(共25张PPT)
世界主要国家的基层治理与社会保障
年 级:高中二年级
学 科:高中历史(统编版)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求:知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
社区是西方基层治理的最基本单位,西方的基层治理经历了怎样的发展历程?
为何会出现这样的情况?
(一)古希腊:村社自治
古希腊城邦政治:
(1)小国寡民,民主政治
(2)公民大会、执政官、议事会
凡父母双方均为公民者有公民权,公民在18岁时,在他们村社的名簿中登记,当他们登记之时,村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份,他们得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著《雅典政制》
思考:根据材料和教材知识,古希腊时期
基层治理主要机构是什么,有何特点?
(1)机构:基层治理依靠村社进行;
(2)特点:村社实行自治,村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
西方国家的基层治理
(二)西欧封建时期
信仰时代--基督教文明
(思想文化)
自给自足的庄园经济(经济基础)
封君封臣制度(政治基础)
西方国家的基层治理
地图出自《浙江省普通高中历史学习图册:选择性必修一 国家制度与社会治理》中国地图出版社 2021年版 第47页
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
(二)西欧封建时期之----庄园自治
【自主探究】根据教材(P105)知识,分析西欧封建庄园的基本情况。
提示:从基层单位、管理者、职责、特点等方面分析。
西方国家的基层治理
基层单位:庄园
管理者:庄园主或管家
职责:组织生产;征收地租;主持庄园法庭审判
特点:在政治上,相对独立。拥有自己的法庭,维持社会秩序。
在经济上,封建庄园是自给自足的,庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要,只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。
(二)西欧封建时期之---行会(商会)自治
【行会】西欧的行会,产生于12~13世纪城市公社起义时期。是同一行业的手工业者或商人,为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。
——M.维贝尔《世界经济通史》
10-11世纪,西欧城市兴起
英王亨利二世给予林肯城之特许状
任何人在林肯城城内按土地保有权购买土地,保有之达一年零一日,无人反对,而购买土地之人又能证明在此期间内,有声请权之人确在英格兰境内,但未提出异议,则予将准许此人在将来按(安)然保有此项土地。
——周一良、吴于廑总主编,郭守田主编《世界通史资料选辑·中古部分》
城市兴起,获得特许享受不同程度自治
西方国家的基层治理
地图出自《浙江省普通高中历史学习图册:必修 中外历史纲要下册》中国地图出版社 2021年版 第19页
(二)西欧封建时期之---基督教会
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒,教会控制着他们的精神生活,它是西欧最大的有组织的力量,基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式,以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行,遗体被葬在教堂附属的墓地
西方国家的基层治理
西方国家的基层治理
西欧封建社会的特征:封君封臣制度;庄园制度;基督教垄断思想。
城 市
庄 园
教 会
基层单位:庄园
管理者:
庄园主或管家
职责:组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判
基层单位:行会与商会
背景:10—11世纪,西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争(谈判、金钱赎买、武装暴动)赢得一定的自治权。
管理者:行会与商会的上层分子
职责:把持城市政权;行驶城市治理
主要手段列举
基督教伦理教化
教区制度(地区教会)
主持婚丧嫁娶等生活仪式。
兴办慈善机构及医院。
兴办学校,保存文化。
实质:基层自治并不是基层居民平等参与,封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
(三)西欧近代时期---市镇治理(自治)
16-19世纪,西方国家从专制王权国家发展为民族国家。
随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。
国家 时期 表现
英国 1835年 英国颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度。
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。
西方国家的基层治理
地图出自《浙江省普通高中历史学习图册:选择性必修一 国家制度与社会治理》中国地图出版社 2021年版 第70页
纽约市总面积达1214.4平方公里,1790-1910年,人口快速增长,年均增速4.8%,从4.9万人增长到476.7万人。
工业化、城市化新的问题出现
【想一想】随着工业革命的发展,近现代城市基层治理面临哪些挑战?
失业
贫困
养老
环境污染
(三)西欧近代时期
背景:
①工业革命的发展;
②城市人口激增,失业、贫困等社会问题增多;
③传统的社会救济方式遭遇瓶颈,促使各国不得不探索社会救济的新方法。
措施:把城市分为若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。
西方国家的基层治理
(四)二战之后---社区自治
材料:联合国早在1948年就提出了“以社区为基础的社会发展”的理念,在1951年通过了“社区发展计划”议案1955年,联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》,倡导以基层社区为单位,由政府的有关机构同社区内部的民间团体、合作组织、互动组织等通过合作,发动居民自发地投身于社区建设,才能使发展中国家的社会问题得到有效的解决,使经济有较大的发展。
思考:二战后所提倡的社区治理和过往基层自治有何异同,为什么要提倡社区治理?
异同:不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等服务,还可参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
原因:在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,建立自下而上的机制解决社会问题,缓和社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
发展:20世纪80年代以后,更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务,地方治理的效率更高、成本更低。
根据社区自治和政府管理程度的差别,社区大致可以分为三种:自治型,如美国、加拿大和德国,小政府、大社会,政府基本不干预社区自治;混合型,如日本和澳大利亚,政府拨款并对社区进行指导和监督,社区组织和居民参与,共建共管;政府主导型,如新加坡,大政府、小社会,政府直接对社区进行管理。
西方国家的基层治理
【拓展提高】根据教材所学知识,归纳西方主要国家基层治理的特点。
(1)基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大;
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程;
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行,即对内的民主治理和对外的独立自主;
(4)基层治理向规范化法治化方向发展。
西方国家的基层治理
西方社会的“减震器”
——西方社会保障制度的发展
材料:20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网,梯子用来供人们自己努力改善生活,安全网则用来防止人们跌入深渊。”
西方社会的“减震器”
材料:西方政府承担社会救助责任的思想基础是西方的慈善文化,其思想渊源主要来自于基督教的“博爱”价值观,决定了西方社会早期社会救助主体不是政府, 而是基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。
同业行会章程中通常包含贫困救济和互助互济的措施, 以确保每个会员的基本生活条件。会员的生老病死和济贫者是行会互助救济职能关注的重点。
基督教会利用自己的收入, 通过修道院与城市慈善组织, 提供慈善职能。修道院是当时的救济之所和避难之所。教区承担救济病人、老年人、精神病人和丧失劳动能力的人, 看护病者和埋葬死者, 帮助安慰苦恼和悲伤的人, 短期救济失业工人, 为孤儿提供职业培训的服务。
——郑军《中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析》
根据上述材料并结合所学知识,归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。
教会、行会在其中扮演着重要角色
“现代社会保障制度的起源”
材料:西方国家在16世纪,由于激烈的社会变迁,使原来由教会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的社会问题,因而西方政府不得不将救济贫民视为己任。
1601年英国伊丽莎白一世制定了历史上著名的《伊丽莎白济贫法》,是这一法律制度的发端,而且为这一法律制度的发展确定了基本原则,让那些没有工作能力的人,如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人,得到救济或赡养;给那些有劳动能力的人一份工作,让他们能够以此谋生。 ——百度百科
西方社会的“减震器”
英国社会救济
随着工业革命的深入开展,劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要,取而代之的是社会保险制度。
欧洲国家
19世纪80年代
1935年
17世纪初
英国颁布了济贫法
纷纷建立济贫制度
德国初步建立了社会保障制度
酝酿和
基础阶段
西方社会保障制度的建立与发展
二战后
美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
建立和健全阶段
材料 二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休金、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目……1972年,欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
新变化:①从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利,得到立法和制度上的保证; ②福利种类繁多 ③覆盖面广,低收入阶层收入多。
④20世纪80年代,削减社会保障支出。
问题探究:根据史料,指出二战后西欧社会保障制度的新发展。
西方社会保障制度的建立与发展
第二次世界大战后,英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。
此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立。
地图出自《浙江省普通高中历史学习图册:选择性必修一 国家制度与社会治理》中国地图出版社 2021年版 第91页
根据材料结合课本内容评价西方社会保障制度?
西方社会保障制度的评价
(1)积极:生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济的发展。
(2)局限:过度的社会保障,加大了国家财政支出的负担,容易助长懒惰行为,导致效率低下。
中国的社会保障制度---走自己的特色道路
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟,保障水平稳步提高
党的十八大以来,社会保障覆盖范围越来越广,我国建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖人数和社会保障卡持卡人数均超过13亿人,覆盖94.6%的人口。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展。
探究:结合西方福利国家发展历程,正确认识我国社会保障制度发展方向
前提条件:经济发达
福利国家优点:增进人民福祉和经济发展,缩小贫富差距维护社会稳定,维持了资本主义国家政治体制。
福利国家缺点:“福利依赖”;“债务危机”;高福利、高税收、对雇员权利的广泛保护使社会再生产成本高,竞争力衰退,失业率和税源流失问题加剧;“不能从根本上解决资本主义基本矛盾”。
现有优势:
中国共产党的领导,对民生高度重视,代表最广大人民的利益,勇于革新。
现有劣势:
我国是发展中经济体,城乡二元结构特征问题,“相对贫困”问题亟待解决,我国正处于社会转型时期,许多人被排除在社保制度之外。
思考:基于西方福利国家发展历程和我国国情,同学们对我国社会保障制度发展有何看法?
树立正确观念,福利体系的建立与完善是整个国家进步的标志,对快速发展变革的社会尤为重要,是实现社会主义本质中“消除两极分化”的重要举措。
制定与我国实际情况相适应的合理的保障水平。
从有限适度的保障水平开始, 继而再通过经济的发展逐年扩大覆盖面、逐渐提升保障水平。
城乡之间经济发展不平衡以及在享受社会福利待遇方面存在较大的差异,在完善社会保障制度时注重城乡之间的均衡再分配, 对于我国特殊的城乡二元结构来说具有极强的现实意义。
以人为本,实现人的自由全面发展
基层治理、社会保障与每个人休戚相关,从古至今个体逐渐被“发现”,个体越来越成为“人”,突破少数人的民主,不再被宗教、地主剥削和压迫,基层治理中每个人都可以成为“主角”,社会保障的进步愈发使每个人有尊严的活着。马克思的一切人的自由发展观,是在批判资本主义社会的基础上提出来的,不再以牺牲一部分人的发展为代价,促进每一个人都成为自己本身的主人,是中国特色基层治理和社会保障制度的崇高目标,值得我们每个人为之奋斗,积极参与社会治理,从小事做起关爱他人,崇尚公平公正。
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