历史统编版（2019）选择性必修1第6课西方的文官制度 课件（共22张ppt）

(共22张PPT)
第6课
西方的文官制度
名词解释 — 文官制度
文官：也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。19世纪中后期英国首先建立了文官制度
中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。
民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。
议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。
内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。
5-13世纪
14-17世纪
庄园时代
17-18世纪
19世纪后
王权时代
议会时代
无专任官员
恩赐官职制
个人赡徇制
政党分肥制
官员效忠个人，
人治色彩浓厚
官员效忠政党。
以政党为中心，
党派决定官职任免
贵族化
平民化
探源——国家治理的历史演变
历史因素：传统选官制度（恩赐制和政党分肥制）的弊端结构性腐败、周期性震荡凸显。
一.西方文官制度的建立
(一）背景
1801年初，杰斐逊上台后立即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启“政党分赃制”先河，使之在相当长时期内成为美国政治录用的基本方式。 林肯总统的身边经常跟着一群跑官要官的“金主”，总统不胜其烦，忍无可忍之下说:“分赃制对共和国的危险可以比叛乱还大。”19世纪70年代，美国工业化迅猛，但腐也进入高发期。格兰特总统时期（1868－1876），政府与移动信贷公司签订修建铁路的合同总额高达9400 万美元，而实际花费仅为4400 万美元，其余都是政府官员的回扣。
材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
工业革命，社会分工复杂
工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度
启蒙思想、教育程度提高
中国的科举制提供了借鉴
公平、廉洁、高效
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后勤补给不及时，导致英军伤亡惨重（由于文件上少盖了个章，150吨蔬菜在港口被放到腐烂；咖啡运到了前线居然是生咖啡豆；仓库里2700磅可以降低疾病的茶叶，军需官居然把它们忘记了。死伤惨重的轻骑兵旅，旅长卡迪根每天晚上都去自己的游艇上过夜。他从军5年从未打过一仗，快速升官是因为他以4万英镑竞拍得到的职位）三万五千名英军士兵只有不到半数能够回国。士兵们竟有一万六千多人死于后勤的短缺。
催化剂
经济因素：工业革命的推动
【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？
西方文官制度出现的背景小结
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显
2.经济因素：工业革命后，生产力的发展和资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（工业革命的推动）。
3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善
4.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响
5.外来因素：科举制提供了借鉴
6.催化剂:克亚战争失败
根本原因
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
二、西方文官制度出现的建立
（一）英国：最早建立文官制度的国家
1、形成过程：
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，与内阁共进退。退。
除大臣以外，官员不得当选为下院议员
开始设立常务次官
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
最终确立
两官分途
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）
凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。
——1701年《王位继承法》
剑桥、牛津等实行书面考试
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1854年
1702年
1853年
东印度公司书面考试录用职员
原因：防止国王通过任命官员干预议会活动
原因：保证政府工作不受政党更替的影响
英国在克里米亚作战损失惨重
接受建议报告，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
核心思想：考试录用，奖励能者。
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
（二）其他欧美国家：
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
西方选官制度的演变
从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化
三、西方文官制度的特点
Larry，英国内阁办公厅首席捕鼠大臣，公务员，2011年入住唐宁街，从政11年，熬走三任首相。
公务员
公开考试
择优录用
政治中立工作隐名
职务常任凭绩奖惩
其他特征：严格考核，赏罚分明；官纪严明，待遇优厚；统一管理，科学分类；走向专业，注重培训
（二）西方文官制度的影响
1、积极：
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
⑴规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
⑵有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
⑶对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；
⑷为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
（二）西方文官制度的影响
2、消极：
⑴容易滋生官僚习气和僵化现象。
⑵文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
⑶文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
本质：为资产阶级服务
中西人才选拔制度发展的启示？
◆任何制度的产生都是一定时代的产物。
◆人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。
◆切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。
◆坚定文化自信，传承优秀传统文化。
◆任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
【典例研析】 （2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国
A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善
【典例研析】 （2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象
A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战
C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率
【典例研析】 （2022·天津河西·三模）1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是
A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动
C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要
D
D
B
【解析】根据题干时间“1854年”并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革，B项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料无法体现内阁地位发生变化,排除A项；材料未涉及民众的受教育水平，排除C项；材料问的是原因，不是目的，排除D项。故选B项。
【典例研析】 （2022·全国·高二课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特--屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都
A．强调文官改革措施破坏英国宪政基础
B．承认文官制度重建的紧迫性
C．认为文官改革政策加剧英国社会动荡
D．否定文官制度改革的必要性
【答案】D
【解析】
通过阅读表格文字可知，对于《诺斯科特--屈威廉报告》，罗素不满其损害女王权力，打乱现有官员任命方式，阿伯斯诺特认为报告对原有文官选任制度的批判有失公允等，反映出两人都否定了文官制度改革的必要性，D项正确；两人均未指出改革文官有损宪政及民主，排除A项；两人都反对改革，并未承认改革具有紧迫性，排除B项；两人均未明确文官改革对社会稳定的危害，排除C项。故选D项。
人物 看法
罗素 “现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”
阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
【典例研析】 （2022·北京海淀·高三期末）1854年英国公布的《关于建立英国常任文官制度的报告》，要求成立文官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下，据此判断，下列说法正确的是( )
A．考试内容借鉴了中国科举制 B．凸显了政务官的专业化要求
C．推动了英国政党政治的形成 D．高级文官侧重综合知识考查
必考科目 作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字
选考科目（任选6门） 文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学
【答案】D
【解析】
据材料“高级文官考试内容”可知，既有必考科目作文、英语等，也有选考文学、历史等科目，这体现了对高级文官的文化综合素质的要求，故D项正确；中国科举考试主要是儒家经典，材料未涉及，排除A项；材料未体现其专业化，而是强调综合知识考查，排除B项；材料未涉及政党政治的形成，排除C项；故选D项。
【典例研析】 （2022·福建泉州·三模）19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法
A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟
C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治
【答案】D
【解析】英国的文官制度下，事务官不参与政党政治，不受党派的影响，这能够保证政府机构运转的连续性，是对代议制民主的完善，D项正确；这一做法主要是完善了代议制民主政治，而不是保障英国资本主义经济的发展，排除A项；责任内阁制的形成和发展标志着君主立宪制的成熟，排除B项；这一做法并不仅仅是为了防止官僚习气和僵化现象，排除C项。故选D项。
【典例研析】 （2022·河北·模拟预测）1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化
A．改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制
C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高
【答案】D
【解析】文官不再与执政党共进退，有利于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，保持政府工作的稳定性和持续性，促进了国家管理水平的提高，D项正确；这些变化并没有改变美国“三权分立”的民主共和体制，排除A项；文官不再属于任何政党，在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权，进而弱化了“三权分立”的政治体制，排除B项；作为典型的两党制国家，美国民主与共和两党依旧牢牢掌控着白宫和国会，排除C项。故选D项。
14．（2022·全国·高二课时练习）治安法官是英国刑事审判制度的支柱。有学者对其演变进行考察，其发现如表所示。该表主要反映了英国
A．贵族政治与民主政治相结 B．民主泛滥减损了司法权威
C．政治民主化推动了议会改革 D．工业化促进国家治理分工
时期 来源 权责
13世纪初一18世纪中期 地方骑士.缙绅 刑事司法审判、部分民事案件审判、社会治安管理、监狱管理、公用事业管理、牌照颁发权和济贫法执法权
18世纪中期一19世纪中期 地方骑士、缙绅、工商业者 19世纪中期至今 地方士绅、工商业者、专业技术人员、熟练半熟练工人和工会官员 初级刑事司法审判、极少的民.事案件审判
【答案】D
【解析】
作为国家机器一部分的治安法官来源不断扩大，原本行使司法、行政（社会治安管理、监狱管理、公用事业管理）等诸多权力的治安法官，其权责逐渐精简化，反映出国家治理分工。随着工业革命的起步，工业资本主义经济发展与旧制度间发生了尖锐的矛盾。在英国，这一矛盾表现为工商业者与土地贵族（即材料中的骑士、缙钟）间的矛盾。工业资产阶级需要套适合自己的、分权制衡的政治制度，D项正确；A项并非材料主旨，以偏概全，排除；B、C两项材料未体现，排除。故选D项。