选择性必修1第6课西方的文官制度课件（共19张ppt）

(共19张PPT)
特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相
2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克
约翰逊2022年9月6号辞去首相
思考：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
导入：
西方的文官制度
第二单元：官员的选拔与管理
第6课
课标要求：
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知道西方近代文官制度的特点和以及对近现代中国公务员制度的影响。
【核心素养】
唯物史观：通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
时空观念：通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时代环境，抓住其特定时代背景和阶段特征，从而分析西方文官制度产生的原因。
史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系及西方文官制度的特点，提高学生探究分析历史问题的能力。
历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
家国情怀：通过史料与课堂探究，了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道制度文明之间需要交流互鉴，从而增强我们的制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。
【教学重点、难点】
重点：近代西方文官制度的特点。
难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
自主学习：
1、梳理西方传统选官方式有哪些？
2、找出西方文官制度出现的背景是什么？
3、梳理西方文官制度的建立过程如何？
4、找出西方文官制度的特点和影响是什么？
文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员，
文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
目的：选贤任能，提高行政效率。
【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生；
负责执行；
职务常任。
民选产生；
掌握决策；
更迭频繁。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
不是！
他们是政客！
政客
文官
概念释义：
一、西方文官制度出现的背景
材料1：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料2： 工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。
——据梁宁森《英国文官制度的起源》
①历史：西方传统选官制度的弊端
探究：结合材料及教材探究西方文官制度出现的背景？
②经济：工业革命的推动
材料3： 一个在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》
材料4： 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论，“它（科举制）的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” ——1896出版丁韪良《中国环行记》
一、西方文官制度出现的背景
③思想：启蒙思想的影响
④外部：中国科举制的借鉴
探究：结合材料及教材探究西方文官制度出现的背景？
材料5：
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
⑤催化剂：克里米亚战争暴露政府问题
知识拓展
“政党分肥制”
到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。
18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧
变化：在选官标准上由忠于个人到忠于政党
思考：政党分肥制的选官标准相比之前产生了什么变化？
1、英国文官制度的建立
除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
设立常务次官的职位,事务次官负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
英国东印度公司用书面考试的方法录用职员
克里米亚战争问题提供契机，提出《关于建立常任文官制度的报告》的建议，奠定了文官制度的基础
建立不受党干涉的文官委员会
文官制度最终确立
18世纪初
1870年
1855年
1854年
1853年
19世纪初
19世纪末20世纪初
建立了文官退休和晋升制度
二、西方文官制度的建立
自学：结合教材梳理英国文官制度建立的过程？
二、西方文官制度的建立
2、西方文官制度的推广
【情景模拟】亚瑟是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
职务常任
论功晋升
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
三、西方文官制度的特点和影响
1、西方文官制度的特点
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
积极：
①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
三、西方文官制度的特点和影响
2、西方文官制度的影响
思考：结合材料及教材分析西方文官制度的影响？
三、西方文官制度的特点和影响
2、西方文官制度的影响
思考：结合材料及教材分析西方文官制度的影响？
材料4： 资产阶级议会制的国家的全部历史表明......更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
消极：
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②增加了国家财政负担；
③影响政府工作效率。
实质是维护资产阶级利益的工具。
比一比：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
项目 西方文官制度 科举制
产生
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 产生于近代民主社会
资本主义经济发展的产物
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
产生于封建专制社会
封建小农经济的产物
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
①公开公平竞争、择优录取（特点）；
②国家重视，有严格法律保障（特点）；
③利于国家发展、社会稳定（影响）；
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
反思：西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
1、重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
2、切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
3、坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
4、任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
文官制度背景
西方的文官制度
文官制度建立
文官制度的特点和影响
1.历史：传统选官制度的弊端；
2.经济：工业革命的推动
3.思想：启蒙思想影响和教育程度的提高；
4.直接：克里米亚战争暴露问题；
5.外因：中国科举制提供借鉴；
1、英国文官制度的建立
2、文官制度的推广
特点
公开考试，择优录用
政治中立
职务常任，论功晋升
影响
积极
局限
小结：
1.1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A. 内阁地位发生根本变化
B. 工人阶级要求提高政治地位
C. 社会经济结构持续变动
D. 民众科学素养普遍得以提高
C
达标练习：
2.“ 光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国(　　)
A．最高权力归属仍未解决
B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤
D．民主制度建设尚需完善
D
达标练习：
3.美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革
A．有利于管理的科学化
B．削弱了执政党的领导能力
C．有违民主选举的精神
D．为科举制的发展提供借鉴
A
达标练习：