第6课 西方的文官制度 同步练习（含解析） 统编版高中历史选择性必修1

6.西方的文官制度
共18题，共100分
题号 一 二 三 总分
得分
一、单选题（共50分）
1．（本题5分）1855年和1870年英国政府两次颁布了文官制度改革法令，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这些改革（ ）
①有利于英国政治运行的稳定 ②推动英国责任内阁制的形成
③削弱并杜绝英国政府的腐败 ④形成了文官政治中立的原则
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
2．（本题5分）玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，英国的文官制度（ ）
A．保持了政府工作的稳定 B．滋生了官场化化现象
C．克服了政党政治的弊端 D．保证了政坛局面稳定
3．（本题5分）有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是
A．文官职务常任原则 B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则 D．人人生而平等原则
4．（本题5分）事务官与政务官两官分途是近代西方文官制度的主要特征，政务官有任期，而事务官则长任。这种政治行政二分的制度设计（ ）
A．使得权力制衡机制失去效用 B．利于政府工作的稳定和持续
C．导致了行政权力的急剧扩展 D．铲除了政治腐败滋生的温床
5．（本题5分）1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象（ ）
A．削弱了政府工作的稳定性 B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．促进了美国精英政治形成 D．加强了联邦政府的行政权力
6．（本题5分）1883年美国通过了《彭德尔顿法》，该法的主要内容是：通过公开的竞争考试选拔公职人员；文官不得因为政党关系等政治原因被免职；文职人员必须保持“政治中立”。这些规定
A．严重削弱了执政党的领导能力 B．消除了政党政治的弊端
C．利于促进政府行政效能的提高 D．践行了三权分立的思想
7．（本题5分）20世纪上半叶，英国文官制度法规定：高级文官要辅佐大臣主管部务，需要丰富的知识和才能，必须具备大学毕业文凭，其候选大应以牛津、剑桥大学毕业生为选择标准。据1952年调查资料显示，67%的高级文官曾就读于学费昂贵、师资雄厚的贵族学校。这反映出该时期的英国文官制度（ ）
A．降低了政府管理的专业化水平
B．有待进一步的改进和完善
C．将等级结构同教育制度相结合
D．增强了行政部门的独立性
8．（本题5分）1881年至1943年，英国文官人数增长了约14倍，在19世纪最后的20年里，每10年增长文官数量超过3万，到20世纪初，每20年增长的文官数量都超过20万。这一变化体现了（ ）
A．经济发展模式的转变 B．政党内阁的效率提升
C．政府职能扩大的趋势 D．政治腐败问题的加剧
9．（本题5分）西方某法律规定，文官不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。这一规定，体现了文官制的
A．择优录取原则 B．政治中立原则
C．职务常任原则 D．论功晋升原则
10．（本题5分）美国商务部的一份年度报告中显示，从1854年到1915年间，社会人均每天工资增长了2.3倍，生活成本平均增长率为14.1%，1915年到1916年间增长16%。然而，在此期间，文官的工资未增反降，也没有增加任何补贴。造成美国文官工资问题的原因是当时（ ）
A．通货膨胀物价上涨 B．官员贪污腐败严重
C．政党分肥制的实行 D．社会对此缺乏认知
二、填空题（共20分）
11．（本题4分）西方文官制度出现的背景
传统选官制度
（1）中古时期
国王和权贵常常凭个人喜好随意 给身边人的人，官员也只是为国王和显贵服务类似于仆从。
（2）17-18世纪
a.少数人或集团掌控着官员的任免权，他们将官职私授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象的频发。
b.内阁制和政党政治形成以后，出现了所谓的“ ”，造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
经济发展要求
后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩散，管理的事务页越来越复杂，亟需建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
思想文化要求
“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
12．（本题4分）西方文官制度出现的背景（阅读下列材料）
材料 它的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。
——丁韪良《中国环行记》
思考：依据材料并结合所学知识，分析西方文官制度与古代中国科举制的关系。
（1）与科举制关系： 。
（2）西方中古时期的 不能满足处理繁多事务的需要。
（3）17—18世纪，欧美国家的官员选拔体制存在许多问题。
（4）“ ”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
（5）工业革命后资本主义发展，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
13．（本题4分）其他国家文官制度的确立
(1)1883年 确立文官制度。
(2)二战后，法国、德国和 等国的文官制度最终建立起来。
14．（本题4分）西方的文官制度的建立
（1）英国最早建立：
①18世纪初，英国规定除了大臣以外官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，开始设立 的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，另一类是事务官，即文官，
③1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会
④1870年，规定职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了 。
（2）文官制度的扩展
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、 和日本等国的文官制度也最终建立起来。
15．（本题4分）文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？
（1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？
①少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致 频发
② 制和 政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。
（2）工业革命的推动：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
①行政需求： 革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立能迅速处理日常事务的 体系
②思想变化：随着 的提高，人们要求平等参与政府工作的 日益强烈
三、材料分析题（共30分）
16．（本题10分）【谈一谈】
材料一 人才标准问题是我国古代人才思想的重要内容，不同时期的人才思想有各自不同的特点。诸子百家倡导“德才兼备，德先于才”，曹操《求贤令》明确提出“唯才是举”，唐太宗反复强调“为官择人，为才是与”，司马光认为“国之乱臣，家之败子，才有余而德不足，以致覆灭者多矣”，又提出“取士之道，当先德行，后文学”。面对内忧外患，洋务派从实践中开始尝试新的人才标准：必须具备外语能力；必须掌握自然科学知识和近代科学技术知识，其中，关键是掌握近代军事科技知识；坚持中学为体，西学为用的原则，仍然保持封建的传统文化和道德教育。洋务派的新人才观打破了传统的人才范畴，人才内涵发生了根本变化。
——摘编自徐凯、胡君辰《人才评价标准的历史演变》
材料二 英国的现代文官制度起源于18世纪中叶，正式确立于19世纪70年代。文官制度要求在选拔文官的公开考试中以“通才”为标准，择优录取。“通才”原则造成了英国文官的贵族化趋向和英国社会对教育科技事业的普遍冷淡态度。由于生产力的发展，国家职能日益转向经济管理，不懂专业知识的行政通才已经不能适应日益复杂、日益专业化的政府工作了。1968年《富尔顿报告》揭开了二战后英国文官改革的序幕，具体内容：实行行政管理专业化，改革通才官僚结构，削弱通才对政策的影响；设立文官学院，加强对文官的专业培训；调整文官的分级制度，行政级、文书级等统称为综合类，专家科技人员通称科学类，打破了文官制度的“封闭型结构”；增加专业人员的比重，实现专业化管理，要求今后考试任用的人员必须具备专业知识。这次改革虽然取得了一定成效，但未能打破通才体制，却引发了人们关于文官选材标准的深思。
——摘编自《从富尔顿改革看英国文官制度中的“通才”原则》
谈谈古今中外人才选拔给我们的经验或启示。
17．（本题10分）良好的文官制度是实现国家治理的有效途径。阅读下列材料：
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二 西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一，在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。
——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》
请回答：
(1)据材料一，概括中国古代文官制度选拔的特点，并结合所学知识分析其影响。
(2)据材料二，指出西方文官制度与明清科举制度的不同之处，并结合所学知识分析西方文官制度产生的原因。
(3)综上所述和所学知识，概述中西方的文官制度对人类社会发展的积极作用。
18．（本题10分）阅读材料，完成下列要求。
材料一 随着南北朝以来封建经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。因此，魏晋以来为豪强地主所操纵的选拔官僚的“九品中正制”，就在开皇中废除了，代之而起的是以考试选士的科举制度。
——白寿彝主编《中国通史》卷六
材料二 第五条：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝捐献和服务而受到歧视。第六条：任何公务人员都没有权利利用职权成个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
(1)根据材料一并结合所学知识，分析科举制度代替九品中正制的原因。
(2)材料二集中反映了西方文官制度的什么特点？结合所学知识，评论这一特点。
(
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※※请※※不※※要※※在※※装※※订※※线※※内※※答※※题※※
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学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________
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第1页 共4页 ◎ 第2页 共4页
第1页 共4页 ◎ 第2页 共4页
参考答案：
1．D
【详解】本题是组合选择题。时空：近代英国。根据“由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”并结合所学内容可知，英国的这些改革后的文官制度，使文官不受党派影响，有助于英国政治运行的稳定，也形成了文官政治中立的原则，①④正确；英国责任内阁制的形成是在1855年前，②不正确；“杜绝”的说法过于夸张绝对，③不正确。故选D项。
【点睛】
2．A
【详解】撒切尔夫人站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度维持政府管理的稳定性和持续性的作用， A项正确；材料无法体现官场僵化现象，排除B项;C、D两项说法过于绝对，排除CD项。故选A项。
3．A
【详解】根据材料“老板经常变化，干具体活的人基本不变”可知，文官不受党派影响，长期任职，A项正确；材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则，故BCD排除。
4．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（世界）。根据材料可知，事务官与政务官两官分途是近代西方文官制度的主要特征，政务官有任期，而事务官则长任，保障了在政党选举过程中，利于政府工作的稳定和持续，B项正确;西方政治制度中仍然有所制衡，排除A项；材料中事务官与政务官两官分途有利于政府工作的稳定，据材料无法得出行政权力急剧扩展，排除C项；铲除政治腐败的说法过于绝对，排除D项，故选B项。
5．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。材料中的现象表明，不同政党的总统换届时总有大批官员同时撤换，受党派影响大规模撤换政府官员，会造成政府工作的停顿和混乱，A项正确。材料中的现象会加剧两党间的矛盾冲突，排除B项；材料并未体现精英政治的内容，排除C项；联邦政府的行政权由宪法规定，排除D项。故选A项。
6．C
【详解】根据材料信息，美国的《彭德尔顿法》，通过公开的竞争考试选拔公职人员，文职人员必须保持“政治中立”，不得因为政党关系等政治原因被免职，这保持了文官制度的连续性，有利于促进政府行政效能的提高，C项正确；文官制度对执政党的领导能力没有直接影响，排除A项；消除表述过于绝对化，排除B项；材料同三权分立无关，排除D项。故选C项。
7．B
【详解】根据材料“其候选人应以牛津、剑桥大学毕业生为选择标准”，“67%的高级文官曾就读于学费昂贵、师资雄厚的贵族学校”等信息，并结合所学知识可知英国的高级文官严格按照文化水平的高低分成不同的等级，低级文官不能进入高级文官，英国文官内部存在等级森严的贵族特权观念，文官呈贵族化趋向，所以英国的文官制度有待改进和完善，B项正确；英国文官制度提高了政府管理的专业化水平，排除A项；将等级结构同教育制度相结合是一战时期英国文官的特点，而材料强调的是文官贵族化，排除C项；材料体现的是对文官的资格要求，无法得出行政部门的相关特点，排除D项。故选B项。
8．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（英国）。根据材料可知，19世纪末到20世纪初，英国文官数量持续增长，结合所学知识可知，第二次工业革命，英国进入垄断资本主义阶段，资本主义经济的迅速发展，政府职能扩大，促使政府招募各类人才，C项正确；经济发展模式转变能促使政府职能扩大，但材料不能体现，排除A项；材料体现不出内阁效率提升，排除B项；材料末涉及政府腐败问题加剧，排除D项。故选C项。
9．B
【详解】本题主要考查西方文官制度的特点。根据材料“不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点”可知，材料体现了文官制的政治中立原则，故B项正确；材料未涉及录取原则，故排除A项；C项“职务常任”，D项“论功晋升”材料均未涉及，故排除。
10．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问句，可知这是原因题。据本题空间信息可知准确时空是：近代（美国）。材料中提到“在此期间，文官的工资未增反降，也没有增加任何补贴”，这表明社会可能缺乏对文官工资问题的认知，导致文官的工资没有得到适当的调整，D项正确；材料中明确说明“生活成本平均增长率为14.1%，1915年到1916年间增长16%” ，这表明生活成本在增加，但文官的工资却没有增加，可以排除通货膨胀物价上涨的原因，排除A项；材料中没有提到官员贪污腐败严重的问题，无法确定这是造成文官工资问题的原因，排除B项；政党分肥制是文官制度实行的背景，不是造成文官工资问题的原因，排除C项。故选D项。
11． 恩赐官职 政党分肥制、 工业革命
【详解】结合所学“西方文官制度的背景”可知，中古时期国王和权贵常常凭个人喜好随意①恩赐官职给身边人的人，官员也只是为国王和显贵服务类似于仆从。内阁制和政党政治形成以后，出现了所谓的“②政党分肥”，造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。③工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩散，管理的事务页越来越复杂，亟需建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
12． 西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源关系，中国考试制度传入西方后，英美先后效仿，最终确立了西方近代文官制度 恩赐制 政党分肥制
【详解】根据所学可知，西方文官制度与古代中国科举制的关系为西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源关系，中国考试制度传入西方后，英美先后效仿，最终确立了西方近代文官制度。西方中古时期的恩赐制不能满足处理繁多事务的需要。“政党分肥制”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
13． 美国 日本
【详解】根据所学，1883年，①美国建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和②日本等国的文官制度也最终建立起来。
14． 常务次官 文官制度 德国
【详解】根据所学知识可知，19世纪初，开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，另一类是事务官，即文官。1870年，规定职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
15． 政治乱象 内阁制 政党 工业 职业官僚 教育程度 愿望
【详解】资本主义政治制度确立后的个人恩惠制，官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；伴随着内阁制和政党政治的政党分肥制，导致腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定。工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。工业革命后政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的、专业化和制度化管理，提高知识水平和管理能力。
16．人才是国家的宝贵财富；选官和用人是否得当，直接关系社会的兴衰；完善考试制度，不断创新人才选拔制度；重视教育，科教兴国；应树立尊重知识和人才的正确观念。
【详解】经验或启示：综合材料一中“不同时期的人才思想有各自不同的特点”“为官择人，为才是与”，材料二中“由于生产力的发展，国家职能日益转向经济管理，不懂专业知识的行政通才已经不能适应日益复杂、日益专业化的政府工作”等信息，特别是中西方选官制度的理念、标准和原则，结合所学知识，运用唯物史观，从选官的目的、作用、经验等方面分析可知，历史上的人才选拔给我们的启示主要有，人才是国家的宝贵财富，选官和用人是否得当，直接关系社会的兴衰，当今国家治理中应树立尊重知识和人才的正确观念，完善考试制度，不断创新人才选拔制度，重视教育，科教兴国等。
17．(1)特点：具有面向社会的开放性；具有公开竞争的平等性；具有择优录取的选择性。影响：有利于官员素质的提高；推动社会阶层的流动；扩大了封建统治基础；有利于行政效率的提高和社会的公平公正。
(2)不同：明清科举选官考试内容单一，西方文官制度考试内容灵活多样；明清科举选官忽视对录取考生综合素质的考评， 西方文官制度对入职考生进行职前培训，并根据考生的专业特长分配岗位。原因：资本主义经济发展，工业革命的需要；工业资产阶级力量壮大和推动；资产阶级民主政治的发展；中国科举制度的影响。
(3)积极作用：中西方文官制度的建立和发展，有利于规范政府行政部门的管理；有利于政府工作的稳定性和持续性;提高了国家治理能力；有利于社会阶层的流动和文化教育事业的发展。
【详解】（1）特点：根据材料一中“选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”可知，具有面向社会的开放性；根据“（科举制）把平等竞争机制引入选官制度”，结合所学知识可知，具有公开竞争的平等性和择优录取的选择性。影响：根据材料一中“向社会各阶层人士敞开了入仕的大门”，结合所学知识可知，有利于官员素质的提高，推动社会阶层的流动；根据“把平等竞争机制引入选官制度”“封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”，结合所学知识可知，扩大了封建统治基础，有利于行政效率的提高和社会的公平公正。
（2）不同：根据材料二中“明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一”“西方的文官制度考试一般分为笔试和复试”可知，明清科举选官考试内容单一，西方文官制度考试内容灵活多样；根据“（明清）在科举考试之后，任官则由国家统一调配”“（西方）对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选”可知，明清科举选官忽视对录取考生综合素质的考评， 西方文官制度对入职考生进行职前培训，并根据考生的专业特长分配岗位。原因：根据材料二中“西方的文官制度效法的对象是明清科举制度”等信息，结合所学知识，运用唯物史观，从经济、政治和文明发展等角度分析可知，19世纪中期，资本主义经济发展和工业革命需要，工业资产阶级力量壮大和推动，资产阶级民主政治的发展以及中国科举制度的影响等，推动了西方文官制度的产生。
（3）积极作用：综合两则材料及其问题，结合所学知识，运用唯物史观，从政治、文化和社会发展等方面分析可知，中西方文官制度的建立和发展，有利于规范政府行政部门的管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理能力，有利于社会阶层的流动和文化教育事业的发展。
18．(1)原因：士族门阀衰落后，庶族地主阶层兴起，原本属于士族的权力，开始向着庶族地主阶层转移；原本的官员的举荐制，存在着容易徇私舞弊、主管人为因素影响等不利因素，已经无法适应当时社会的发展；中央政府需要将官员的任免权从地方收归中央，加强中央集权的统治；科举制可以营造-一个相对公平的竞争环境，更有利于庶族地主阶层对士族门阀的打压；科举制唯才是举，充分选用各阶层人才，对维护国家统一，促进社会发展，具有九品中正制无法匹敌的优势。
(2)特点：政治中立。评论：文官政治中立的规定，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
【详解】（1）原因：材料“着南北朝以来封建经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制”可得出士族门阀衰落后，庶族地主阶层兴起，原本属于士族的权力，开始向着庶族地主阶层转移；结合所学知识可从九品中正制本身的弊端、加强中央集权的需要、以及科举制的优势等方面进行分析，具体分析可得：原本的官员的举荐制，存在着容易徇私舞弊、主管人为因素影响等不利因素，已经无法适应当时社会的发展；中央政府需要将官员的任免权从地方收归中央，加强中央集权的统治；科举制可以营造-一个相对公平的竞争环境，更有利于庶族地主阶层对士族门阀的打压；科举制唯才是举，充分选用各阶层人才，对维护国家统一，促进社会发展，具有九品中正制无法匹敌的优势。
（2） 特点：公务人员不承担各项义务，也不能利用职权采取政治行动，说明西方文官制度的的特点是政治中立。评论：结合所学知识可从政治管理、行政效率，治理水平等角度分析，具体分析可得：文官政治中立的规定，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
答案第1页，共2页
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