第6课 西方的文官制度 课时作业（含答案） 2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课时作业
一、单选题
1．1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化
A．改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制
C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高
2．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案，法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案（ ）
A．利于国家治理水平提高 B．保证社会保障体系完备
C．实现了政治和管理分离 D．提高了文官的权威地位
3．撒切尔夫人执政时期(1979—1990年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（ ）
A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求
C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高
4．1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国（ ）
A．九品中正制度 B．察举上计制度 C．科举选拔制度 D．学堂选官制度
5．邓嗣禹在《中国对西方考试制度的影响》附录中列举的1570年到1870年之间关于中国科举制度的英文版论文和专著就有78种之多，当时各资本主义国家的杂志关于科举制度的文章更是铺天盖地。从材料中可知，科举制度（ ）
A．使民众受教育程度提高 B．推动西方各国均建立科举制
C．降低了政府工作稳定性 D．影响了西方文官制度的形成
6．自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命；美国总统为了推进行政改革的进程，往往利用政治权力任命官员，从而加强对文官系统的控制。这些表明，文官制度（ ）
A．受到行政权的干扰 B．已成为政客夺权的工具
C．已经失去传统优势 D．摒弃了“政治中立”原则
7．18世纪，英国议会大力改革文官制度，把任命文官的权力从国王和贵族的手中转移到各政府部门负责人手中，规定由他们和高级文官推荐录用。这一改革（ ）
A．保障了政府工作的稳定性 B．导致议会独揽了行政权
C．巩固了文官政治中立原则 D．利于完善君主立宪制度
8．英国撒切尔夫人执政时期，将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提。1982-1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是内阁根据他们的政治倾向而任命的。这反映了英国（ ）
A．文官职务常任原则遭到破坏 B．文官政治中立原则受到冲击
C．政治强人决定文官制度发展 D．政党政治机制损害文官制度
9．1829年，新上任的美国总统安德鲁·杰克逊奉行“战利品属于胜利者”的原则，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职；他的拥护者鼓吹“肥缺属于胜利者所有”。这反映出当时美国（ ）
A．不同党派间竞争十分激烈 B．文官制度运行需要继续完善
C．分权与制衡原则存在弊端 D．旧的官僚体制影响国家政治
10．下表为美国公务员制度的演变情况（部分）这一制度的演变（ ）
建国初期 按资历进行晋升
19世纪30年代 以党派关系分配政府职务
19世纪末 以功绩制为核心进行改革
A．反映出三权分立体制的完善 B．保证了政府的清廉
C．提高了公务员工作的积极性 D．削弱了总统的权力
11．美国自20世纪以来，随着文官集团的崛起与膨胀，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官影响总统的决策”。据此可知，美国（ ）
A．文官集团控制国家权力 B．总统立法权力受到制衡
C．职业文官政治影响力大 D．三权分立机制发展完善
12．1978年，美国政府建立了功绩制保护委员会。它有权受理政府部门或公务员在人事方面的诉讼，并作出裁决。该委员会的委员身份受法律保障，非因“不称职、失职和渎职”不能撤换。该委员会的设立
A．保障了文官职务常任制 B．扩大了文官的参政权
C．违背了司法独立的原则 D．消除了政党制的弊端
13．美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明（ ）
A．美国开创文官制度 B．美国文官制度臻于完善
C．文官开始摆脱党派竞争 D．生产力进步促进国家治理
14．1883年.美国颁布的《彭德尔顿法案》.被认为是美国文官制度确立的标志，同时在内容上确立了政务官和事务官分途而治的基本原则。这一法案的颁布和实施
A．开创了西方文官政治先河 B．降低了中央机构行政效率
C．实现了政治和管理的分离 D．反映了垄断资产阶级要求
15．有学者认为，所谓的西方国家文官，就是资本主义国家所有不与内阁共进退，一般经过公开竞争考试，无过失即可长期任职的文职人员。据此可知，西方文官制度的建立（ ）
A．利于国家机器的正常运转 B．避免了争权夺利现象
C．破坏了资产阶级政党政治 D．削弱了内阁政治地位
16．1883年《美国文官法》规定：“为了公开与竞争考试以测验申请现在已分类的或依此分类的公职之人员合格与否，这类测验在种类上必须有实务性”，考试内容应是“与他们希望被指派的职务之相关能力与资格的那些相关事项”。该规定（ ）
A．有效地解决了政治腐败的问题 B．确保了官员素质的整体提升
C．迎合了工业化社会发展的需要 D．体现了绝对公平公正的原则
17．美国确立文官制度在哪一年（ ）
A．1881年 B．1882年 C．1883年 D．1884年
18．在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。以下选项中关于该制度的积极影响表述正确的是
①国家财政支出增多②实现了政治和管理的分离
③文官人数、层次逐渐增多④规范了政府行政部门事务官的选用和管理
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
19．1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在（ ）
A．提升国家治理水平 B．实现政治与管理的结合
C．消除官僚腐败现象 D．规范官员的选拔和任用
20．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知（ ）
A．事务官忠于职守并随政党共进退 B．这类规定不符合权力制衡架构思想
C．事务官有不提供政治服务的义务 D．文官制度有利于政府工作的稳定性
二、材料分析题
21．阅读材料，完成下列要求。
材料一1883年的《彭德尔顿法》标志着美国现代意义上的以功绩制为核心的文官制度的建立，该法律规定“行政管理置身于政治所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构”。……政务类官员对政党负责，事务类官员对上级服从，后者“并非服从他个人，而是服从那些非个人的制度，因此，仅仅在由制度赋予他的、有合理界限的事务管辖范围之内，有义务服从他”…“在行政体制的半科学、准司法、办事和幕僚的那个部分中，就应该做出长期任职规定。而在行政体制的较高层次上，即在那些任职官员对政策问题具有影响性的地方，特别是对那些行政首脑来说，则应该避免长期任职”。
材料二1920年，美国通过了《文官退休法》。1923年、1949年美国分别通过了《职位分类法》和《新职位分类法》，建立了系统的分类考绩制度。1939年通过的《哈奇法》（《政治活动法案》）重申禁止文官参与选举等政治活动，1950年通过了《工作考绩法》，1958年颁布《培训法》，1970年制定了《联邦文官收入比较法》，等等。这些法案在《彭德尔顿法》的基础上对美国文官制度进行不断的改革和调整，直到1978年通过的《文官制度改革法》才对美国文官制度进行了较为彻底的符合时代要求的大的改革。
——以上材料均摘编自施雪华《不断自我调适中的美国政治体制》
(1)有学者认为美国文官制度实行“三个分离”，根据材料一对其进行表述。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括美国文官制度在确立过程中所体现的特点及历史意义。
22．阅读材料，回答问题
为了纠正“分赃制”带来的腐败等弊端和适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。主要内容是：成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则，主管文官考试和录用、保障文官权益等；通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展，直到1979年才改组为联邦人事管理总署。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
(1)根据材料并结合所学知识，概括美国文官制度改革的特点。
(2)依据材料并结合所学知识，分析19世纪中后期美国改革文官制度的原因。
23．阅读材料,完成下列要求。
材料一 隋炀帝开始设置进士科,以试策取士,经过唐代的发展,使科举考试作为一项重要制度确立起来。这样,士人可以不经荐举,直接报名考试,由官府择优录取,再由吏部试以“言、身、书、判”,然后授以官职。科举选士制度虽然得以确立,但它并不是唯一的入仕途径。当时还保存着其他一些选官的途径,诸如蒽荫、从军、流外铨、荐举、捐纳等选官方式依然占有相当的比重。隋唐五代宋时期虽然确立了科举入仕制度,但它并不能取代其他以地位、权势、功勋、金钱为依据的入仕门径。
-----摘编自书庆远《中国政治制度史》
材料二 通常以1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令,作为英国文官制度正式建立的标志。加拿大和美国在英国的影响下,分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。西方国家公务员普边实行“两官分途”,即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制,由民选产生或由政府首脑任命,负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制,多数通过考试录用,主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政,又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象,因此特别强调业务类公务员需要保持政治中立,必须忠于政府,不得带有党派倾向和其他政治倾向,不得参与党派活动,同时其管理也不受政党干预。
-------摘编自倪越《西方文官制度》等
(1)根据材料一并结合所学知识，指出隋唐以来中国古代选官制度的变化，并分析其作用。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,指出与中国古代选官制度相比,近代西方文官制度的不同之处,并分析近代西方文官制度的作用。
参考答案：
1．D
2．A
3．D
4．C
5．D
6．A
7．D
8．B
9．D
10．C
11．C
12．A
13．D
14．C
15．A
16．C
17．C
18．C
19．A
20．D
21．(1)表述：①政治与行政分离；②政务官与事务官分离；③长期任职与非长期任职分离。
(2)特点：①历时长；②与时俱进；③曲折性和渐进性；④通过立法方式得到规定；⑤既有继承性也有创新性；意义：①稳定了文官队伍，提高了文官质量；②保障了国家政局稳定和政府政策的连续性；③提高了政府行政效率；
22．(1)特点：通过法案将改革纳入法律程序；借鉴别国文官制度经验；以考试作为择优录取的基本方式；重视制度的稳定与发展；文官选拔任用制度化规范化；以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准。（答到三点即可）
(2)原因：政党“分赃制”带来的官员腐败；随着工业革命发展，工业资产阶级力量壮大并要求扩大政治权力；大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要。
23．(1)变化:由荐举制度改为科举取士。
作用:纠正了魏晋以来世家大族垄断仕途的局面,改变了按门第选官的标准;将人才选拔权收归中央,加强了中央集权;使庶族地主可以通过考试进入统治集团,扩大了统治基础;提高了官员文化素质;促进了民间向学风气。
(2)不同:西方一些重要官员由民主选举产生;官员分为两类,政务类官员随执政党变动;业务类官员基本稳定。
作用:适应工业资本主义发展和民主政治发展需要;扩大选才范围,扩大统治基础;提高官员文化素养和行政效率;防止独断专权、有利公正廉明;稳定政局和社会管理,保证了资产阶级统治的连贯性。