第5课中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期
1.官员选拔“选贤任能”在选官和任用的环节主要特色是不拘一格地发现和使用人才。从先秦到秦汉再到魏晋南北朝、中国古代选贤任能的官制一步步走向成熟。
时期 制度
秦朝 “以法为教”“以吏为师”
汉代 察举制
魏晋南北朝 九品中正制
2.官员管理
考核办法 秦汉时期主要是上计制。但魏晋南北朝时期考核大都流于形式
监察制度 秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度
二、隋唐至两宋时期
1.官员选拔:实行科举制。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视;两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。
2.官员管理
考核办法 隋朝 九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察。
唐朝 以品德和才能为标准
宋朝 制定严格的标准考核官员
监察制度 隋唐 御史台为最高监察机构,唐太宗将全国分为十道监察区
宋朝 承唐制设御史台,地方则划分路作为监察区,实行台谏合一。
三、元明清时期
1.官员选拔
(1)元朝在1314年恢复了科举制,但仍然时断时续。
(2)明清科举考试分为乡试、会试和殿试三级,考试从四书五经中命题。
2.官员管理
(1)考核制度:明朝有考满和考察;清朝的考课制度包括京察和大计,分别考察京官和外省文官。
(2)监察机构
元朝 监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事
清朝 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,但都察院监察百官的职能没有改变
(一)晚清选官制度的变革
1.晚清科举制度的废除
1898年 清政府加设经济特科,并废八股,以时务策命题。
1901年 各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,设蒙养学堂。
1905年 废除科举制。
2.选官制度的改革
(1)新政开始后,规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。
(2)1905年废除科举后的主要选官方式:学堂选官和留学毕业生选官。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期的选官制度:以孙中山的文官考试思想为依据,出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
2.北洋政府时期的选官制度
考试选官 1913年,北洋政府颁布《文官考试法草案》等,标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责
甄别选官 主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
3.南京国民政府时期的选官制度
建立 1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》
内容 公务员的选任由考试院负责,并颁布《考试法》等一系列法规,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员,效仿北洋政府,采取甄别审查措施,使其取得任用资格
局限性 在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
新中国成立初期 沿用民主革命时期的干部制度。后又建立分类管理的干部制度
改革开放后 在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来 在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩
2.公务员制度
初步形成 1993年,公务员制度开始推行,随后,公务员考试录用制度建立
正式形成 2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
发展完善 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来
3.我国建立公务员制度的意义
(1)有利于提升国家行政机关组织经济建设和管理国家行政事务的职能,以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。
(2)为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质;通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公;通过法制化的管理,防止人治现象。
(3)有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。
习题练习
1.宋朝“取士不问家世”,大批出身平民家庭的士人进入政坛,不少人官居高位,给政治增添了活力。这是由于( )
A.科举制的发展 B.门阀政治消失
C.地方割据的结束 D.中央集权加强
2.《晋书·列传第六》记载:卫瓘等上疏曰“昔圣王崇贤,举善而教,用使朝廷德让,野无邪行。……魏氏承颠覆之运,……立九品之制,粗且为一时选用之本耳。……今除九品,则宜准古制,使朝臣共相举任,于出才之路既博,且可以厉进贤之公心,核在位之明暗,诚令典也。”这说明卫瓘等主张( )
A.以门第族望为选官标准
B.恢复由下而上推举人才的制度
C.通过考试发现选拔人才
D.建立由上而下选拔官员的制度
3.有学者指出“科举制度曾经是联系中国传统的社会动力和政治动力的纽带,是维护儒家学说在中国的止统地位的有效手段,……它构成了中国社会思想的模式,由于它被废止,整个社会丧失了它特有的制度体系。”据此可知( )
A.八股取士曾经发挥过积极作用
B.科举制度的废除不利于社会发展
C.科举制度是传统社会发展保障
D.儒家思想主要依靠科举制度传播
4.“凡在外司府州县等衙门官,每三年朝觐,吏命会同本院考察。”文中对官员的考核方式属于( )
A.大计 B.京察 C.上计 D.通考
5.汉代,每逢国家遥有祥瑞或灾异,便特别下诏,令公卿、郡国举贤良文学之士,天子亲白策试,分别高下,授以官职;或有其他任使的,皆特别标明共日的,如需用外交人才,则诏举“能使异域绝国者”,需用军事人才,则诏举“通孙吴兵法晓军机者”。汉代这一做法( )
A.推动选贤任能制度的产生 B.有利于提升官僚队伍素质
C.符合君权神授的儒家 D.强化了中央对地方的控制
6.与《史记》《汉书》相比,魏晋时期的很多史书的人物传记非常繁碎,在一卷之中,父子兄弟祖孙连续叙述,有时多达二十余人。这反映了魏晋时期( )
A.史学体例的发展 B.选官制度的变化
C.人口数量的增长 D.民族交融的加强