第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案（无答案）--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理
学 案
学习目标
1.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度考核制度和监察制度的产生及其影响。
2.时空观念：比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。
探学新知
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
西周至魏晋时期官员选拔制度
（1）先秦
①西周至春秋——世官制（世卿世禄制）官位世袭，贵族世代垄断高官。
②春秋战国时期——荐举和功劳制（军功爵制度）：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
（2）秦：“以法为教”“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。
（3）汉武帝时期——察举制
①形成：公元前134年，汉武帝下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。
②内容：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③影响：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
（4）魏晋南北朝时期——九品中正制
①背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
②内容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，吏部依次授以相应官职。
③影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面，成为维护士族特权的工具，严重影响中央集权。
2.秦汉至魏晋时期官员考核制度
（1）秦汉——上计制：秦汉时期每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）曹魏、西晋、北朝：制定了相应的考核法规。
3.秦汉至魏晋时期官员监察制度
（1）秦汉——御史大夫：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
（2）汉武帝：设刺史
①目的：加强中央集权，澄清吏治。
②内容：汉武帝将全国划分为13个州部，每州部设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。
③影响：巡视监察制度始终延续下来。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.隋唐至两宋时期官员选拔制度
（1）隋唐：科举制
①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。
②内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
（2）两宋——科举制度进一步发展完善：两宋时期“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
2.隋唐至两宋时期官员考核制度
（1）隋唐——官员的考核归吏部：隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
（2）宋朝——考核称为“磨勘”：由审官院考核京官，考课院考核地方官隋唐至两宋时期官员监察制度。
3.隋唐至两宋时期官员监察制度
（1）隋唐——御史台：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
（2）宋朝——宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，主要职责是监督州县各级官吏。监察制度的重要变化是台谏合一，谏官拥有了御史的监察权，御史拥有了谏官的议事权，从而加强了君主专制。
三、元明清时期的官员选拔制度与管理
1.元明清时期官员选拔制度
（1）元：元朝先是保留蒙古传统方式，后恢复科举制度，但录取人数不多。
（2）明清时期的官员选拔制度：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士；殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士，在四书五经范围内出题，不许个人发表见解，文章格式也有严格规定即“八股文”。
2.元明清时期的官员考核制度
（1）元朝：官吏考课方法主要采用计月制，根据职务规定其任职的期限。计月制的考课制是把做官的年限、资历作为升迁的依据。
（2）明朝：考满和考察
①考满：明朝官员考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。
（3）清朝——考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3.明清时期官员监察制度——监察机构主要有都察院和六科
（1）元朝：监察机构严密，中央设御史台，地方设御史台、肃政廉访司。
（2）明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。
（3）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但监察百官的职能没有改变。
习题巩固
1．清朝《钦定台规》规定，各地巡视御史自命下之日起，在门上大书“回避”字样，不许见客、不收书、不赴钱送宴会，且限领救后三日出京，沿途不准停留，到境后不受私书私馈等。这一规定（ ）
A．扩大了巡视御史的权力 B．提升了地方监察的效度
C．使官员的管理有法可依 D．提高了官员的道德水准
2．如表为唐宋宰相情况对比表，由该表可以得出（ ）
时期 登科人数 宰相人数 进士出身的宰相人数
唐朝 6603 123 22
两宋 45640 135 111
A．宋朝宰相执政素质更高 B．宋代科举制得到发展
C．两宋政府大力提倡文治 D．宋朝重学风气盛行
3．南朝刘宋时期，“手不知书，眼不识字”的沈庆之官至侍中，都督南兖、徐、兖三州军事；小贩出身的戴法兴成了宋孝武帝的南台侍御史兼中书通事舍人，专管朝廷内务。萧齐也任用寒人掌机要。这反映出在南朝时
A．政治颓废局面已被打破 B．世家大族已逐渐退出政治舞台
C．门阀政治已经受到冲击 D．中枢机构的运作机制发生改变
4．明代《重建文正书院记》：“宋有天下三百载，视汉唐疆域之广不及，而人才之盛则过之”这一现象的出现主要得益于
A．国家统一和社会安定 B．理学形成与书院兴盛
C．文官治国体制的推行 D．科举选官制度的建立
5．下图为20世纪初出现的竹枝词。文中内容反映了当时（ ）
各国归来留学生，一经朝考上蓬瀛。 可怜不及格人在，如要某差须自行。
A．传统教育的落后 B．选官领域的变革
C．科举制度的完善 D．洋务运动的发展
6．下图为1993年江苏连云港尹湾汉墓出土的木牍《集簿》,上面记载的内容主要有：地方行政机构的设置和吏员的配备；户口数、性别及年龄结构，流民安置；提封、侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；钱谷出入。下列项中，对此解读正确的有（ ）
①御史参与对《集簿》的审核工作，以防止官员造假
②政府通过《集簿》掌握人口变动情况，以便征发赋役
③《集簿》用于记录地方豪强和郡国守、相的不法行为
④《集簿》可以用作证明简策在汉朝仍有使用的一手史料
A．①② B．①③ C．①④ D．②④