第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 学案（含解析） 2023-2024学年高二历史统编版选择性必修1

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 目标分解
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.结合美国的社区事务“自理”,探讨欧美国家基层治理的特点。(时空观念、唯物史观、历史解释) 2.结合古今中国的养老政策和德国的保险制度,了解现代社会保障制度的建立与实行。(时空观念、历史解释、史料实证)
【自主预习】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.演变
阶段 概况 原因
古希腊 时期 基层治理依靠村社进行。村社实行自治,全体成年男性出席的①　　　　是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务 与雅典民主政治传统相关联
封建社会 ②　　　　是主要的基层单位;西欧城市兴起后,享有一定程度的自由。行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。 ③　　　　在基层治理中也发挥了重要作用 庄园经济发展;教会实力强大
近代 英国在1835年颁布法律确立了英国近代自治市制度。 美国建国后,基本保持了地方自治的传统,④　　　　是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,市长同时对中央政府和本地选民负责 民族国家产生;社会经济发展;地方自治传统;工业革命后,城市人口激增,社会问题推动各国探索社会救济新方法
二战后 西方各国基层治理的方式有所不同,但强调⑤　　　　成为各国基层治理的共同特点。地方政府享有的自治权越来越大。 ⑥　　　　很快发展起来,成为基层自治的主要方式 政府城市治理理念发生变化;联合国对社区建设的推动
阶段 概况 原因
20世纪 80年代 以后 在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务 提高地方治理的效率、降低成本
2.特点
(1)基层自治和社区是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
(2)自治传统、经济发展和宗教影响巨大。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.演变
(1)17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国效仿。
(2)19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。
(3)1935年,美国颁布《⑦　　　　　　　　》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)第二次世界大战后,英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。此后,北欧国家以及法国、德国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立。
(5)20世纪80年代,主要资本主义国家经济出现“⑧　　　　”,各国着手进行社会保障制度的改革,力求在效率与公平的矛盾中寻求新的平衡,至今效果不明显。
2.内容:资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面。
3.作用
(1)积极:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济的发展。
(2)消极:过度的社会保障,加重了国家财政支出的负担,容易助长懒惰行为,使得整个社会缺乏工作动力,效率低下。
4.中国特色的社会保障制度
(1)1951年2月,政务院发布的《⑨　　　　　　　　　　　　》是新中国制定的第一部社会保险法。
(2)随着⑩　　　　的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。
　　【答案】①村社大会　②庄园　③基督教会　④乡镇　⑤自治　⑥社区　⑦社会保障法　⑧滞胀　⑨中华人民共和国劳动保险条例　⑩改革开放
【概念解读】
1.西欧庄园经济
中世纪时,西欧各地盛行庄园经济。西欧封建庄园的土地一般是由国王或上一级封建主封授的,所有权属于最高封建主。西欧封建领主庄园的土地不能买卖,不能转让,占有权世代相承,实行长子继承制。受封者得到封土以后,必须对封主承担一定的封建义务。如果封臣不履行义务,封主有权实行扣押,以逼迫封臣执行。
当时西欧国家的生产力都很低下,封建主主要依靠自己的地产生活,所以国王、教会和大封建主都建立了庄园。典型的庄园一般是一村一庄,也有一些大的庄园包括几个村庄。庄园土地一般分为领主自营地和农民份地,有的也包括部分的自由地。庄园里还有供集体使用的森林、牧场、水塘等。庄园经济是自给自足的自然经济,庄园生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料,其产品很少出售。庄园里有手工作坊、磨坊和烤面包坊等,可以生产各种生活和生产所需的物品。但欧洲封建庄园的经济基础是领主土地所有制,庄园生产者是农奴和依附农,他们与领主具有人身隶属关系。同时,庄园基本上是闭塞的,除了食盐及少数奢侈品外,和外界的经济交流很少。另外,庄园主原则上不向政府纳税,这和中国古代的地主庄园有很大区别。
学思之窗 你怎么看待这种基层治理方式
解题关键:结合材料核心主旨谈认识。
思路引领:联系教材内容,从地方治理与基层治理的关系入手分析。
答案提示:地方治理是基层治理的主要内容之一,地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革,可以提高基层治理的社会化程度和效率。若有其他观点,史论结合、言之有理即可。
思考点 社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用
解题关键:了解社会保障体系的内容及完善过程。
思路引领:从社会保障体系的内容与经济发展的关系入手。
答案提示:中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善,在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
【探究与拓展】
问题探究 查阅相关材料,分析三种模式的利弊。
解题关键:了解三种模式的内容。
思路引领:从历史传统、经济发展等角度分析。
答案提示:这三种模式与不同国家的地方治理方式有关,也与其历史发展有联系,体现了不同的政府对社区管理方式和干预程度的不同。可从三种模式本身展开讨论,分析利弊,也可以从各国的历史发展等方面进行分析,言之有理即可。
学习拓展 查阅资料,谈谈你对上述现象的看法。
解题关键:查阅资料,分析内容。
思路引领:可从生产力发展、具体国情、福利政策的影响等角度分析。
答案提示:(1)任何一种政策只要适应具体的社会经济或生产力的发展,就能推动社会经济或生产力的发展,否则就会起阻碍作用。因此,各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。
　　2.社区
“社区”的概念最早由西方国家提出。社区指的是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体,具有地域区域、互动关系和共同情感三个特征。
西方的社区发展始于工业革命以后。欧洲的社会由于工业文明的快速发展而产生了诸多的问题,各种社会矛盾和冲突加剧。各国为了应对当时的社会问题,以社区为单位开展社会工作,试图改良原有的社会福利制度。经过100多年的发展,许多国家的社区治理实践都取得了非常显著的效果。由于各国国情的不同以及政府与社区之间的权力配置的差别,当前的社区治理的模式主要有以下三种:强政府—弱社会的行政主导型社区治理;弱政府—强社会的自治主导型社区治理;强政府—强社会的混合型社区治理。
3.“福利国家”
“福利国家”始于19世纪80年代,在二战后各主要资本主义国家得到较大发展。二战后“福利国家”政策的实行,源于西方国家社会生产力的高度发展、劳动大众为争取各种社会权利而进行的长期不懈斗争、社会主义国家的挑战和改良主义等思潮的盛行。但这一政策近年来也面临一系列困境,各资本主义国家也在不断进行改革。尽管“福利国家”政策有其积极的社会效应,但它本质上是资本主义在自身框架内的一种改良措施,它没有也不可能改变资本主义社会资本和劳动的对立,更不可能改变当代资本主义制度的本质。
　　(2)第二次世界大战后,西方各国先是大力发展社会保障制度,特别是欧洲很多国家建立了福利国家,为国民提供了越来越多的福利。但是,在后来的发展中,有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展,便不得不作出调整,力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡,以保证社会的稳定,促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利,目的也是如此。
(3)本题是一道开放性问题,其他观点言之有理亦可。
【合作探究】
任务1　欧美国家的基层治理
材料　社区事务高度“自理”。在美国,社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定。由当地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的核心机构,对社区事务拥有很大的发言权。社区委员必须是居住于本社区的居民或在本社区从事商务活动的人,他们通常在本社区具有一定的号召力,享有一定的威望或具有某方面的特长。委员是义务担任的,不拿报酬,有少量补贴,服务好可以赢得社区居民的好评。
——摘编自汪燕《美国基层社会治理的启示》
根据材料并结合所学知识,概括指出美国社区事务“自理”的特点。
【参考答案】　“自理”的特点:社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定;社区委员会是社区管理的核心机构;社区委员在本社区有一定的号召力,享有一定的威望或具有某方面的特长;社区委员是义务担任的。
“四读” 读题引、读设问、读出处、读正文得出重要信息: 材料:从设问得出是关于美国社区事务高度“自理”,进而概括出材料中它的特点
“两定” 限定词(时间、空间、角度): 时空限定——美国;内容限定——社区事务“自理”
定位词(原因、特点、影响): 根据材料“社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定”“由当地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的核心机构”“他们通常在本社区具有一定的号召力,享有一定的威望或具有某方面的特长”“委员是义务担任的”等信息分析概括得出
任务2　现代社会保障制度
材料一　二战结束后,西欧国家经济受到重创,经济增速缓慢,发展不景气。这一阶段西方国家的社会政策转向强调市场的作用、鼓励效率优先。以哈耶克为代表的新自由主义经济学派强调市场的作用,认为市场是有益的,市场不但保护了个人自由,又实现了经济利益。在弗里德曼看来,必须限制政府的权限,培养竞争性的市场,市场是最好的调节器,最能保证效率实现。这一阶段福利国家面临着“效率危机”,国家政策转向注重效率,促进经济发展。
——摘编自白路《20世纪90年代以来西欧福利国家的改革及其趋向研究》
材料二　资本摧毁了传统社会,导致了社会的不确定性和革命的无序状态。19世纪,欧洲社会主义运动兴起,这既是资本主义的产物,也对资本构成一种莫大的威胁。没有一个有序的社会(市场),资本就很难正常运作。这样,福利政策就开始了。早期的福利政策服务于资本,是资本和国家政权结合的产物。自上而下提供的福利是为了预防工人运动,因此具有保守主义性质。进入20世纪中叶之后,随着大众民主扩展到更多的社会群体,包括妇女和少数族群,福利的概念演变成一种“权利”的概念,即人人都应当享有的权利。西方经济形态从原始资本主义演变到福利资本主义,这是社会和政治改革的结果。国家在资本力量和社会力量之间充当了协调者,从而保证了市场秩序,为资本的正常运作提供了政治和制度条件。
根据材料并结合世界史的相关史实,围绕“福利国家的效率与公平”自行拟定一个具体的论题,并就所拟论题进行简要阐述。(要求:明确写出所拟论题,阐述须有史实依据。)
【参考答案】　示例一
论题:福利制度过于注重公平会导致效率低下。
阐述:二战后部分资本主义国家过于强调社会公平,实行高税收、高福利的福利国家制度,增加了企业的负担,扩大了国家财政支出的规模,削弱了企业的积极性,导致经济发展长期停滞不前,带来了整体社会效率低下的弊端;更不利于调动人们的工作积极性,助长了人们的“福利病”,有的失业者宁愿靠领取国家福利维持生活,也不愿工作。
结论:因而从长远来看,过于强调社会公平会导致效率低下,反过来也不利于社会公平的实现。
示例二
论题:福利政策应兼顾效率与公平的辩证统一。
阐述:民众要求保障公平,资本要求保障效率,福利国家政策在双方的作用下不断进行调整。二战后,资本主义国家为恢复经济,大多实行国家垄断资本主义,加强国家对经济发展的干预,促进了经济快速发展,效率得到提高。但在市场经济条件下,公平与效率不是彼此孤立的,真正意义上的公平是促进福利增长意义上的公平,是与效率相统一的。因而在发展经济的同时,福利国家制度也得到了较快发展,体现了社会公平。
结论:所以说,国家的社会政策变革需要在不断实现公平与效率二者的平衡上,推动社会不断进步。
示例三
论题:西方福利制度的兴起有利于促进社会发展。
阐述:工业革命的兴起推动资本主义进一步发展,但同时也带来了一些问题。为了缓和矛盾,缩小贫富差距,西方国家推行福利政策,尤其是二战后,西方国家纷纷建立“福利国家”。“福利国家”的建立是资本主义国家运用国家财政政策对社会财富的再分配,覆盖范围广,内容丰富,推行福利政策有利于缓和矛盾,促进社会稳定,有利于资本主义国家的再发展。
结论:综上,西方国家推行福利政策有利于社会的发展与稳定。
(问题会设计、知识能迁移、思维讲层次、分段有讲究)
审试题要求,确定命题主旨 初步设计“问题”(论点) 根据材料并结合世界史的相关史实,围绕“福利国家的效率与公平”自行拟定一个具体的论题,并就所拟论题进行简要阐述。(试题主题明确——自行拟定一个具体的论题)
读相关素材(史料、图表等) 有效信息 “这一阶段福利国家面临着‘效率危机’,国家政策转向注重效率,促进经济发展”“随着大众民主扩展到更多的社会群体,包括妇女和少数族群,福利的概念演变成一种‘权利’的概念,即人人都应当享有的权利”“国家在资本力量和社会力量之间充当了协调者,从而保证了市场秩序,为资本的正常运作提供了政治和制度条件”
时空定位 世界近现代
史实梳理(准备论据,先“多多益善”,再“去伪存真”) 二战后西方国家的福利政策与效率之间的关系;公平与效率之间的辩证关系;福利国家制度与公平之间的关系
层次鲜明 福利政策、公平、效率之间的辩证关系
其他方面 结合所学知识
答题步骤 确定论点 福利政策应兼顾效率与公平的辩证统一
答题步骤 梳理论据(2个为宜,不贪多求全) 二战后福利政策实施的原因
二战后福利国家出现的影响
得出结论(回望论点,展示素养) 国家的社会政策变革需要在不断实现公平与效率二者的平衡上,推动社会不断进步
【随堂检测】
1.“13世纪以前,他们支付很少的货币地租,经常支付实物地租。他们每周有几日在领主自营地上做各种各样的农活。他们的各种义务受习惯法的约束,不是由领主任意征纳的。”材料中的“他们”是(　　)。
A.封建领主 B.市民
C.庄园农奴 D.神职人员
【解析】结合所学可知,中世纪欧洲,庄园中的领主自营地由农奴耕种,农奴被束缚在土地上,需要自备工具为领主服一定时间的劳役,还要向领主缴纳租税,因此材料中的“他们”是庄园农奴,C项正确;A项明显不符合题意,排除;市民有一定的自主权,与材料信息无关,排除B项;D项涉及的是宗教,与材料信息不符,排除。
【答案】C
2.下图所示是20世纪30年代美国罗斯福新政时期颁布的一项社会政策。该政策实施的目的是(　　)。
A.恢复工业生产 B.开展以工代赈
C.建立社会保障 D.增加就业岗位
【解析】材料反映的是失业金制度。失业金制度是工人失业后的保障措施,属于社会保障,与恢复工业生产、以工代赈和增加就业岗位无关,故选C项,排除A、B、D三项。
【答案】C
3.西方国家的高福利……可能将会取代或者部分取代家庭成员间相互赡养、哺育和照顾的功能,带来“去家庭化”现象,会减少或解除家庭成员间传统的责任和义务……滋长了人们的“福利依赖”心理。他们逐渐形成了一种不干或少干工作照样可以生活得很好的社会观念。这说明福利制度(　　)。
A.提高了人民的生活水平
B.缩小了贫富差距
C.带来了社会道德危机
D.导致政府财政不堪重负
【解析】根据材料可知,西方的高福利政策降低了人们的工作积极性,导致“养懒汉”现象的出现,一些人逃避家庭责任,由此带来了道德危机,C项正确;材料与提高人民生活水平、缩小贫富差距及增加政府财政负担无直接关系,排除A、B、D三项。
【答案】C
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