热点专题01 民生福祉，社会保障 导学案--2024届高三统编版历史三轮专题复习

热点专题01——民生福祉 社会保障
热点解读：
2024年李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
民本思想，相对于君本（国本）、官本而言，指中国古代的明君、贤臣为维护和巩固统治而提出的一种统治观，主要表现为重民、贵民、安民、恤民、爱民等。民本思想源远流长，肇始于夏商周时期，发展于春秋战国时期，定型于汉代。先秦儒学的民本思想主要体现为孔子的“为政以德”、孟子的“民贵君轻”和荀子的“君舟民水”。
社会保障是以国家或政府为主体,依据法律,通过国民收入的再分配,对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平,责任主体是国家或政府,目标是满足公民基本生活水平的需要,同时必须以立法或法律为依据。
命题点一 中国对民生问题的关注及探索
1.中国古代对民生问题的关注
(1)周公：提出“敬天保民”的思想，建立以人为中心的礼乐制度。
(2)孔子：提出“仁”学说，要求统治者体察民情，“为政以德”，反对苛政。
(3)孟子：提出“仁政”学说，主张“民贵君轻”。
(4)荀子：提出“君舟民水”的著名论断，强调人民群众的力量巨大。
(5)墨子：提倡“节用”，即崇尚节俭，体现了对民力的保护；提倡“尚贤”，即贤人治国，体现了对民智的重视；提倡“非攻”，即明确反对攻伐之战，体现了对民命的珍惜；提倡“兼爱”，视人如己，不分亲疏远近、贫贱富贵，同等程度的爱一切人。
(6)管子：提出君主治理国家要顺应民意。
(7)西汉初年:尊奉黄老无为思想,采取“与民休息”政策，减轻赋税、徭役和刑罚，使经济得到了明显恢复，社会稳定，出现“文景之治”。
(8)唐太宗：重视“君舟民水”思想，注重民生，轻徭薄赋，劝课农桑，推行均田制和租庸调制，保证了农民的土地和生产时间，促进了社会的发展，出现了“贞观之治”。
(9)王安石变法：①推行青苗法：限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。②推行募役法：使农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进了生产发展。
2.中国近代对民生问题的关注
(1)太平天国：颁布《天朝田亩制度》，提出“耕者有其田”“无人不保暖，无处不均匀”的主张。
(2)孙中山：提出三民主义，倡导平均地权，后来在新三民主义中又提出“节制资本”的主张。
(3)中国共产党：①20世纪30年代，根据地开展土地革命，保障了红色政权的发展。②抗日战争时期，实行减租减息，提高了农民的抗日和生产积极性。③1947年，中国共产党制定《中国土地法大纲》，开展土地改革，保证了解放战争的胜利。
3. 现代中国为解决民生问题进行的探索
(1)新中国建立初期：①完成土地改革，广大农民分到土地，农村生产力得到解放。②发动“银元之战”“米棉之战”,稳定物价,使人民生活水平显著提高。
(2)改革开放新时期：在农村推行家庭联产承包责任制，调动了农民的生产积极性。
4.历史上违背民本思想的深刻教训
(1)秦朝短暂而亡：①经济上：秦朝制定了繁重的徭役与沉重的赋税，使成千上万的农民脱离生产，社会经济遭到严重破坏。②政治上：秦朝有着严苛法律和花样繁多且惨无人道的酷刑，劳动人民稍有反抗，就会遭到残酷的镇压。
(2)隋朝短暂而亡：隋炀帝大兴土木，穷奢极欲，又三次大举征伐高丽，使社会生产遭到严重破坏，民不聊生，最终引发农民起义而灭亡。
(3)国民党蒋介石集团在大陆统治的覆灭：解放战争期间，国民政府无限制地滥发纸币，导致恶性通货膨胀，物价飞涨；官僚资本进行巧取豪夺，使工人、农民、城市小资产阶级受到残酷的压迫和剥削。国民政府的这些举措使人民纷纷抛弃国民党，转而支持共产党，最终导致国民党蒋介石集团在大陆统治的覆灭。
命题点二 古今中外的社会保障制度
1. 古代中国救济与优抚政策
（1）社会救济
①背景：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
②承担者：政府是主体，民间社会处于辅助地位
③措施：
汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储，官仓救大灾，民间义仓防小灾
④意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治
（2）优抚政策
①秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖一一鸠杖，以示尊重。
②唐朝及以后，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
③宋朝，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
④明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
（3）特点
①政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
②社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
（4）宗族制度
宗族有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业，修桥筑路，或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄，所谓义学，即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族，从而形成一个有效的传承机制。
2.中世纪欧洲的社会救济
（1）救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等。
（2）救助特点：救济的随意性、应急性的补救等。
3.资本主义国家社会保障
（1）确立阶段：近代
①背景：随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露；旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要。
②表现：
社会救济：17世纪初，英国颁布济贫法。
社会保险：19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面（事前保险比事后救济更有前瞻性）
社会保障：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
（2）发展、完善阶段：二战后
①背景：
物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展；
体制保障：国家垄断资本主义的发展。
历史教训：吸取经济大萧条的教训和受罗斯福新政的影响，力图避免因贫困引发社会危机。
外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
②表现
英国：二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
西方各国:北欧、西欧国家及加、澳等国都建成了“福利国家”。
③“福利国家”的特点
资金来源多元化：一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。福利种类多：主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。覆盖面广，低收入阶层受惠多。
各国发展不平衡：英国瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高。
发展程度较高：已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
④评价
积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，有利于缓和收入分配不平等，缓和了社会矛盾，有利于经济发展、社会稳定。
局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
实质：维护资本主义制度
（3）调整：20世纪70年代
①原因：20世纪70年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑
②效果：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。
4. 社会主义国家的社会保障
（1）苏联
①背景：列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”
②确立：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
③内容：苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。
④结果：苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
（2）现代中国
①建立：1951年，颁布《劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。
②发展：改革开放以后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
③特点：①从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。②以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。③体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。
④作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
5.现代社会保障制度的三大功能
(1)劳动者及其家庭的安全网：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。
(2)收入分配的调节器：社会保障属于国家收人的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。
(3)经济社会运行的减震器：在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。