第6课　西方的文官制度 学案（含解析） 2023-2024学年高二历史统编版选择性必修1

第6课　西方的文官制度
课程标准 目标分解
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点 1.结合唐代科举制与英国近代文官考试制度的异同,探讨中国科举制与西方近代文官考试制度的渊源。(时空观念、唯物史观、家国情怀) 2.结合英国文官制度对中国科举制的借鉴,了解英国文官制度改革。(时空观念、历史解释、唯物史观)
【自主预习】
一、西方文官制度出现的背景
中古时期 西欧社会管理主要依靠教士和①　　　　　。后来国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人,官员类似于仆从
17~18世纪 欧美国家少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“②　　　　　”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率
工业革命后 英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时,随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心,人们要求③　　　　参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
二、西方文官制度的建立
1.建立(英国是西方最早建立文官制度的国家)
(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立④　　　　的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,不受党派影响,长期任职。
(3)1854年,英国与俄国在克里米亚作战,英军伤亡惨重,人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的⑤　　　　　　,对被推荐的候选人进行考试。
(4)⑥　　　　年,英国再次颁布了法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。
2.扩展
在学习英国文官制度的基础上,1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了美国文官制度。⑦　　　　　　　后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1.共同特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格⑧　　　　,不得公开参与政治活动。
(3)文官必须忠实执行政策,在⑨　　　　的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错,便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.评价
(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的⑩　　　　　　　　,促进了国家治理水平的提高。
(2)这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
【答案】①封建领主　②政党分肥制　③平等　④常务次官　⑤文官委员会　⑥1870　⑦第二次世界大战　⑧保持中立　⑨政务官　⑩稳定性和持续性
【概念阐释】文官制度
文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度,是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度,目的在于选贤任能,提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时期的官吏任免制度,特别是隋朝时兴起的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。近代西方学习古代中国的科举制度,依据本国国情制定、发展、完善本国的文官制度。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
【归纳总结】
1.古代中国的选官制度对西方近代文官制度的影响
(1)中国隋唐时期出现的科举制随着中西文化交流传到西方,对西方近代的文官选拔制度有一定的影响。(2)中世纪西欧各国主要实行赐官制,任用官员不用考试,弊端很多。(3)新航路开辟后,西方一些传教士来到中国,仔细研究中国的典章制度,并将其介绍到欧洲,对后来欧洲也通过考试选用文官的做法产生了影响。
2.英国文官制度的特点及其作用
英国文官制度是西方国家建立最早的文官制度,其主要特点:(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程,录取人员来自少数贵族学校,20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声,但因各方面阻力未能实现。(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律,有利于树建良好的政风和法纪。
作用:它不仅推动了英国政治文明的发展,也推动了西方政治文明的发展。(1)巩固和加强了英国资产阶级的统治。(2)有利于提高官员的文化素质和各部门的行政效率,公开考试,择优录用,保证了文官的质量。(3)保证了政局的稳定性和政策的连续性以及社会的正常运行。(4)对西方国家起到了模范作用,促进了西方资本主义政治的发展,并且巩固了资产阶级的统治。
思考点 为什么说工业革命推动了文官制度的建立
解题关键:工业革命在经济、政治、思想等方面的影响。
思路引领:结合工业革命的影响,从经济、政治、思想等方面及其关联,分析其对文官制度建立的推动因素。
答案提示:工业革命后,英国等资本主义国家生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时,随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨,推动了文官制度的建立。
学思之窗 阅读材料,想一想:这份报告的核心思想是什么
解题关键:考试选拔与晋升奖励。
思路引领:根据材料“考试系统”“选拔能干的人才”“成绩突出的……可以得到晋升”“能够胜任工作的人员可以得到最高奖励”“鼓励……勤勉的工作态度和进取心”,可以归纳总结。
答案提示:公开竞争、择优录取。
【探究与拓展】
问题探究 阅读材料,谈谈你对西方文官制度的看法。
解题关键:西方文官制度的利弊及其原因。
思路引领:根据第一段材料“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可以说明文官制度的积极作用;根据第二段材料“更换部长意义极小”“这支官吏队伍浸透了反民主的意识……被资产阶级关系的气氛所笼罩”“凝固了,变硬了,僵化了”“特权把他们拴住了”“完全成了金融资本的奴才”等可以说明文官制度的弊端。最后,对利弊原因进行分析总结。
答案提示:材料说明了西方文官制度的利弊。西方文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理,实现了政治和管理的区分,既维持了代议制下政党轮流执政的特点,又保证了政府工作的稳定性和持续性,还能够吸收大批高素质人才进入政府管理队伍,有利于官员管理的法制化和专业化,提高国家治理能力。但是,文官制度并没能触碰资本主义基本制度,而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
学习拓展 查阅相关资料,分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。
解题关键:文官制度的作用。
思路引领:结合所学西方文官制度对西方资本主义国家产生的作用进行说明。
答案提示:参考[问题探究]。
【合作探究】
任务1　唐代科举制与英国近代文官考试制度的异同
材料一　唐代科举取士,明经科和进士科是其中常设的两个科目,要考什么科由读书人自己决定。虽然明经易考,但考上后一般不被朝廷重用,很难做到大官;虽然进士难考,但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目,进士尤为贵,其得人亦最为盛焉”。
下表所示为唐代明经、进士两科的考试内容:
初试 二试 三试
明经 选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论语》《尔雅》,每经帖十条 口答诸经大义十条 答时务策三道
进士 选《礼记》或《左传》之一及《尔雅》,每经帖十条 作诗、赋、文各一篇 作时务策五道
——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》
材料二　在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王遴选,并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后,文官开始出现。“光荣革命”后,国王和权贵通过行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末,文官录用仍无常规可据,文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使,私人关系成为获取官职的关键因素。
工业革命催生英国近代文官制度。在英国,文官并不包括组成内阁的大臣,即与内阁共进退的“政务官”,而仅指“事务官”,其职责是执行当时政府的政策,而非参与政党活动。他们构成了政府中所谓的“非政治”分子,即不参与党派之争的人。1854年政府有关部门提出《关于建立常任文官制度的报告》,建议实行公开竞争考试录用制,并认为考试科目应有四类:古典文学;数学和自然科学;政治经济学、法学和近现代哲学;现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定,多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
(1)依据材料并结合所学知识,概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。
(2)依据材料并结合所学知识,指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。
【参考答案】　(1)特点:分科考试,形式多样;分初试、二试、三试,程序规范;内容以儒家学说为主;注重时政等解决实际问题的能力。
区别
唐代:公开考试,择优录用。
英国:国王和权贵的恩赐;依靠私人关系或个人感情。
(2)共同之处:打破特权阶层对官职的垄断;增进社会公平、公正;有利于选拔实际有用的人才;提高了官员队伍的素质;加强了对社会的有效管理。
“四读” 读题引、读设问、读出处、读正文得出重要信息: 材料一:从题引“唐代明经、进士两科的考试内容”以及材料内容得出唐代科举考试的特点。 材料二:从设问得出“英国工业革命前官员选用”,进而比较得出材料中英国工业革命前官员选用与唐代科举取士的异同
“两定” 限定词(时间、空间、角度): 第(1)问第①小问,时空限定——唐代;内容限定——科举考试;第②小问,时空限定——唐代、英国工业革命前;内容限定——官员选用;角度——比较不同点。第(2)问,时空限定——唐代、英国近代;内容限定——科举制、文官考试制度……推动社会进步方面;角度——比较相同点
定位词(原因、特点、影响): 第(1)问第①小问,由材料“明经科和进士科是其中常设的两个科目,要考什么科由读书人自己决定”以及表格内容分别概括。第②小问,由材料“国王和权贵通过行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员”“私人关系成为获取官职的关键因素”得出。第(2)问,由材料“以择优取士的方式取代官职恩赐制”“认为考试科目应有四类……”“公开竞争考试,择优录用”“该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志”分别归纳得出
任务2　英国文官制度
材料　19世纪,英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外,还要管理经济、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用,政府部门工作效率低下。曾任中华领事馆翻译的密迪乐提出,英国应采取公开竞争的原则,面向全体国民,实行以考试录用官员的制度。1850~1870年,许多杂志介绍了中国科举制的选官程序和方法。1855年,英国开始实行文官考试制度,确立考试竞争和择优录取的原则。1870年,英国完成了文官制度的改革,实现了从直接任命官职到公开竞争、考试录用的重大转变。
根据上述材料,围绕“英国文官制度改革”,确定一个具体的论题,并结合所学知识进行阐述。(要求:立论正确,史论结合,表述清晰。)
【参考答案】　论题:19世纪的英国借鉴中国的科举制,确立了文官考试制度。
阐述:19世纪,随着工业革命的到来和科学技术的进步,英国经济迅速发展,社会分工日益细化,政府职能不断扩大,工作内容日趋复杂,需要大量专业人才。然而当时英国的官僚体制具有诸多弊端,无法满足现实需求,于是出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。因此,英国进行了文官制度改革,1855年,英国政府接受关于英国建立常任文官制度的建议,建立起了不受政党干涉的文官委员会。英国文官制度改革提高了官员的素质,为英国政府提供了专业性人才,有利于英国资产阶级政治的完善。
由此可见,英国通过借鉴中国的科举制,确立了适应本国国情的文官考试制度。
(问题会设计、知识能迁移、思维讲层次、分段有讲究)
审试题要求,确定命题主旨 初步设计“问题”(论点) 根据上述材料,围绕“英国文官制度改革”,确定一个具体的论题,并结合所学知识进行阐述。(试题主题不明确——确定一个具体论题)
读相关素材(史料、图表等) 有效信息 “曾任中华领事馆翻译的密迪乐提出,英国应采取公开竞争的原则,面向全体国民,实行以考试录用官员的制度。1850~1870年,许多杂志介绍了中国科举制的选官程序和方法。1855年,英国开始实行文官考试制度,确立考试竞争和择优录取的原则” “英国完成了文官制度的改革”
时空定位 中国古代、世界近代
史实梳理(准备论据,先“多多益善”,再“去伪存真”) 英国工业革命;中国科举制;英国官僚体制的弊端;英国文官制度改革及其影响
层次鲜明 背景:英国传统的官僚体制无法适应工业革命的开展。过程:借鉴中国科举制进行文官制度改革。影响:文官制度改革的作用
其他方面 结合所学知识
答题步骤 确定论点 19世纪的英国借鉴中国的科举制,确立了文官考试制度
梳理论据(2个为宜,不贪多求全) 工业革命开展对专业人才的需求扩大
英国文官制度改革对中国科举制原则的借鉴及其影响
得出结论(回望论点,展示素养) 英国文官考试制度借鉴了中国的科举制
【随堂检测】
1.1841年,美国辉格党(共和党前身)人哈里森担任总统后,把大部分民主党官员赶下台。1845年,民主党人波尔克担任总统,又把大批辉格党人撤掉。在当时的美国,公职成为为政党服务的酬谢,党魁利用手中权力收买人心。这一现象造成的影响是(　　)。
A.行政效率降低,腐败泛滥
B.政党制度建立,轮流执政
C.南北矛盾激化,内战爆发
D.启蒙思想实现,自由民主
【解析】19世纪中期,美国不同党派之间互相倾轧,这会导致行政效率低下,腐败泛滥,A项正确;美国这一时期已经建立了政党政治,排除B项;材料所述不是内战爆发的原因,排除C项;D项与材料内容无关,排除。
【答案】A
2.1870年,英国枢密院规定:凡未经考试、未持有合格证书者一律不能担任任何官职。所有官吏必须经竞争考试,从中择优录取。英国首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试,结果落选,派人到文官委员会去索取该生的考卷,遭到拒绝。这体现出英国近代文官制度(　　)。
A.保证了政局的稳定 B.克服了政治腐败源头
C.遵循公平竞争原则 D.提高了官员文化素质
【解析】依据材料“凡未经考试、未持有合格证书者一律不能担任任何官职。所有官吏必须经竞争考试,从中择优录取”可知,英国近代文官以考试方式进行选拔,择优录取;依据材料“英国首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试,结果落选,派人到文官委员会去索取该生的考卷,遭到拒绝”可知,英国近代文官制度反对徇私舞弊,由此可以看出英国近代文官制度遵循了公平竞争原则,C项正确。材料没有体现英国近代文官制度的作用,排除A项;“克服了”的表述过于绝对,排除B项;“提高了官员文化素质”不是材料主旨,排除D项。
【答案】C
3.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化,干具体活的人基本不变。”这体现了文官制度的原则是(　　)。
A.文官职务常任 B.考核公平公正
C.可以终身任职 D.人人生而平等
【解析】根据材料“老板经常变化,干具体活的人基本不变”可知,文官不受党派影响,长期任职,A项正确;材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则,故B、C、D三项排除。
【答案】A
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