 选官 制度 中国 古代 中国古代经历了从贵族制向官僚制演化的趋势,在官僚制的发展过程中,形成了较为完善的科举制和官员管理制度 由于国情的不同,世界各国的官员选拔与管理各异,但也呈现出相互学习与借鉴的特点
文官 制度 为满足工业化国家治理的需要,西方国家借鉴中国的科举制逐渐形成了文官制度,一定程度上提升了西方国家的社会治理水平 中国 近现 代 中国近代科举制逐渐被废除,但是,文官制度没有真正地落实。中国共产党建立了较为完善的干部制度,改革开放后又实施了公务员制度改革,大大提升了国家治理的水平 内容索引
01
02
03
强基础 学考回归教材
研考点 主题精准突破
练经典 素养强化提升
课程标准 凝练要点
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 3.中国古代国家治理的演变(变法与改革)
1强基础 学考回归教材
一、中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期
(1)夏朝——世袭制代替了禅让制。
(2)商朝——实行内外服制。
(3)西周——推行贵族等级分封制。
①内容:周天子分封同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,诸侯和卿大夫继续分封,形成贵族等级分封序列①。
②特征:实行嫡长子继承制;分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。
(4)商周政体中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。
2.秦朝的政治制度
(1)背景
①春秋战国时期,西周的 逐渐解体。
②秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
(2)内容
①中央:皇帝之下设 。国家重大事务由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。
②地方:在全国推行 ,郡县主要官吏都由中央直接任命。
③文书:各级官僚机构以文书推行行政管理。
贵族等级分封制度
三公九卿
郡县制
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)两汉时期:汉承秦制,仍设三公九卿制,汉武帝设中朝;东汉时,尚书台成为新的行政中枢。
(2)隋唐的三省六部制
①确立:隋唐时期, 确立,标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。
②演变:宋代设 掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力。元朝实行 总理全国政务的中枢制度。
三省六部制
枢密院
中书省
(3)明清政治制度的变化:明太祖废除中书省和宰相,后来,设立 大学士备皇帝顾问。清朝雍正帝设立军机处,逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
(4)地方行政制度的演变
①秦汉:地方行政制度实行郡、县两级制。汉初,地方行政制度中还包括
和侯国。东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。
②隋唐至宋代:唐代的监察机构“道”和宋代的监察机构“路”都最终成为一级行政机构,使这一时期地方行政机构变化频繁。
③元明清:元朝在地方设置行中书省,后来,演化为地方常设的最高一级行政机构。明清时期,形成 、府、县三级行政制度。
内阁
王国
省
学考转换 回归教材
①链高考——孔子对西周分封制的评价
(2022浙江6月选考,1)谈及个人的政治抱负和所心仪的时代,孔子说:“周监于二代,郁郁乎文哉!吾从周。”与孔子“从周”相关的是 。
封建亲戚,以蕃屏周
②巧归纳——早期政治制度与秦中央集权制度的关系
③深分析——中国古代地方机构的分权与集权
中国古代地方机构的设置中,地方分权有利于加强中央的控制,但是,也容易造成效率低下、地方贫弱的局面;地方权力集中有利于提高地方行政效率,但是,也容易造成地方割据,很难两全。明初的地方分权与明中期地方集权的反复就典型地体现了这一两难局面。
④深分析——中国古代家国一体的思想观念
中国古代社会的变迁始终没有脱离氏族—部族—宗族—家族的发展脉络,“父前子名,君前臣名”“在家为孝,在朝为忠”已经成为几千年社会关系的真实写照,形成了“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也”的社会现象。
二、中国古代官员的选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
以吏为师
上品无寒门,下品
无势族
门阀士族
御史大夫
刺史
2.隋唐至两宋的官员选拔与管理
(1)选官:科举制度
①创立:隋唐统治者以 选拔人才,分为制举和常举。
②发展:宋朝“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径。
(2)考核:隋唐官员考核属尚书省吏部,以品德和才能为标准。
(3)监察
①中央:隋唐御史台为最高监察机构,其长官为 。宋朝监察制度的重大变化是台谏合一。
②地方:唐太宗将全国分为十 监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察。宋朝则划分 作为监察区。
分科考试
御史大夫
道
路
3.元明清时期的官员选拔与管理
(1)选官:科举考试分为乡试、会试和殿试三级,考中者分别为举人、贡生和 。考试从 中命题。
(2)考核
①明代:考核有考满和考察。
②清代:包括三年一次的京察和 ,分别考察京官和外省文官。
(3)监察
①元朝:中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司。
②明清:主要机构有 和六科,合称“科道”,行使监察权。
进士
四书五经
大计
都察院
学考转换 回归教材
①链高考——汉代官员考核的主要依据
(2021海南卷,2)《汉书·食货志》载:“民三年耕,则余一年之畜。衣食足而知荣辱,廉让生而争讼息,故三载考绩。”这反映了官员考核的主要依据是
。
②巧归纳——中国古代官吏的管理
德政教化的成效
③深分析——明清科举制的特点
明清时期科举制度的变化体现了君主专制的空前强化。考生基本上是各级官学的学生,私学考生几乎绝迹。命题范围严格限制在四书五经的范围内,加强了对考生的思想控制。科举获取功名者,政治地位很高,也扩大了统治基础。
④深分析——中国古代选官制度的演变
中国古代选官制度可以分作三个时代,九个阶段。三个时代包括:世官制时代(夏商周)、察举制时代(两汉魏晋)、科举制时代(隋唐以后)。经过三个时代,我国古代的选官制度从简单发展到复杂,从低级发展到高级。
三、中国古代的重大变法和改革
统一
大官僚大地主
富国强兵
财政收入
学考转换 回归教材
深分析——中国古代改革的规律
中国古代史上的改革,一般来说,都是对当时政治、经济的良性干预,起到了兴利去弊、推动社会进步的作用。新建立的王朝初期,统治者一般比较锐意进取,社会积弊不大,改革一般取得了成功。王朝中期和晚期的改革也有成功的案例,但是阻力更大,社会惰性因素更强,失败案例居多。
2研考点 主题精准突破
主题一 “驷马高车”——中国古代的政治制度
主旨精要:中国古代的政治制度经历了从宗法分封制向中央集权制的演变。秦汉以后的中央集权制是中国古代基本的政治制度,一直延伸到清朝,期间虽然经历了一些形式上的变化,但是,君主专制、中央集权、权力高度集中是其基本的特点,对中国社会产生了深远的影响。
史料探究
视角1 西周到秦朝中国政治的变化
材料 由于夏、商、西周朝代的共主与各诸侯国都是作为相对独立的国际政治行为体并列存在,使得该时期的大一统主要体现在土地、民心层面,而秦统一六国则最终实现了制度层面的天下大一统①。在此过程中,尽管历次朝代更迭都会出现土地及民心层面的天下分裂,但伴随着民族文化的碰撞与交融②,也使得土地范围从中原地区不断向四方扩展,民心也更加凝聚到对共主的认同上,并在最终经历过春秋战国的重重洗礼之后实现了制度层面上从统一礼仪向建立秦朝中央集权体制的飞跃③。
——摘编自王宣华《先秦中原文化区域“大一统”秩序观及当代价值探析》
读史
① 从土地和心理的统一到制度层面统一的变化
② 民族交融对国家认同感的促进作用
③ 从天下共主到中央集权的变化
【思考】 根据材料,指出中国先秦至秦朝时期“大一统”内涵的变化及其原因。
答案 变化:由土地和心理层面的统一到制度层面的统一;从天下共主到中央集权。
原因:封建经济的发展,各地区经济联系加强;民族交融推动了国家认同感的增强;中原文化传播的影响;法家思想的影响;中央集权体制建立的推动。
视角2 中国古代地方行政机构的演化
材料 东汉中平五年,州由监察体制转变为行政区实体①,历经三国、两晋、南北朝直至隋代,长达四百余年,州一直为我国最高一级行政区划单位②…
唐朝初年,道仅是一种监察区划,至唐玄宗时,才发展为行政区划,成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位③,从而使唐代地方行政体制由州县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制,仅将“道”改名为“路”④。
——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
读史
①③ 州和道都由监察体制转变为行政区实体
②③ 州和道都“最初都是最高一级地方行政区,后地位下降”
④ 吸取前朝的经验教训是地方行政调整的重要原因
【思考】 根据材料并结合所学知识,分析州和道作为地方行政区划有何相同点及其原因。
答案 相同:都由监察体制转变为行政区实体;最初都是最高一级地方行政区,后地位下降。
原因:加强中央集权的需要;吸取前朝的经验教训等。
史观史论
1.历史解释——西周到秦朝中国政治的变化
(1)从天下共主到皇权至上:周天子处于天下共主的地位,但是,这主要是从文化和血缘角度来讲的,君主的权力不是绝对的。秦朝建立了皇帝制,国家一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中,确立了皇权至上的原则。
(2)从分封制到郡县制:西周实行分封制,诸侯享有受封土地上的统治权,实际上实行地方分治政策;秦朝在全国范围内实行郡县制,建立了国家对地方的直接控制,“使人人只属于国”。
(3)从贵族制到官僚制:西周实行宗法制,各级贵族世袭不同等级的政治、经济权利,形成了等级森严的贵族序列。秦朝废除了世禄世卿制,建立了国家任免的官僚体系。
(4)从以礼治国到以法治国:周公作《周礼》治天下,成为维护分封宗法制的有力工具;春秋战国时期,礼崩乐坏,在此基础上,秦朝制定了《秦律》,成为国家治理的重要工具。
2.历史解释——中国古代君主专制中央集权制的演变趋势
(1)相权的不断削弱、皇权的不断加强
秦朝以后,通过分割相权,皇权不断加强;汉代的中外朝制度、隋唐的三省六部制、宋代的二府三司制都着眼于削弱相权。明清分别设置了内阁和军机处,两者都不具有决策权,成为皇帝的内侍机构,君主专制达到顶峰。
(2)地方权力的不断削弱、中央权力的不断加强
中央与地方的矛盾也是中央集权制的基本矛盾。汉代以来,中央通过分割地方军事、财政和司法权,削弱地方割据势力,同时,加强对地方官吏的控制和监督,逐渐强化了中央对地方的控制,宋代以后,中央与地方的矛盾基本解决。
(3)思想控制的不断加强
加强思想控制是强化中央集权制度的重要手段,汉武帝尊崇儒术,统一了士人的思想;宋代以来,儒学进一步发展到理学阶段,将“三纲五常”与天理联系起来,培养官民的忠君意识;明清运用八股取士钳制了士人的思想。
(4)官僚体系的建立与发展
官僚队伍是中央集权制得以正常运转的基础,中央政府通过垄断官僚选拔的权力来强化中央集权制度,科举制是众多选官制度的成功代表。
主题二 “明扬侧陋”——中国古代的选官制度
主旨精要:中国古代选官制度经历了从贵族制向官僚制的演化,选官制度经历了军功爵制、察举制、九品中正制和科举制。科举制对中国的政治、经济、思想文化产生了深远影响,标志着中国选官制度的成熟。伴随着选官制度的发展,对官员的监察考核制度也逐渐完善起来。
史料探究
视角1 中国古代选官制度的演变
材料 夏商周的统治基础是内外贵族的联合,重要的辅助大臣都由宗亲贵族担任。官员世袭作为古老的选官方式,并未随社会进步销声匿迹,汉代“任子”、唐宋“恩荫”、清代“荫典”均为其遗存①。汉代以察举、征辟选官,荐举选拔标准有三,“一曰德不当其位,二曰功不当其禄,三曰能不当其官”②。隋唐五代的科举选官,受选地域由城市趋向广大乡村,受选者的社会地位越来越低,受选对象数量日渐增多③。同时,限制条件也增添了许多新内容,如唐代的任用标准增加了身、言、书、判等条件④。隋唐以后,科举考试选官逐渐成为主流的官员选拔方式。
——摘编自朱绍侯等《中国古代史》
读史
① 多种选官制度并存
①② 由重视家族血缘到重视德才兼备
③ 选官范围不断扩大
④ 选官标准逐渐完善
【思考】 据材料概括中国古代选官制度发展的特点。
答案 多种选官制度并存;由重视家族血缘到重视德才兼备;选官标准逐渐完善;选官范围不断扩大;选拔方式上逐渐以考试为主,减少官员个人意志的影响。
视角2 中国古代监察监督制度的特点
材料 中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规,如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》,首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上,宋朝不仅大量充实各项监察法规,诸多行政制度也体现了权力监督理念,如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法,对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
【思考】 据材料,围绕“中国古代权力监督的特点”,建立史料与史论之间的联系。
史论转化
史料 史论
中国从西周就开始了权力监督的制度建设 ①
② 制定了相关的监察法律法规
诸多行政制度也体现了权力监督理念 ③
权力监督制度建立时间早
以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据
在其他行政制度上也有相应举措
史观史论
1.图解历史——中国古代选官制度的演变特点
2.历史解释——中国古代监察制度的特点
(1)监察服务于君主专制:中国古代的监察制度是君主专制的产物,以维护君主专制为根本目的,将监察的重点放在监督、制约各级官吏,是皇帝的“耳目风纪之司”。
(2)监察官员秩轻权重:为了便于皇帝控制,中国古代监察官吏的级别一般较低。但是,监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用。
(3)监察方式的不断多样化:中国古代的各朝都有制度化的监察机构,也有暗访、暗查的机构设置,明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构,清朝设立了奏折制度,对官吏的监察多种多样。
(4)监察权与行政权混淆:中国古代的监察权与行政权高度重叠,使很多监察机构演化成地方行政机关,如汉代刺史、唐代的道台、宋代的路使。
3练经典 素养强化提升
练 高考真题
命题点1 从东汉末年地方州郡的调整考查中国古代的大一统思想
1.(2023江苏卷,2)建安十八年(213),曹操以汉献帝的名义下诏恢复古代九州之制,“省幽、并州,以其郡国并于冀州”,裁撤本为孙权控制的交州。至建安二十四年,将全国州数始终维持在九个。曹操复古改制的实践体现了
( )
A.魏国在三国中占据优势 B.大一统思想的历史传承
C.东汉朝廷政令执行通畅 D.地方行政层级持续变化
一语点拨:孙权曾经被东汉皇帝任命为交州刺史,裁撤交州,孙权就丧失了掌握地方军政大权的合法性。
B
解析 213年是东汉后期军阀割据时期,孙权割据东南,曹操扩大自己控制的冀州,裁撤孙权控制的交州,都体现了大一统思想的历史传承,B项正确,C项错误。213年,魏国尚未建立,A项错误。材料描述了东汉后期州郡一级行政机构的裁撤、合并,并不涉及其他层级的地方机构,D项错误。
命题点2 从隋唐选官制度的变化考查世家大族的没落
2.(2022湖南卷,3)据下表可知( )
时间 事件
隋文帝开皇十五年(595) 废除九品中正制
隋炀帝大业二年(606) 始置进士科
唐高祖武德七年(624) 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年(627) 再度废除九品中正制
A.世家大族没落 B.科举制存在严重弊端
C.门阀观念强化 D.九品中正制仍可延续
一语点拨:解答本题的关键是理解“再度废除九品中正制”,这说明九品中正制已经不能选拔真才实学的人才。
A
解析 由于世家大族没落,九品中正制已经不能选拔出真正的人才,被废除是历史的必然。虽然中间有所反复,但是再度被废除,也进一步说明了世家大族的衰落,反映了九品中正制已经失去了存在的合理性,A项正确,D项错误。材料的核心是九品中正制的存废,不是科举制的弊端,B项错误。门阀观念强化不能解释九品中正制的两次被废,C项错误。
押 经典模拟
预测点1 周王通过再次任命诸侯或王官彰显共主的地位
1.(2023河北张家口三模)西周时期诸侯或王官第一次受命为王臣,包括诸侯及王官的后嗣如继续担任诸侯或王官,周王必须进行再一次的任命。只有经过周王册命的诸侯或王官的继承人,其身份和地位才是合法的。据此可知,这一制度( )
A.保障了贵族阶层的政治特权
B.彰显了周天子的共主地位
C.维系了家国一体的统治格局
D.强化了君臣间的契约关系
B
解析 由材料可知,西周时期诸侯或王臣必须经过周王的册命,其身份和地位才是合法的,这一制度形式上彰显了周天子作为天下共主的政治地位,故选B项:题干强调的是贵族阶层的身份和地位必须经过周天子的册命才合法,这不是保障贵族阶层的政治特权,而是保障周天子的天下共主地位,排除A项;家国一体的统治格局是通过分封制与宗法制来维系的,而不是靠天子册命来维系,排除C项;在西周分封制下,并不存在君臣间的契约关系,排除D项。
预测点2 南北朝时期,选官制度的变化
2.(2023黑龙江大庆一模)南朝梁武帝设立五经馆,各地寒门士子纷纷投馆就学。学成即有考试,“其有能通一经……策实之后,选可量加叙录……寒品后门,并随才试吏,勿有遗隔”。据此可知,此举( )
A.有利于扩大统治基础
B.结束了士族对权力的垄断
C.标志着科举制的产生
D.使考试成为选官唯一方式
A
解析 据材料可知,寒门子弟可以通过材料中的途径参与政治,扩大了官吏的来源,有利于扩大统治基础,故选A项;魏晋南北朝时期,主要的选官制度是九品中正制,材料中的考试选官制度不过是九品中正制的补充,排除B、D两项;标志着科举制产生的是隋炀帝设进士科,排除C项。
预测点3 王安石变法的影响
3.(2023黑龙江齐齐哈尔一模)有学者指出,募役法“因其固有之义务而修明之,易征徭之性质为赋税之性质……以财产之高下列为等第,富者所征较重,贫者所征愈微,其尤贫者,则尽豁免之。”该学者认为,募役法( )
A.增加了北宋政府的财政收入
B.致使宋代社会的贫富差距扩大
C.一定程度上体现了社会公平
D.打击了富商大贾对市场的垄断
C
解析 据材料可知,该学者认为募役法对不同人群征收数量不同,体现了一定的公平性,故选C项;募役法一定程度上增加了政府财政收入,但材料未体现其对政府财政的作用,排除A项;富者多收,贫者少收或不收,一定程度上有助于缩小贫富差距,排除B项;对富者征收重税并不能直接阻止其垄断市场,排除D项。(共55张PPT)
第43讲 中国近现代的政治制度、官员选拔与管理
及变法与改革
内容索引
01
02
03
强基础 学考回归教材
研考点 主题精准突破
练经典 素养强化提升
课程标准 凝练要点
1.了解共和制在中国建立的曲折过程,理解中国政治道路发展的独特性 2.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 3.了解中国近现代的重要改革
1强基础 学考回归教材
一、中国近代至当代政治制度的演变
1.民国时期的政治制度
(1)民国初期:1912年,中华民国建立,颁布《中华民国临时约法》。是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件①。
(2)北洋军阀政府:袁世凯在北京就任临时大总统后,宋教仁等人想通过
实现资产阶级民主政治,以失败告终。
(3)国民政府时期
①“训政”:1928年,中国国民党宣告训政时期开始。国民党的“训政”就是剥夺人民权利的 。
②“宪政”:1948年,国民党打出“行宪”的招牌,企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣,但最终逃脱不了崩溃的命运。
议会斗争
一党专政
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(1)十年对立时期:1931年, 正式成立,这是创建人民革命政权的尝试。
(2)全国抗战时期:1937年全国抗战爆发后,中国共产党通过“三三制”原则,加强了抗日民主政权的建设②。
(3)解放战争时期
①行政区建设:中国共产党在政权建设上采取在解放区设置 的办法,为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
②理论建设:中华人民共和国成立前夕,毛泽东发表《 》,为建立人民共和国奠定了理论基础。
中华苏维埃共和国临时中央政府
行政区
论人民民主专政
3.中华人民共和国的政治制度
(1)中华人民共和国成立初期:初步建立
①人民代表大会制度:1954年,第一届全国人民代表大会第一次会议通过《 》,标志着人民代表大会制度正式建立。
②多党合作和政治协商制度:1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
(2)曲折发展:1957年的反右派斗争扩大化和“ ”使社会主义政治文明遭到严重破坏。
中华人民共和国宪法
文化大革命
(3)改革开放新时期: 年通过《中华人民共和国宪法》,成为新时期治国安邦的总章程。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法,使得多党合作和政治协商走上 轨道。
(4)迈入新时代
2019年,中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,突出强调了 是中国特色社会主义最本质的特征。
1982
制度化
中国共产党领导
学考转换 回归教材
①链高考——民国初年革命党人维护民主制度的斗争
(2023浙江1月选考,7)1912年,《中华民国临时约法》颁布,规定实行责任内阁制。据载,宋教仁曾谓:“改总统制为内阁制,则总统政治上之权力至微,虽有野心者,亦不得不就范。”《中华民国约法》中与宋教仁限制总统权力意图相吻合的是 和
。
“参议院行使立法权并可弹劾临时大总统”
“临时大总统发布命令须由国务员副署才能生效”
②链高考——20世纪30年代中共中央政权建设的政策调整
(2022全国乙卷,30)20世纪30年代,中共中央决定将苏维埃工农共和国改变为苏维埃人民共和国,政策调整为:给一切革命的小资产阶级及其知识分子以选举权和被选举权,停止没收富农的土地及财产,允许有产阶级代表参加苏区政权管理工作,等等。上述调整的原因是
。
③纠误区——中华人民共和国政治体制的特点
(1)人民代表大会制度体现了民主集中制的原则,与西方的三权分立制度有本质的不同,由人民代表大会统一行使国家权力。
(2)全国人民代表大会是我国的最高权力机关;1954年之后的政治协商会议是统一战线组织,不是国家权力机关。
适应建立抗日民族统一战线的需要
④巧归纳——人民代表大会制度的特点
⑤补教材——北洋军阀统治时期的政治体制
北洋政府的政治体制,除了短暂的两次流产的帝制外,名义上一直挂着“民主共和”的招牌,而实际上这个政权是官僚军阀的独裁政权;地方上,军阀以孙中山的地方自治为借口,实际是维持军阀割据。
二、近代以来中国的官员选拔与管理
1.晚清选官制度的变革
(1)科举制的废除: 年,清政府下诏自1906年起所有乡试、会试一律停止,至此,科举制度被废除。
(2)新式选官制度的确立
①学堂选官:1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立①。
②留学毕业生选官:清政府确立了留学毕业生选官制度。
1905
2.民国时期的官员选拔制度 大部分官职由上级任命,文官比例很低
文官考试
考试院
女子
3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)干部制度的建立:中华人民共和国成立后,我国逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的 的干部制度。
(2)干部制度的改革:在坚持贯彻 的根本原则下,逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
(3)公务员制度改革:2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。
分类管理
中国共产党管理干部
学考转换 回归教材
①链高考——近代废除科举考试中国士子对西学的认知
(2022河北卷,7)优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载:在浙江优贡考试期间,一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”,“思想之鄙陋有不能言语形容者”,他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知,当时社会发展呈现的特点是 。
②深分析——晚清选官制度的发展演变
洋务运动以来,清政府内已经出现了一些没有科举功名的新学官员,但是,数量很少;新政开始后科举制废除前,科举选官和学堂选官、留学毕业生选官并存;科举制废除后,学堂选官和留学毕业生选官成为选官的主要方式。
社会呈现转型特征
③巧归纳——中国近代以来的选官与管理
④辨误区——中国近代选官制度的源头
中国科举制度与西方文官制度之间存在渊源关系,这是不可否认的事实,兴盛了千年的科举制度在成为晚清衰亡的“陪葬品”的同时,却又在西方演变为近代文官制度,并成为我国当代公务员制度仿效的典范。因此,对于科举制度的历史影响,我们应该辩证地分析。
三、中国近现代的重大变法和改革
1.中国近代的改革探索
(1)戊戌变法: 的失败极大地震撼了中国社会。1898年,光绪帝颁布一系列变法诏令,最终失败。但戊戌变法在社会上起到了
的作用。
(2)清末新政:为了应对日益严重的统治危机,1901年初,清政府宣布实行“新政”。客观上促进了中国民族资本主义的发展,但新政并没有使清政府摆脱内外困境。
(3)民国的改革:南京临时政府和 都陆续推行了一些改革措施。但由于民国时期政局动荡,国家始终未能实现实质上的统一,这些改革多以失败告终。
甲午中日战争
思想启蒙
国民政府
2.中华人民共和国成立以来的重大改革
(1)社会主义制度建立:中华人民共和国成立后,中国在短时间内完成了
,确立了社会主义基本制度,实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
(2)改革开放
①1978年,中共十一届三中全会作出了实行改革开放的历史性决策①。
②2017年,中国共产党第十九次全国代表大会召开,指出中国特色社会主义进入了 。
社会主义革命
新时代
学考转换 回归教材
①链高考——思想解放与改革开放之间的关系
(2022湖南卷,10)1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了
。
②巧归纳——中国近代
改革与现代改革的比较
思想解放推动经济体制改革
2研考点 主题精准突破
主题一 曲折探索——中国近现代共和制的发展历程
主旨精要:民主共和制是近现代中国政治体制发展的主要趋势,是中国人民孜孜追求的目标之一。近代中国模仿西方民主政治体制,最终都以失败告终;在中国共产党的领导下,中国人民逐渐找到了中国特色的社会主义民主共和制度,成为实现伟大民族复兴的根本保障。
史料探究
视角1 民国初期,政党政治失败的原因
材料 民国初期的政党政治是资产阶级寻求中国早期政治民主化途径的伟大尝试……政党政治实践之所以会失败,是有着多方面原因的。具体而言,政党自身的严重畸形化,各党派间无休止的激烈竞争,资本主义商品经济基础的薄弱,中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识淡薄、参政能力低下而造成的民众支持力不足等都是民国初期政党政治实践失败的主要原因。除此之外,资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践,以及中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足,也是造成此次民主政治移植失败的不可忽视的两个因素。
【思考】 据材料,围绕“民国初期政党政治失败的原因”,建立史料与史论之间的联系。
史论转化
史料 史论
政党自身的严重畸形化,各党派间无休止的激烈竞争 ①
② 资本主义发展不充分
中国传统政治文化的根深蒂固 ③
④ 国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)
中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足 ⑤
政党仓促成立(不成熟),且党争不休
资本主义商品经济基础的薄弱
受传统政治文化影响较深
国民民主意识淡薄、参政能力低下而造成的民众支持力不足
中国没有形成适合代议制民主的政治环境
视角2 解放战争时期,解放区的廉政建设
材料 在解放战争初期,中国共产党就转发了《晋冀鲁豫中央局关于新解放区城市政策和群众工作的指示》,对入城之后的工作作了严格的规定,规范了解放军的入城活动,加强了军队的纪律建设①。1947年冬季,与土地改革相结合,解放区开展整党和整军运动②。整党和整军运动的顺利开展,保证了党内的纯洁政治生态,提高了全党和全军的政治觉悟和思想水平,为党取得解放战争的胜利提供了源源不断的力量支持。为了加强党内廉政建设,中国共产党设置了监察机构,不断完善监督制约机制,严防不良作风的腐化③。还颁布了一系列监察法律法规,为党肃清不良风气提供了法律保障④。东北行政委员会、晋冀鲁豫边区、苏北解放区等多个解放区分别出台了《东北解放区惩治贪污暂行条例》《晋冀鲁豫边区惩治贪污条例》《苏北区奖励节约惩治贪污暂行条例》,对贪污腐败行为的惩处进行了具体的规定。
读史
① 制定入城群众工作策略,加强军队纪律建设
② 结合土地改革,开展整党整军运动
③ 完善监察机制,严防不良作风的腐化
④ 颁布一系列法令,严惩贪腐行为
【思考】 根据材料,概括解放战争时期中国共产党的廉政建设举措。
答案 结合土地改革,开展整党整军运动;制定入城群众工作策略,加强军队纪律建设;完善监察机制,严防不良作风的腐化;颁布一系列法令,严惩贪腐行为。
史观史论
1.唯物史观——民国初期,政党政治失败的原因
(1)半殖民地半封建社会的环境:民国初期,中国仍然处于半殖民地半封建社会,社会经济落后、民众启蒙不足,封建势力和帝国主义势力横行,中国缺乏实行政党政治的必要条件。这是民国初年政党政治失败的根本原因。
(2)民族资产阶级的缺陷:由于中国民族资本主义发展相对缓慢,资产阶级力量弱小,造成资产阶级革命派在与北洋军阀的斗争中不断妥协,最后,将辛亥革命的胜利果实拱手让于袁世凯。这是民国初期政党政治失败的主观原因。
(3)封建势力的强大:民国建立后,袁世凯掌握着强大的北洋新军,拥有丰富的统治经验,得到了帝国主义和封建势力的支持,迅速击败了国民党发动的“二次革命”,这是民国初期政党政治失败的客观原因。
(4)帝国主义的破坏:辛亥革命爆发后,帝国主义支持袁世凯镇压、遏制南京临时政府,这是民国初期政党政治失败的外部原因。
(5)民众的民主素养不足:民国初期,大部分民众不知民主为何物,皇权意识浓厚,社会启蒙明显不足,这是民国初期政党政治失败的社会原因。
2.历史解释——中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(1)土地革命时期:创建人民革命政权。成立中华苏维埃共和国临时中央政府,是创建人民革命政权的尝试。
(2)全国抗战时期:抗日民主政权建设。设立边区政府,设置各级参议会,推行抗日民主制度,实行“三三制”原则。巩固和扩大了抗日民族统一战线,加强了抗日民主政权的建设。
(3)解放战争时期:行政区制度。行政区设军政委员会或人民政府,各自管辖若干省级及以下行政单位,为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
主题二 传统与西学的碰撞——中国近现代的选官制度
主旨精要:随着西学东渐的发展,科举制受到冲击,最终被废除;中华民国时期,模仿西方的文官制度形成了中国近代的选官制度;中华人民共和国成立后,建立了中国共产党领导的干部制度,改革开放后又实施了公务员制度,推动了国家治理的现代化水平。
史料探究
视角1 民国时期文官制度的特点
材料 1935年修订颁布的《考试法》实施细则申明“任命人员,谓政务官以外之公务员”。因为民国时期的民主政治并不成熟,因此这种简单的照搬并没有达到西方国家的实践效果①。南京国民政府的文官制度规定,简任官无须考试,文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已。因此,和科举考试相比,民国时期文官制度的开放性要小得多②。实际情况是,文官考试与任用脱节,文官考试实行几十年,实际录取的人数总计不过千人,无法实现孙中山先生一切文官皆经考试及格的想法,而且任人唯亲的现象普遍存在③。
另外,由于民国时期党治和军治色彩浓重,政府当局为党务和军人进入文官队伍大开方便之门④,考试任职的文官地位很低,在薪酬待遇和升职空间上都不如其他途径进入文官系统的官员⑤。
——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试
——中国选官制度在民国时期的制度逻辑》
读史
① 民主政治不成熟、照搬西方文官制度对中国文官制度的影响
② 通过考试获得文官任职资格的人数少
③ 任人唯亲的现象普遍
④ 国民党的一党专政对中国文官制度的影响
⑤ 通过考试任职的文官地位低、升迁慢
【思考】 根据材料,概括南京国民政府时期文官考试制度的问题及其形成的原因。
答案 问题:通过考试获得文官任职资格的人数少;任人唯亲的现象普遍;通过考试任职的文官地位低、升迁慢;实践效果不佳。
原因:国民党实行一党专政;民主政治不成熟;照搬西方文官制度。
视角2 中华人民共和国的干部制度
材料 此时,经济领域的改革已经给中国带来了巨大的变化,商品经济的思维模式不仅冲击着传统的干部管理方式,还直接将经济领域的不正之风带到了官场①。
中央党校教授李民认为,社会转型期的权力拥有巨大的真空,既可以服务人民,也可以为自己谋利。在这些权力中,最大的权力就是选人用人权②。
当商品化的经济体制改革已经实际改变了中国干部制度的生存土壤时,打破干部管理大一统的局面,探索建立公开、公平、科学的干部选用制度,成为改革进一步前进的必然要求③。
中共十三大报告,呼应了这种改革的需要。报告明确指出,建立国家公务员制度,是干部人事改革的重点。
——摘编自《30年人事制度改革:从干部到公务员的嬗变》
【思考】 根据材料并结合所学,分析我国进行公务员制度改革的背景。
答案 商品化的经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击;随着社会主义市场经济体制改革的展开,国家需要一批专业化、高素质的文职队伍;随着我国民主、法制的向前发展,广大人民呼吁透明化、公开化和平等化的公务人才选拔机制;建立公开、公平、科学的干部选用制度,成为改革进一步前进的必然要求。
史观史论
1.历史解释——晚清选官制度改革的特点和影响
(1)特点
①历程曲折反复。先后经历了初步尝试、废旧立新、新式选官制度发展的三个阶段。
②体制逐步完善。在改革进程中,科举选官制度被彻底废止,学堂选官制度、留学毕业生选官制度成为新式选官制度的主要形式。
③制度新旧杂陈。由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突,封建儒家思想的长期沉淀,以及上层建筑转型的固有特性,传统选官制度的某些形式依然延续,创新与保守并存。
(2)影响
①积极性:推动了晚清官制改革,促进了社会思潮的涌动,为社会发展积累了人才,推动了学堂教育的发展,在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②局限性:存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题,变革的根本目的是维护封建专制统治。
2.历史解释——民国时期文官制度的特点
(1)中西合璧:民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道。
(2)法律法规逐步完善:民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成完善。
(3)党治、军治的色彩浓厚:民国时期,中国处于军阀割据时期,军阀混战,党派斗争激烈。北洋军阀时期,文官制度军治色彩浓厚,南京国民政府时期,党治色彩浓厚。
(4)缺乏推广实践:北洋军阀时期,令出多门,地方军阀各行其是。南京国民政府时期,虽然名义上建立了统一的政权,但是,地方势力往往将中央所派官员看成是蒋介石集团的人事渗透,而拒绝执行。
3.历史解释——我国当代公务员制度的特点
(1)法定范围:我国公务员不仅包含中央一级的政府官员,还包括地方各级政府的官员,其范围比西方国家的公务员范围要更广。
(2)选用标准:我国明确提出德才兼备的用人标准,这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节。
(3)政治立场:坚持党管干部的原则,不搞“政治中立”,公务员必须始终与党中央保持一致,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(4)官员分类:我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分,不搞“两官分途”,各级各类公务员根据需要可以相互转任。
(5)服务对象:做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是我国公务员最根本的行为准则。
3练经典 素养强化提升
练 高考真题
命题点1 从近代与现代水利建设的不同考查社会主义制度的优越性
1.(2022天津卷,8)1843年,黄河特大洪水造成河南中牟县大堤决口,23州县被洪水浸淹;1933年,河南、河北等地的黄河堤防因特大洪水决口数十处,30县遭受洪灾;1958年发生的特大洪水安全入海。上述三次特大洪水的结果截然不同,其根本原因是( )
A.治理能力的强弱 B.社会制度的差异
C.经济水平的高低 D.自然因素的影响
一语点拨:根本原因是指导致事物发生变化的根源或者导致事物发生变化的最本质原因。
B
解析 材料反映了近代与现代中国国家治理能力的差异,造成差异的根本原因是社会主义制度的建立提升了国家治理的能力,B项是根本原因,A项是表面现象,故选B项,A项错误。C项是影响国家治理水平的因素,但不是根本原因。自然因素在近代和现代并无不同,无法解释两种不同的治理水平,D项错误。
命题点2 从士人学子的求学变化考查清末新政的影响
2.(2022广东卷,7)清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云:“向之极可慕恋之科举的虚荣者,今已为蕉梦矣。而出洋学成,量与出身,已见明谕,宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路,胥于是乎在。”这反映了当时( )
A.出洋留学受到社会的广泛支持
B.落第士人成为官派留学生主要来源
C.新政改革加快了社会结构变动
D.科举停废改变了国人的中西体用观
C
解题思维
押 经典模拟
预测点1 民国初年民主与专制的斗争
1.(2023福建漳州三模)下图为刊载于1913年12月27日《新闻报》的漫画《一意进行》。
读图,对此解读正确的是( )
A.政党政治遭到破坏
B.党派展开激烈竞争
C.军阀割据混乱不堪
D.共和政体土崩瓦解
A
解析 据材料“1913年”和漫画中“内阁”“国会”等可知,漫画讽刺了袁世凯推行独裁统治、破坏民主的倒行逆施,故选A项;材料反映的不是政党之间的矛盾,而是民主与专制的矛盾,排除B项;1916年袁世凯死后进入军阀割据时期,排除C项;辛亥革命后,民主共和成为历史发展潮流,排除D项。
预测点2 中华人民共和国民主政治理念的发展
2.(2023河北张家口一模)中华人民共和国成立后,中国共产党保障人民参与国家政治生活和事务管理的权力,通过发动群众运动,支持和帮助人民当家作主。1978年后,中国共产党提出了“要加强民主就要加强法制”的科学论断,落实了依法治国、以人为本、国家尊重和保障人权等诸多先进理念。由此可见,中华人民共和国民主政治建设进程的突出特点是( )
A.依法治国与以德治国相结合
B.由权力本位走向权利本位
C.法制建设服务于政治的需要
D.由半封闭走向全方位开放
B
解析 从材料可知,改革开放前,中国民主政治的特点是保障人民参政的权力,体现了“权力本位”;改革开放后,民主政治建设更加突出保障人民的权利,体现了“权利本位”,B项正确。材料无法反映以德治国的特点,排除A项;法制建设只是材料部分信息,排除C项;由半封闭走向全方位开放体现的是中华人民共和国外交发展的特点,排除D项。
预测点3 维新变法失败的原因
3.(2023广东惠州二模)维新变法裁撤闲差衙门后,大批丢了乌纱帽的庸官极端仇恨变法,他们或造谣惑众,或上书恫吓,使得京师谣言四起;令旗人自谋生计,引起不少旗人的强烈不满。一些对变法主张不满的大臣,更是对康有为和梁启超充满仇恨。据此可知,维新变法( )
A.加剧了政局动荡
B.蕴含了失败风险
C.摧毁了封建制度
D.导致了社会分裂
B
解析 从材料信息可知,维新变法遭到守旧势力的激烈反对、抹黑,维新变法有失败的风险,B项正确。材料反映的是守旧势力的激烈反对,是否引发政局动荡或者社会分裂,材料并未体现,排除A、D两项。维新变法并未触及封建制度的根基——专制制度和封建土地所有制,C项错误。(共51张PPT)
第44讲 西方国家政治制度与文官制度
内容索引
01
02
03
强基础 学考回归教材
研考点 主题精准突破
练经典 素养强化提升
课程标准 凝练要点
1.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程 2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点
1强基础 学考回归教材
一、西方国家古代和近代政治制度的演变
1.古希腊罗马的政治制度
(1)古希腊
①雅典:是古典民主城邦的代表,国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中①。
②斯巴达:是希腊城邦国家中 政治的代表。虽然公民大会是名义上国家最高权力机关,但国王掌握 权、长老会掌握立法权。
(2)罗马
①罗马共和国:国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握。具有浓厚的
特征。
②罗马帝国:公元前1世纪末,罗马共和国崩溃,罗马帝国建立。 掌握罗马国家权力。
寡头
军事统帅
贵族寡头
皇帝(元首)
2.中古西欧的封建制度
(1)封建制度:日耳曼人在征服罗马地区的过程中,逐渐形成了以 、封臣为基本特征的封建制度。同时,世俗王权和基督教会的权力长期并立。
(2)法国的等级君主制:14世纪,法国君主为对抗教皇,召开三级会议。三级会议的召开标志着法国进入 阶段。
(3)英国的议会君主制:13世纪初,英国贵族迫使国王签订《大宪章》,国王的权力受到限制,议会权力逐渐加强。14世纪中期,英国进入____________
时期。
封君
等级君主制
议会君主制
3.西方资本主义政治制度的产生与发展
(1)英国君主立宪制:17世纪的英国资产阶级革命,奠定了君主立宪制的基础。18世纪,英国逐渐形成 。
(2)美国民主共和制:1787年,刚刚独立的美国制定宪法,规定了联邦制和三权分立制②。
(3)法国的共和制:法国大革命后,共和制的确立经历了长期过程。 年宪法最终确立了共和制。
内阁制度
1875
学考转换 回归教材
①链高考——雅典的公民政治
(2022全国乙卷,32)据学者研究,古代雅典官员在接受任职资格审查时,需要回答:直系亲属姓名及男性亲属所在村社名称、崇拜的神祇及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待双亲、是否纳税、是否服兵役等。成为古代雅典官员前提条件的是 。
②链高考——美国联邦政府权威的加强
(2021河北卷,13)在美国1787年制宪会议上,弗吉尼亚州的代表梅森主张国家的首都不应当设在任何一州的首府,如纽约、费城等;北方的康涅狄格州代表埃尔思沃斯反对由各州支付国会议员薪酬的决定。两人主张的共通之处是通过宪法 。
本邦籍贯、成年男性
确立联邦政府的权威
③巧归纳——英国近代的责任内阁制
④巧归纳——古代法国与英国君主制变化的不同原因
法国等级君主制是法国国王与罗马天主教会之间矛盾的产物,三级会议实际是法国国王团结法国民众对抗罗马教皇的平台;英国议会君主制是英国国王与贵族之间矛盾的产物,议会成为协调国王与贵族矛盾的平台。
二、西方的文官制度
1.西方文官制度出现的背景
(1)中古时期:国王往往挑选自己的亲信处理国家事务,官员只是为国王和显贵服务,类似于 。
(2)政党分肥制:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了
。
(3)国家职能扩大:工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家 职能急剧扩展,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)民众素养:随着 的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
仆从
行政效率
管理
教育程度
2.西方文官制度的建立
(1)英国最早建立文官制度
①官员与议员的脱离:18世纪初,为了防止国王通过 干预议会活动,英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员。
②官员与政党的脱离:19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立 的职位。负责具体事务,不受党派影响,长期任职。
③考试选拔的制度: 战争后建立了不受党派干涉的文官委员会,1870年,英国规定多数重要文官职位必须通过 择优录用,最终确立了文官制度。
任命官员
常务次官
克里米亚
公开竞争考试
(2)文官制度的扩展
① 年,美国国会通过文官制度改革法案,建立了美国文官制度。
② 后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
1883
第二次世界大战
3.西方文官制度的特点和影响
(1)特点
①公开考试:凡是符合 的公民,都能参加文官考试,公平竞争,成绩优异者得到录用。
②政治中立:文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。
③职务常任:文官一旦获得聘用,若无严重过错或其他意外,便可
。文官根据 得到晋升或惩罚。
(2)评价
①积极:有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了 水平的提高。
②局限:容易滋生 习气和僵化现象;增加了国家 负担;一定程度上影响了政府的工作效率。
相关法律规定
任职到退休
工作成绩
国家治理
官僚
财政
学考转换 回归教材
①巧归纳——
西方的文官制度
②补教材——西方近代前期选官制度的缺陷
历史上,西方的选官制度与中国古代相比有很大的缺陷。首先,官吏的选拔范围很小,基本上限制在了国王、权贵、政党的“亲信”内,这与中国全国范围内的选拔相比缺点是明显的。其次,西方的官吏任命非常随意,缺乏制度性保障;中国古代选官一般有严格的程序。
③深分析——近代文官制度确立的根本原因
随着工业革命的发展,工业资产阶级从功利主义出发,要求国家政府管理像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的开支,成为推动文官制度改革的巨大原动力。
④找联系——中国科举制对西方选官制度的影响
中国古代的科举制对西方文官制度的建立产生了直接影响。两次鸦片战争时期,关于中国选官制度的文献大量传入英国。此时,“政党分肥制”的缺点更加明显,人们更加认识到中国科举制的价值,英国率先模仿建立了文官制度。
⑤辨误区——“终身任职”的局限性
“终身任职”是西方文官制度的基本特点,有利于保持文官队伍的稳定,减少腐败。但是,过于稳定的工作也使文官普遍存在着官僚习气和僵化现象,混吃混喝、坐等退休是西方文官队伍的普遍现象。
2研考点 主题精准突破
主题一 王权与民权的碰撞——西方国家政治制度的演变
主旨精要:古代西方民主政治是历史演化的产物,其根本推动力是资本主义经济的发展。世界各国的民主政治都体现了主权在民、法律至上、分权制衡、公民自由等相似点,但是,因为各国国情不同,西方不同国家的民主
制度又呈现出不同的特色。
史料探究
视角1 古雅典政治体制的特点
材料 雅典国家由公民大会管理,公民大会是立法机关和最高权力机关,凡年满20岁的男性公民都有权参加。……雅典公民每隔10天集会一次,决定国家大事。……雅典国家的全部机关均隶属于公民大会。……五百人议事会的议员是用抽签方法从年满30岁的公民中选出,10个部落各选出50人。这50人组成所谓议员团,每年分为十段时间,每个议员团轮流执政五百人议事会的职务。这种职务包括:筹备公民大会的开会,处理公民大会闭会期间的日常事务。陪审法庭包括6 000名陪审法官,由抽签方法选出。
——摘编自苏联科学院《世界通史》
【思考】 根据材料,围绕“雅典民主制的特点”,建立史料与史论之间的联系。
史论转化
史料 史论
雅典国家由公民大会管理,公民大会是立法机关和最高权力机关,凡年满20岁的男性公民都有权参加 ①
② 直接民主
五百人议事会的议员是用抽签方法从年满30岁的公民中选出……陪审法庭包括6 000名陪审法官,由抽签方法选出 ③
人民主权
雅典公民每隔10天集会一次,决定国家大事。
……雅典国家的全部机关均隶属于公民大会
轮番而治
视角2 英国政治体制的特点
材料 1721年,英国议会首次对行政高官进行质询①。1783年,下院议长宣布,任何议员都有权向大臣或官员提出问题,被质询者可以答复,也可以拒绝答复②。1835年,质询首次出现在英国议会下院的议事程序单上,并公布于众。被质询者必须在规定时间内作出答复③。从此,质询成为英国议会对内阁进行监督和问责的一项固定制度。进入20世纪后,质询时间固定为星期一到星期四每天下午1个小时④。对于普通质询,被质询人可在7天内答复;对于紧急质询,被质询人必须在3天内答复。20世纪70年代后,下院设立了与政府工作相对应的多个专门委员会,各委员会可以分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询,发现政府工作中的问题,督促有关部门加以改善⑤。 ——摘编自[英]埃弗尔·詹宁斯《英国议会》等
读史
①④ 两者对比说明“质询时间由不固定到固定”
②③ 两者对比说明“由可拒绝回答到有问必答”
⑤ 说明“专业化、制度化程度逐步提高”
【思考】 根据材料并结合所学知识,概括英国议会质询制度的发展变化,并指出这一制度的实质。
答案 变化:质询时间由不固定到固定;由可拒绝回答到有问必答;专业化、制度化程度逐步提高。
实质:立法机构监督、问责行政机构的民主制度。
史观史论
1.历史解释——古代雅典政治体制的特点
(1)人民主权:所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利;各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则;几乎一切官职向各等级公民开放。
(2)轮番而治:议事会、公民法庭经抽签选举产生;十将军委员会由民主选举产生,都有一定的任期。
(3)权力制约:体现在公民对官吏的监督和制约上,如“陶片放逐法”、官吏任期制、公民法庭等。
(4)崇尚法治:“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则。
(5)公民意识:关心雅典、参与政治、城邦为上、政治为本是雅典人的共识。
(6)直接民主:公民直接参与城邦的政治活动。
2.历史解释——与中古时期相比西方近代政治体制的发展
(1)从主权在君到主权在民:中古时期欧洲国家普遍实行封建制度,理论上,国家的土地、人口都为国王所有,“主权在君”;近代以来,随着启蒙思想的传播,主权在民思想成为各国构建政治制度的指导。
(2)从贵族君主制到君主立宪制:中古时期欧洲的王权也受到限制,但是,主要来自贵族、教会。近代政治体制中限制王权的主要是议会,通过立法的形式限制王权,国王大都不是实际的统治者。
(3)从任命制到选举制:中古时期的各级官吏基本上都是任命的,国王的喜好决定了官吏的任免。近代各种层次和领域的选举成为官吏产生的主要形式,“选举”成为西方近代最常见的政治活动。
(4)近代政党政治的兴起:中古时期没有政党,近代以来,社会各种政治势力表达诉求的主要途径是建立政党,政党政治逐渐成为近代政治体制的重要特点。
主题二 政党轮替下的选择——西方的文官制度
主旨精要:西方文官制度是近代西方民主政治制度的重要组成部分,反映了工业革命后国家政府职能的深刻变化,从世界范围看,带有一定的普遍性。文官制度与我国的公务员制度有一定的相似性,也有本质的不同,理解掌握两者的关系是高考考查的重点。
史料探究
视角1 英国文官制度建立的背景
材料 到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等①。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世②。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员③时说:“这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。”1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说:“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前,能够采取某种三级考试的选拔,那么他们就不会经常出错了。”④19世纪中后期,英国政府颁布了两道改革文官体制的法令,逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度,并被其他西方国家纷纷效仿。
——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等
读史
① 旧的选官制度导致政治腐败和效率低下
② 中国科举制度的影响
③ 东印度公司公开考试竞争原则的影响
④ 社会力量的推动
【思考】 根据材料并结合所学,分析英国近代文官制度建立的背景。
答案 背景:旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下;中国科举制度的影响;东印度公司公开考试竞争原则的影响;(工业资产阶级、观察家等)社会力量的推动。
视角2 美国现代文官制度的发展及其影响
材料 卡特政府深感联邦虽规定了考绩制度,但文官晋级主要取决于服务年限而不是服务质量,于1978年颁布了《文官制度改革法》。改革法把设立高级行政职位作为提高政府效率的焦点①,总统每年对5%的高级行政官授予“功绩奖”,对1%的高级行政官授予“杰出奖”②。同时改革法实行功绩工资制,按工作表现付酬薪③。这次改革对美国现代化进程产生深刻影响。1978年美国联邦政府空缺15万个职位,有200多万人参加考试④。近年来美国总统在任用高级官员时更加表现出重视教授和专家的趋势⑤,经过考试录用的文官在美国联邦政府总人数的比例上升到90%以上。
——以上均摘编自刘建芳《试论美国文官制度的形成、演变及其影响》
读史
① 设立高级行政官
② 奖励优秀
③ 推行功绩工资制
④ 扩大统治基础
⑤ 提高专业化水平
【思考】 根据材料,指出1978年美国文官制度的新变化及其影响。
答案 变化:设立高级行政官;奖励优秀;推行功绩工资制。
影响:调动工作积极性;提高行政效率;扩大统治基础;提高专业化水平;推动现代化进程;提高国家治理水平。
史观史论
1.历史解释——英国文官制度建立的背景
(1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这些为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成:工业革命后,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府的管理像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的行政开支,这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大:随着工业化的发展,政府管理职能日益扩大,机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀,要求更多优秀的、专业的人才进入政府,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
(4)政党政治的完善:政党轮换已经成为政治生活的常态,政党的轮换造成了政局的混乱,“政党分肥制”容易引发党内矛盾,引发社会的不满。
(5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学首先对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。
2.时空观念——5—18世纪的西欧官员任用制度的演变
3练经典 素养强化提升
练 高考真题
命题点1 从屋大维时期政治运行的特点考查罗马从共和国向帝国的转型
1.(2023湖南卷,11)公元前27年,屋大维组织元首顾问议事会,成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题,事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立( )
A.推动了民主进程 B.颠覆了寡头政治
C.削弱了元首权力 D.保留了共和因素
一语点拨:罗马帝制时期的皇帝并没有形成如中国古代的君主专制,大部分时期,皇帝需要依法行政,而元老院拥有制定法律的权利。
D
解析 从材料信息看,公元前27年,屋大维建立了元首制,元首制度的本质是君主专制,但屋大维问政于议事会,带有一定的共和因素,故选D项,排除A项;这一做法带有共和因素,但没有颠覆寡头政治,排除B项;该机构是为元首服务的,没有也不可能削弱元首权力,排除C项。
命题点2 从12世纪早期英国国王的权力考查英国王权有限的传统观念
2.(2023广东卷,12)英王亨利一世(1100—1135年在位)的加冕宪章规定了国王对教会财产及诸侯领地所拥有的权利,特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事,是一份明确规定封建关系的法律文件。该章程( )
A.明确了君主立宪制的原则
B.体现了王权有限的观念
C.激化了王权与教会的矛盾
D.维护了市民阶层的利益
一语点拨:限制王权是英国的传统,中古时期的“加冕宪章”、《大宪章》和近代的《权利法案》都是限制王权的重要文件,三者的区别是限制王权的程度不同。
B
解析 材料中“加冕宪章”规定了国王不能做的事情,说明国王的权力不是无限的,这为后世限制王权提供了法律依据,B项正确;《权利法案》明确了君主立宪制的原则,A项错误;“加冕宪章”规范了国王的权力,有利于缓和王权和教会的矛盾,C项错误;材料并未涉及市民阶层的信息,D项错误。
命题点3 从1787年美国宪法制定的过程考查美国1787年宪法的特点
3.(2022浙江6月选考,19)历史进程中的变革是诸多因素合力作用的结果。在美国制宪会议中,围绕代表权问题,州权主义者不愿屈从“大州支配”,以小州退出联邦同大国结盟相要挟;国家主义者也不甘示弱,宣布大州“不会在任何其他方案上结盟”,声称如果小州脱离联邦,就不惜以军事手段解决问题。双方最终在参众两院议席分配比例等问题上达成妥协。这一结果体现了( )
A.“孤立主义”原则 B.《人民宪章》原则
C.“自由放任”原则 D.“制约与平衡”原则
D
解题思维
命题点4 从英国文官制度的规定考查20世纪初英国政府职能的扩大
4.(2022辽宁卷,15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了( )
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
一语点拨:西方文官制度的发展方向主要有两个方面,即基层官员的专业化和高层官员的综合化。文官制度的发展是政府职能不断扩大的产物。
D
解析 20世纪初,第二次工业革命完成,政府的职能进一步扩大,对官员的专业化要求更高。“官阶不随职位变动而改变”有利于重用官阶低、专业化高的年轻人,减少高官阶官员的改革阻力,D项正确;文官制度是打破贵族制度的产物,A项错误;材料说明,官员的地位(官阶)不变,B项错误;分类管理主要是从专业的角度考虑,与党派无关,C项错误。
押 经典模拟
预测点1 雅典民主政治的局限性
1.(2023辽宁大连二模)公元前4世纪雅典政治家德摩斯提尼说:现在的演说家是群众想听什么说什么,怎么能让群众高兴怎么说,全然不顾城邦的利益得失。这一现象说明雅典( )
A.公民普遍能言善辩
B.民主政治趋于完善
C.公民权利得到维护
D.直接民主存在弊端
D
解析 根据材料可知,在直接民主的前提下,公民集体的意志很容易被少数人所误导和操控,导致城邦管理陷入混乱,故选D项;能言善辩只是少数演说家最擅长的能力,排除A项;演说家通过蛊惑性的演说误导民众,体现了民主政治的弊端,排除B项;“全然不顾城邦的利益得失”说明演说家误导民众全然不顾城邦的集体利益,容易导致公民的个人权利被破坏,排除C项。
预测点2 中国古代与美国近代政治体制的不同
2.(2023广西钦州一模)唐宋时期……要求地方官避本籍,中央高官避亲属;美国则要求地方官选举时选出的必须是本州的居民,因此,在地方治理中美国摒弃了政务官的地区任职回避。在“回避”制度上,中国和美国( )
A.都出于加强中央集权的考虑
B.都有各自独特的政策出发点
C.都有利于对地方事务的管理
D.都遵循了制约与平衡的原则
B
解析 中国古代“地方官避本籍”是为了隔断地方官员与原籍的乡土关系;美国实行地方自治政策,本地官员对本地更为了解,能更好地制定政策。因此它们都有独特的政策出发点,故选B项;美国是联邦制,不是中央集权制,排除A项;中国“中央高官避亲属”与地方事务无关,排除C项;制约平衡原则主要体现在美国民主制度中,排除D项。
预测点3 第二次世界大战后,英国文官分类的变化
3.(2023福建福州二模)下表内容是第一次世界大战末期和第二次世界大战后英国文官分类的调整措施,由此可以得出第二次世界大战后文官分类的最大变化是( )
第一次世界大战末期 第二次世界大战后 行政级(若干职级) 与大学毕业程度相当 行政 人员 行政、执行、办事员、助理办事员和勤杂人员
一等书记级 与高中毕业程度相当 二等书记级 与初中毕业程度相当 专业 人员 法律、统计等
女书记级 A.等级结构同教育制度相结合 B.行政在文官系统中地位重要
C.文官分类与社会发展不适应 D.英国文官的分类更加专业化
D
解析 据表格信息,第一次世界大战末的文官按照学历水平分类,第二次世界大战后的文官按照所学专业进行分类,反映了英国的文官分类更加专业化,D项正确;第二次世界大战后的文官分类没有强调教育水平,与教育制度关联不大,排除A项;第二次世界大战后,行政官仅仅是一个类别,没有特殊性,B项错误;文官按专业分类有利于国家治理水平的提高,适应了社会发展的需要,排除C项。(共25张PPT)
第42讲 中国古代的政治制度、官员选拔与管理
及变法与改革
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1.(2023山东枣庄一模)殷商时期,统治者认为鬼神可以主宰世间一切。西周统治者则认为天命不是固定不变的,上天并不永远保佑某一个王朝的统治,只有怀保小民,才能得到天的佑护。这一变化( )
A.反映了等级秩序崩溃
B.体现了治国思想进步
C.确立了宗法分封制度
D.开启了民主主义先河
B
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解析 根据材料“只有怀保小民,才能得到天的佑护”可知,西周的统治观念相对商朝更加注重对百姓的关注,体现了民本思想的色彩,故选B项;商和西周时期都实行贵族等级制度,春秋战国时期才出现了崩溃的趋势,排除A项;材料中并未体现宗法分封制度,排除C项;民主主义与民本思想不是一个概念,排除D项。
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2.(2023江苏4月联考)商朝前期的许多军事征战,往往要征集本王国内和诸多方国部族的族众参与。自商王康丁以后,常备军的数量大增,临时征集族众以应付战事的记载日趋减少。以上变化反映出当时( )
A.方国离心倾向加强
B.商朝政治势力逐渐扩展
C.国家机器走向完备
D.原始民主传统受到破坏
C
解析 根据材料可知,商王朝军事征战由临时征集族众到常备军数量大增,体现了商朝军队设置的完善,反映了当时国家机器走向完备,故选C项。
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3.(2023广东汕头二模)春秋中叶,南方的楚国灭其北部小国,改置为县,设县尹、县公进行统治。县尹、县公虽由贵族担任,但并不是世袭之职,国君可随时对其任免调遣。后来西方的秦国也推行县制,北方晋国的卿大夫甚至在各自领地内设县,委任有军功者为其长官。这说明当时( )
A.传统政治秩序遭到破坏
B.法家思想成为主流思想
C.民族关系发生重大变化
D.中央集权制度基本确立
A
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解析 根据材料可知,贵族世袭的分封制出现了变化,诸侯对争霸中新征服的土地不再进行分封,而是设县进行管理,由国君任免有任期的官吏作为县的地方长官,这一变化说明传统政治秩序遭到破坏,故选A项;法家思想成为主流思想与材料主旨不符,排除B项;材料反映了春秋时期的争霸战争及地方管理体制的变化,民族关系发生重大变化与材料主旨不符,排除C项;D项与材料主旨不符,排除。
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4.(2023福建厦门二模)明太祖圣谕:“朕有天下,更行省为承宣布政使司。所以承者,朕命也。宣者,代言之也。布者,张陈之也。所以政者,军民休戚,国之利病。所以使者,必去民之恶而导民之善。”该圣谕的实行( )
A.加强了中央集权 B.提高了地方行政效率
C.提升了儒学地位 D.优化了中枢决策机制
A
解析 根据材料可知,明初废行省分设三司,加强了中央集权,故选A项;三司并行,地方权力被分割,不利于地方行政效率的提升,排除B项;该圣谕论述的是承宣布政使司的职能,与儒学的地位无关,排除C项;明朝的中枢决策机制在中央,材料反映的是地方行政机构,排除D项。
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5.(2023河北保定二模)下面为各时期门下省诸局情况表
时期 门下省诸局 梁 公车 太官 太医 骅骝厩
北齐 主衣 尚食 尚药 殿中 斋帅 领左右
隋文帝时期 御府 尚食 尚药 殿内 城门 符玺
隋炀帝时期 符玺
注:隋炀帝时,六局仅留符玺局,其余都被移出门下省,另外组成殿内省负责皇帝生活起居。
上述材料突出反映的论题是( )
A.中央机构趋向专门化 B.古代社会生活进步
C.士族的社会地位降低 D.国家逐渐走向统一
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解析 据材料可知,北齐至隋文帝时期,门下省下设的诸局数量较多,而到了隋炀帝时期只剩下符玺局。由此可见,门下省的职能呈现出从多元化向专业化的转变,故选A项。
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6.(2023吉林长白山一模)元代行省实行一署多员制:一署,是指行省督政区的官署只有一个,而不像两宋监司那样设置三四个,造成司分既异,各自为政;多员,是指一个行省官署由丞相、平章等六七位长贰正官组成,避免了唐代节度使一官专擅局面。这一体制( )
A.减少了君权与相权的矛盾
B.消除了地方割据势力
C.兼顾中央集权与行政效率
D.体现了因俗而治特色
C
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解析 由“不像两宋监司那样设置三四个,造成司分既异,各自为政”可知,这是提高行政效率的需要,由“避免了唐代节度使一官专擅局面”可知,这具有加强中央集权的目的,所以一署多员制的体制设置兼顾了中央集权与行政效率,故选C项。
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7.(2023辽宁营口三模)商鞅徙木立信,张居正强调“悬法于众”,坚持“刑赏予夺,秉持公道”,使得“九围之人,兢兢辑志;慢肆之吏,凛凛奉法”。这反映了两者( )
A.成就霸业的理想
B.依法立信的思想
C.富国强兵的理念
D.救亡图存的信念
B
解析 商鞅徙木立信,张居正强调“悬法于众”,坚持“刑赏予夺,秉持公道”,这些做法,本质就是取信于民,而且用法律的形式取信于民,故选B项。
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8.(2023山东德州三模)中国古代某时期的地方行政区划,共设13州,其中青州“辖郡、国十一,县六十五”,荆州“辖郡七,县一百一十七”。该时期为
( )
A.秦朝末年 B.西汉初期
C.东汉末期 D.北宋初年
C
解析 根据材料并结合所学可知,西汉初年实行郡国并行制,汉武帝时期设立十三州刺史,东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,因此,东汉末期会出现“州”“国”“郡”“县”,排除B项,故选C项;秦朝没有设立封国,排除A项;宋朝改道为路,形成路、州(府)、县三级制,排除D项。
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9.(2023山东中学联盟联考)西汉实行陵邑制度,即在皇帝的陵墓旁边建立居民点安置移民,等皇帝死后安葬,这个居民点就升格为县,称为陵县,由朝廷直接管辖。迁入陵县的主要对象是现职二千石以上的高级官员、宠臣、公主、外戚及其他特殊人物,地方上的“豪杰”和资产在一定数额以上的富人。这一制度( )
A.提升了都城政治经济地位
B.推动了中央集权的强化
C.导致了地方经济文化衰落
D.削弱了外戚政治影响力
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解析 据题干中迁入陵县的主要对象可知,西汉政府的目的是加强中央集权、增强关中一带核心统治区域的势力以及更好地管理各地贵族富豪,故选B项。
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10.(2023河北省级联测)明初废行中书省,原行中书省的权力由“三司”分割,但“三司”分立也带来了各自为政、难以协调的问题,督抚制度因此逐渐建立。这表明,明朝( )
A.地方行政层级逐步增加
B.基层行政权力扩大
C.地方行政制度不断调整
D.中央权力逐渐下移
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解析 明代在“三司”分立的情况下,再设置督抚制度,体现出明朝地方行政制度因国家治理需要而不断调整,故选C项;明代地方是省、府、县三级,而元代是省、路、府、州、县多级,排除A项;题干仅是述及地方行政机构的调整,与其权力扩大无关,排除B项;地方行政制度因国家治理的需要而不断调整,并非中央权力的下移,排除D项。
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11.(2023河北张家口一模)北宋初年,胡瑗在学校中设立经义和治事二斋,依据学生的才能、兴趣志向施教:经义主要学习六经,治事又分为治民、讲武、水利和历算等科,凡入治事斋的学生每人选一个主科,同时加选一个副科。宋仁宗把胡瑗的教法作为太学的教学标准加以推广。这些举措( )
A.革除了科举考试制度的弊端
B.强化了中央对地方教育的控制
C.意在转变国家人才选拔方向
D.促进了综合型官员群体的成长
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解析 据材料信息可知,宋代教育既要研读科举考试所需要的诗赋经史学问,也要顾及成为官僚后所需要的技能,这有利于提高士人的全面素质,促进了综合型官员群体的成长,故选D项。
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12.(2023湖北武汉一模)朱元璋要求选拔官吏“以德行为本,而文艺次之”。康熙皇帝说:“朕观人必先心术,次才学。心术不善,纵有才学何用 ”概括两人的选官原则是( )
A.德才兼备,以德为先
B.德才兼备,以才为先
C.熟读经书,唯命是从
D.厚德薄才,文艺次之
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解析 朱元璋所说的“德”和康熙帝所说的“心术”实际上都强调“德”是选拔官吏的首要原则。朱元璋所谓的“文艺”和康熙所说的“才学”实际上都强调“才”是选拔官吏的次要原则,故选A项。
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13.(2023北京海淀二模)明代六科给事中和十三道监察御史合称“科道官”,又称“言官”。“考选之例,优者授给事中,次者御史,又次者部曹用。”科道官是进士出身的佼佼者,可以得到迅速的提拔,如果贪赃枉法,会受到比普通官员更为严厉的惩处。这样的制度设计说明( )
A.朝廷重视对官员的监察
B.朝廷内部腐败现象严重
C.君主勤于政事善于纳谏
D.优秀人才普遍得到重用
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解析 据材料信息可知,明朝科举优秀者授给事中,反映了朝廷对监察官员的重视,侧面体现了朝廷重视对官员的监察,故选A项;材料仅体现了监察官员的选拔和任用,并未说明朝廷吏治状况,与君主是否勤政无关,排除B、C两项;D项与材料主旨不符,排除。
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14.(2023吉林白山一模)阅读材料,回答问题。
材料一 秦汉中央政府除设置总管全国行政的丞相外,还设置了执掌军政的太尉和执掌群臣奏章、起监察职能的御史大夫,丞相不仅不掌军权,还受御史大夫的钳制。汉武帝时又设“中朝”,以控制外朝丞相权力的膨胀。
在唐代,中央最高行政管理机关由中书、门下、尚书三省组成。中书、门下、尚书三省长官共同行使宰相职权,相权一分为三,互相牵制,大大加强了皇权。宋代,分割相权的统治术又有了发展。皇帝在宰相以外设置相当于副宰相的“参知政事”,防止宰相擅权,同时建立枢密院、三司使,分割宰相的军事权和财政权。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
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材料二 在明代,明太祖朱元璋借口宰相胡惟庸谋反,废除了宰相官职,由他亲自接管六部,直接管理国家政事,皇帝不仅是国家元首,而且成了政府首脑,宰相的权力归皇帝独揽。此后直至清朝,虽设有行使宰相部分权力的内阁,但阁臣不再具有宰相的执行权,只能按照皇帝的旨意行事。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
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(1)根据材料一,概括秦汉至宋代相权的变化趋势,并结合所学知识说明变化的原因。
参考答案 趋势:相权逐步被分割削弱;由独相发展到群相。
原因:维护皇位独尊地位和皇权专制的需要;提高封建政府运行效率的需要;对朝代兴替经验教训的总结。
(2)根据材料二并结合所学知识,简要评价明初废除宰相制度的影响。
参考答案影响:解决了宰相威胁皇权的问题,大大强化了皇帝的权威;大大加重了皇帝的工作负担;使中枢管理系统逐渐“奴仆化”。(共22张PPT)
第43讲 中国近现代的政治制度、官员选拔与管理
及变法与改革
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1.(2023湖南湖湘名校联考)1913年3月,民国临时大总统袁世凯任命赵从蕃为江西民政长,江西地方议会以“地方官制未经参议院通过,民政长一职,在法律上无委署之依据”为由予以抵制。据此可知,该事件( )
A.抵制了复辟帝制的丑行
B.提高了地方自治的权力
C.弱化了临时总统的权力
D.彰显了民权与法治理念
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解析 据材料可知,地方势力强调参议院的立法地位体现了民权理念,地方议会认为袁世凯的任命没有法律依据体现了法治理念,D项正确。袁世凯复辟帝制发生于1915年,排除A项。材料中的参议院是中央立法机构,排除B项。材料反映法律没有授予临时大总统该权力,也无所谓“弱化”,排除C项。
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2.(2023浙江重点中学6月考试)《训政纲领》承认政权属于人民群众,但与此同时,又认为由于“大多数人民于政治意识与经验的缺乏”,尚不能赋予,要由国民党对他们进行统治,要老老实实地遵守法律进行“训练”。这反映了《训政纲领》的实质是( )
A.国民党实行一党专政 B.以法律治理国家
C.新三民主义的实践 D.区分治权与主权
A
解析 材料提及由于“大多数人民于政治意识与经验的缺乏”,《训政纲领》认为人民“要老老实实地遵守法律进行‘训练’”,结合所学知识可知,国民党的所谓“训政”就是剥夺人民权利的一党专政,故选A项。
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3.(2023河北张家口三模)1939年4月,国民党颁布了《防制异党活动办法》,要求“各界民众均应尽量加入一种法定人民团体,如工会、农会、同业公会、学生自治会、妇女会等,接受本党领导”。这一举措旨在( )
A.弘扬三民主义精神
B.扩大国民党的统治基础
C.维护一党专政局面
D.争夺抗日战争的领导权
C
解析 由题干可知,1939年国民党提出人民加入法定人民团体来接受国民党的领导,因而这一举措旨在强化国民党的一党专政,故选C项。
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4.(2023湖南岳阳一模)下面是1941—1943年陕甘宁边区实行精兵简政后富余人员分流渠道示意图。
图中的人员分流举措( )
A.保证了大生产运动的顺利开展
B.推动了抗日民族统一战线建立
C.积累了现代中国国家治理经验
D.增加了边区政府的消费性支出
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解析 据图片信息,陕甘宁边区对精简的机关和军队人员实行退休、转业、培训等不同形式,为后来现代中国国家治理积累经验,故选C项;精简人员中只有部分人员转业到基层从事农业生产活动,对大生产运动的影响有限,排除A项;抗日民族统一战线正式形成于1937年9月,排除B项;精兵简政有利于减少边区政府的消费性支出,排除D项。
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5.(2023广东韶关二模)土地革命时期,中国共产党和中央苏区政府通过演讲、贴标语、发传单、演戏等方式宣传动员选举运动,在第三次选举中,选民除了生病的、放哨的、坐月子的、外出办货的,基本都参加了选举,选举参与程度达到80%以上。据此可知( )
A.民主选举运动保障了工农的权益
B.宣传动员关系选举运动的成败
C.中央苏区民众选出了自己的政府
D.中央苏区的民主建设有所发展
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解析 根据材料可知,中国共产党在苏区通过各种方式动员民众积极参与选举,大大地提高了民众的选举参与程度,体现了中央苏区民主建设的发展,故选D项。
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6.(2023广东肇庆二模)2007年,《中国的政党制度》白皮书第一次正式提出“选举民主与协商民主”的概念。2012年中共十八大报告明确提出了“健全社会主义协商民主制度”的总要求。这些做法( )
A.有利于健全社会主义民主政治
B.意在缓和中国共产党和民主党派的关系
C.基于和平、发展、合作、共赢的历史潮流
D.确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
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解析 “选举民主与协商民主”扩大了民主的渠道和形式,具有鲜明的中国特色,有利于健全社会主义民主政治,A项正确。
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7.(2023河北沧州二模)1906年,张之洞创建的两江师范学堂是清末新式学堂的代表,其课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育、理化、图画、体操等,另加法制、理财、农业、英文为随意科。它的创建( )
A.意在为文官考试制度建设培养人才
B.适应了政府选官制度改革的需要
C.助推西学的传播和洋务运动的开展
D.基本奠定了统一全国学制的基础
B
解析 1904年清政府颁布《奏定学堂章程》,学堂选官制度由此正式设立,1905年废除科举制,所以,1906年创建的两江师范学堂适应了政府选官制度改革的需要,故选B项。
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8.(2023山西大同三模)中华人民共和国成立初期,政务院的政务会议每星期召开一次,担任职务的民主党派和无党派人士都参加有关文件的审查,一切指示、法令也要听取他们的意见后才颁布实施。这体现了( )
A.中华人民共和国的施政具有民主性
B.民主党派在中华人民共和国政权中处于主要地位
C.政务院会议流程的公正性
D.人民当家作主的权利得到了法律的保障
A
解析 根据材料“一切指示、法令也要听取他们的意见后才颁布实施”可知,中华人民共和国成立初期政府在重大决策时都充分尊重民主党派的意见,故选A项。
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9.(2023北京海淀一模)清末新政期间,鉴于“游学者甚众”,清政府抓紧制定留学生政策,颁布《奖励游学毕业生章程》等,宣布给留学归国人员以正途出身(即等同于科举考试及第)。据此能说明晚清政府( )
A.学习引进西方工厂制度
B.颁布维新变法诏令
C.建立留学毕业生选官制
D.正式废除科举制度
C
解析 据材料信息可知,清政府将留学毕业生与科举选官制结合起来,故选C项;西方工厂制度为经济制度,而留学生政策为教育等方面的政策,排除A项;维新变法发生于1898年,排除B项;D项材料未体现,排除。
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10.(2023山西阳泉三模)1915年,北洋政府颁布《文官高等考试令》,规定:
“考试分为政治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专门学科。”
1918年,考试专门学科增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等。这一调整( )
A.彻底废除了科举制度 B.使人才选拔制度臻于完善
C.保障选官的公平公正 D.受到近代社会转型的影响
D
解析 据材料信息可知,北洋政府颁布的《文官高等考试令》,包含了经济建设必需的一系列专业,适应了国家经济建设的需要,说明这个考试令受近代社会转型的影响,故选D项。
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11.(2023湖南长沙一模)中华人民共和国成立初期,采用的是各级党委分级管理干部的体制,即在中共中央的统一领导下,各级党委负责管理本地区的干部;1955年末,中共中央决定,建立中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部体制。这一变化( )
A.是为适应大规模经济建设需要
B.反映了我国干部管理体制的成熟
C.有利于培养综合型、全面型干部
D.推动了中华人民共和国成立初期国民经济的恢复
A
解析 1955年干部管理体制的变化是从“分级管理”调整为“分部分级管理”,这一变化有利于选拔专业的技术人才,为大规模经济建设选拔干部,A项正确。当时,干部选拔制度主要是组织考察,距离“成熟”尚有距离,排除B项。这一调整有利于选拔专业人才,而不是培养综合型、全面型干部,C项错误。1952年,国民经济的恢复已经完成,排除D项。
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12.(2023山西太原高三期末)20世纪90年代以来,中共中央在全党和各级干部中开展什么是中国特色市场经济的普及教育,组织专家撰写了《什么是社会主义市场经济》等。这些措施旨在( )
A.探索培养干部工作的全新形式
B.实现与世界经济的全面接轨
C.培养适应时代发展的新型干部
D.突破传统“左”的错误的束缚
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解析 20世纪90年代,我国确立了社会主义市场经济的改革目标,中共中央开展中国特色市场经济的普及教育对于各级干部在新形势下开展工作具有重要意义,C项正确。
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13.(2023广东汕头三模)自20世纪80年代开始出现“民工潮”,从四川、安徽、河南等10多个省输出的劳动力,集中流向珠江三角洲、沪宁杭、京津和福建沿海地区。据估计1994年全国跨省跨地区的民工流动总量约2 000万人。当时“民工潮”的出现( )
A.促进了农村经济体制改革
B.推动沿海城市对外开放
C.使劳动力得到更有效配置
D.导致我国人口加快增长
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解析 在改革开放的推动下,内地省份的剩余劳动力向珠江三角洲、沪宁杭、京津和福建沿海地区流动,使得劳动力得到更好的利用,故选C项;人口的流动是经济体制改革和对外开放造成的,A、B两项因果颠倒,排除;“民工潮”是指人口的流动,并不能导致人口的增减,排除D项。
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14.(2023广东东莞一模)阅读材料,回答问题。
材料一 中华民国考试院旧址位于南京市北京东路,整个建筑群规划整齐,错落有致,见证了近代选官制度的变迁。1929年10月,南京国民政府开始实施文官制度。1930年中华民国考试院成立,为国民政府最高考试机关、最高人事机构。《中华民国国民政府组织法》规定,所有公务员均须依法经考试院考选、铨叙,方得任用。1933年国民政府公布《公务员任用法》,竭力推行考试制度。但实施过程中漏洞百出,为私人钻营、保荐关系留下活动空间。时人胡适指出:“今日任官的方法全由于推荐介绍,而考试制度至今最多只能有万分之一的补救。”
——摘编自张皓《从两次高考观察国民政府的考试院制度》
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材料二 蒋介石深知国民党内腐败顽疾,制定了一些严厉的反腐措施,但他亲自核定的《整理党务方案》《肃清贪污运动大纲》没有付诸实施,六届四中全会上通过的《中国国民党当前组织纲领》决议案“党员财产登记制度”也停留在文件上。一旦反腐进入深水区的关键时刻,往往牵涉四大家族,而蒋介石对四大家族从心理上就偏袒纵容,不想对他们动真格。在大开杀戒、严惩少数贪腐分子的同时又包庇自己的亲信,纵容重要的军队将领。
——摘编自胡伟光、周全华《蒋介石何以反腐失败》
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(1)根据材料一并结合所学知识,简要评价南京国民政府时期的文官制度建设。
(2)据材料二总结蒋介石反腐失败的原因。
参考答案 评价:确立了中国近代文官制度的法律规范;有利于提高国家的治理水平;推动了中国近代文官制度的发展;文官制度未能依法落实,存在漏洞,实效有限。
参考答案 原因:很多制度停留在纸面上或未实施;维护大地主大资产阶级利益(或纵容“四大家族”);对亲信纵容(或“带有人治色彩”)。(共30张PPT)
第44讲 西方国家政治制度与文官制度
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1.(2023山西晋中三模)古希腊哲学家亚里士多德在《政治学》一书中记载了当时普遍流行的说法:正如人们谈论风向时,只有北风和南风,其他都是二者的变体,政体亦是只有两类,即民主制和寡头制。在同时期的阿提卡演说词中,民主制和寡头制也往往被视为黑白分明、相互对立的政体。这反映了当时( )
A.民主制度普遍受欢迎
B.公民政治走向衰落
C.平民和贵族矛盾尖锐
D.城邦政体形式单一
C
解析 根据材料及所学知识可知,民主制与寡头制相互对立的说法的流行从根本上反映了古希腊平民和贵族在社会经济层面的矛盾尖锐,故选C项。
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2.(2023重庆三模)在古代雅典,法律不允许任何人在公民大会上出现争执时保持中立,人人必须站在某一立场上反对另一方,否则将被没收财产并予以流放;哲学家或饱学之士也无权隐居,他们有义务在公民大会上投票选举,并轮流为官。这反映了当时雅典( )
A.民主决策,实行公民轮番而治
B.依法治国,有效防范以权谋私
C.崇尚理性,人文精神充分弘扬
D.国家至上,个人自由受到限制
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解析 根据材料可知,在公民大会出现意见分歧时,公民没有保持中立的权利,他们有义务在公民大会上投票选举,体现了公民大会至上,国家利益至上,故选D项;材料未涉及决策的方式,排除A项;“有效”说法不符合史实,排除B项;材料内容一定程度上冲击了公民的理性,而不是崇尚理性,排除C项。
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3.(2023江苏南京三模)希波战争后,柏拉图三次说到波斯兵力胜过雅典,无论是马拉松战役还是萨拉米斯海战,雅典均是以弱胜强。伊索克拉底在《泛希腊集会辞》中指出,希波战争时雅典面对波斯强大的海军和部分希腊人的背信弃义,决心为了“自由”而战。这些言论( )
A.使人文主义成为社会主流
B.培育塑造公民的勇敢品格
C.推动了希腊化时代的到来
D.借用战争来建构国家形象
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解析 据材料“雅典均是以弱胜强”“决心为了‘自由’而战”可知,二者通过强调雅典以弱胜强和为了“自由”而战的说法引导民众对国家至上的城邦意识产生精神认同,说明这些言论借助战争来构建国家在民众心中的形象,故选D项。
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4.(2023湖北名校联考)1087年,英王威廉一世临终前以口头遗嘱的形式指定次子威廉为王位继承人。虽然诺曼底和曼恩的贵族更倾向于其长子罗伯特继承英国王位,但最终其次子威廉顺利继任为英王。这一结果体现
( )
A.王权与贵族斗争激烈
B.英国进入了议会君主制时期
C.君主较强的政治权威
D.英国契约精神影响政治决策
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解析 据材料可知,虽然贵族更倾向于长子继位,但最终还是按照国王的口头遗嘱由次子继位,服从了国王的安排,这说明国王拥有比较强的政治权威,故选C项,A项错误;14世纪中期,英国进入议会君主制时期,排除B项;材料主要突出的是君主的权威,不是强调契约精神,排除D项。
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5.(2023山东泰安二模)英国《大宪章》规定:任何自由人,如未经其同级贵族之依法判决,或经国法判决,皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放。这一规定体现了( )
A.剥夺王权的治国理念
B.平民至上的立宪思想
C.限制权力的法治精神
D.自由平等的政治传统
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解析 据材料可知,未经法律判决,任何人无权随便逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权和流放他人,体现了用法律来限制国王权力的法治精神,故选C项。
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6.(2023浙江杭州四校联考)13世纪时,法国统治者开始重新塑造国王和王室成员的雕像,并将之摆在巴黎的公众场所,诸如教堂旁、塞纳河畔和主要道路两侧;到14世纪下半叶,统治者的塑像以前所未有的规模出现在巴黎的城市空间中。法国统治者此举( )
A.受到宗教改革的推动
B.有利于进一步强化王权
C.意图抗衡教会的权威
D.推动法国民族国家形成
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解析 据材料可知,法国统治者将国王和王室成员的雕塑摆放于巴黎公众场所,有利于树立王室的权威和形象,从而使王权在与教会的斗争中获得群众支持,故选C项;宗教改革发生于1517年,排除A项;塑造国王的形象与强化王权无关,排除B项;法国民族国家形成于法国大革命期间,排除D项。
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7.(2023浙江名校联盟三联)西方有学者认为,1215年的英国《大宪章》“意味着地方贵族、教士和市民在支持王权的同时,借助这一文件,他们力图禁止王室官员在地方上滥用权力,捍卫他们自己对领地、城市和教区的维护与管理权力,即地方的统治阶级在当地加强他们精心和细致地处理基层社会事务的权力”。该学者意在说明《大宪章》( )
A.是贵族、教士和平民反抗王权的工具
B.奠定了英国君主立宪制的法律基础
C.推动欧洲社会基层自治模式开始出现
D.体现不同利益主体之间的斗争与妥协
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解析 根据材料可知,该学者认为《大宪章》意味着地方贵族、教士和市民在支持王权的同时,禁止王室官员在地方上滥用权力,以捍卫他们自己对领地、城市和教区的维护与管理权力,说明不同利益主体之间既存在斗争又存在妥协,故选D项。
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8.(2023湖南衡阳三模)美国1787年宪法修正案规定:宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力,由各州各自保留,或由人民保留。但同时又规定,在共享权力领域内发生冲突时,州必须服从联邦。这反映出美国1787年宪法( )
A.强化了联邦政府权力
B.极力维护民主共和体制
C.加强了各州政府权力
D.扩大了民众的民主权利
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解析 材料中,美国1787年宪法修正案明确了联邦政府和地方各州的权力,但是,两者共享权力发生冲突时,州必须服从中央,这说明联邦政府的权力得到强化,A项正确,C项错误。材料的主旨是联邦政府与地方政府的关系,没有涉及民主共和政体和民众的民主权利,B、D两项错误。
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9.(2023山西大同三模)19世纪30年代,英国控制议会的土地精英们受到制造业利益团体的支持,屈服于中产阶级的要求,进行改革。尽管许多托利党人相信选举改革将开启一个危险的先例,但是由于害怕民众的抗议甚至是革命的爆发,他们最终作出了妥协。这场英国的改革( )
A.提升了全国选民的人口占比
B.扩大了议会权力限制了王权
C.使多数工人阶级获得选举权
D.奠定了英国文官制度的基础
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解析 根据材料“英国控制议会的土地精英们受到制造业利益团体的支持”可知,工业革命使英国工业资产阶级的力量不断增强,迫使土地贵族和金融资产阶级做出让步,通过增加工业资产阶级席位的方式,满足工业资产阶级的利益诉求,故选A项。
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10.(2023福建厦门四模)1848年,法国制宪会议决定设立总统职位,由普选产生。此方案在议会激起不少反对主张。如下表所示。
项目 主张 理由
第一种 不应设立总统职位 应由议会以选举方式产生部长会议主席,对议会负责
第二种 不应由普选产生总统 最高行政首脑可能不服从议会
这些主张可用于说明,当时法国( )
A.保皇势力过大
B.存在对绝对权力的警惕
C.议会内部分裂
D.充满对政局动荡的失望
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解析 根据材料并结合所学知识可知,材料两种观点都体现了对绝对权力的警惕,故选B项;材料体现的是共和派的主张,排除A项;议会内部不同的主张并非不可调和的矛盾,排除C项;材料不能说明当时法国充满对政局的“失望”,排除D项。
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11.(2023福建三明三模)1881年7月2日,美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀,身受重伤,两个多月后不治身亡。该事件主要反映出当时美国( )
A.政党分肥制存在着严重的问题
B.政党政治加剧了南北冲突
C.资本主义社会的基本矛盾激化
D.政府腐败降低了行政效率
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解析 据材料信息可知,加菲尔德被刺杀是因为没有给予党内支持者以满意的官职,这与当时实行的政党分肥制有关,故选A项;1865年,南北战争结束,排除B项;资本主义社会的基本矛盾是生产社会化与生产资料私人占有之间的矛盾,排除C项;材料反映的是总统因没有满足支持者要求而被刺杀,与行政效率高低无关,排除D项。
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12.(2023河北邢台一模)19世纪以来,“政治中立”和“职务常任”是西方各国文官制度的基本特征,尤以英国为典型,而美国对于职务常任原则的态度则要保守得多,故自文官改革之初,美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职的保障。美国此举的考虑是( )
A.保持政策的稳定性
B.割裂与英国的联系
C.保持事务官的活力
D.防止专制独裁出现
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解析 “职务常任”有利于保证国家政策方针的连续性,但是“职务常任”也容易造成文官工作积极性不足的问题,美国反对文官终身任职有利于调动文官的工作积极性,故选C项,A项错误。材料无法反映美国的外交立场,B项错误。美国的“三权分立”制度有利于防止独裁的出现,D项错误。
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13.(2023江苏南通二模)1868年,自由党人格莱斯顿就任内阁首相。他在调查中发现1855年以来所录用的9 826个文官中,完全经过公开竞争考试的仅28人。为此,格莱斯顿绕开议会颁布枢密院令,规定多数重要文官职位必须按照文官委员会要求,通过公开竞争考试择优录用。这一事件( )
A.确保了文官政治中立
B.避免了政党分肥现象发生
C.有利于政治腐败减少
D.促成了文官与内阁共进退
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解析 据材料可知,格莱斯顿规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,有利于官员选拔的公平公正,减少任人唯亲,故选C项;“文官政治中立”是文官制度的要求,但是,“确保”表述绝对,排除A项;材料中的措施有利于减少政党分肥,“避免了”表述绝对,排除B项;文官不与内阁共进退,排除D项。
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14.(2023浙江重点中学6月考试)20世纪70年代,撒切尔夫人上台后,大力改革英国文官制度,探索以文官合同雇佣制取代终身雇佣制。这一做法( )
A.导致文官队伍逐渐精英化 B.易导致文官队伍人浮于事
C.最终确立了英国文官制度 D.旨在增进文官体制的活力
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解析 根据材料并结合所学知识可知,“合同雇佣制”的文官体制可以增强文官的责任感和效率意识,激发文官体制的活力,故选D项;“逐渐精英化”不符合史实,排除A项;“易导致”说法错误,排除B项;“最终确立了英国文官制度”的是1870年英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,排除C项。
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15.(2023重庆一模)阅读材料,回答问题。
材料 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
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资产阶级立宪国家的历史在相当大的程度上表明,更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识……被资产阶级关系的气氛所笼罩……他们凝固了,变硬了,僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自列宁《列宁全集》
根据材料并结合所学知识,运用世界近现代史的相关史实,对上述作者的观点(可任选一位或独立提出自己的观点)加以评析。(要求:观点正确、鲜明,史实准确,论证充分,表达清晰。)
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参考答案 示例
观点:二者观点均不够全面,我认为西方文官制度对资本主义发展既有促进作用,也有一定的局限。
阐释:西方文官制度对稳定政局和社会管理、促进资本主义发展都有重要意义。文官为终身职业,任期有法律保障,谙熟政府内情,精通业务管理,能持续稳定地治理社会,从整体上保证了资产阶级统治的连贯性;文官制度下,越来越多的专业科技人员进入文官队伍,他们在研究经济开发,制定经济发展战略、经济政策与法规,调整产业结构等方面发挥着重要作用,一定程度上促进了资本主义经济发展。
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但文官任期的长期性,容易滋生官僚习气和僵化现象,容易形成上下依附关系,滋生腐败;而且,文官人数急剧膨胀,文官层次越来越多,也一定程度增加财政负担,影响政府工作效率,其本质是资产阶级维护统治的工具。
因此,西方文官制度对资本主义的发展是一把双刃剑,在促进其发展的同时又有着不可否认的阻碍作用,应全面客观的认识。
