选必3.3.4. 环境保护政策、措施与国家安全 第一、二课时 学案
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课程标准 核心素养目标
举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 1.综合思维:能够结合实例,从不同层面分析环境政策、措施设置的原因,综合分析通过环境保护政策、措施保护国家安全的重要性。 2.区域认知:能够搜集世界、全国或区域的环境保护政策、措施信息;从国家安全的高度分析其设置的原因,并尝试对其的落实提出合理化建议。 3.人地协调观:结合区域环境法规措施落实的例子,能够从国家安全的高度,理解环境保护政策法规对于环境保护的重要性,建立和谐发展的观念。 4.地理实践力:能够有针对性地开展环境调查,描述某区域环保政策、措施落实的情况,并结合已有资料,对进一步加强环境保护工作提出建议,能够在地理实践中表现出较强的行动能力。
【课前预习】:基础知识,立足教材,自主学习,独立思考
环境保护政策
1、定义: 环境保护是我国一项 国策,环境保护政策是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理利用,防止自然资源受到污染和破坏。
2、目的:确保国家 安全。
3、手段:法律、法规、 、制度、 、标准等。
4、作用:用于协调社会 发展同环境保护之间的关系, 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的 关系。
二、环境保护的法律法规体系
1、环境保护法律法规体系概述:
(1)重要性:健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的__________;我国的环境保护法律法规体系为 、确保国家生态安全奠定了坚实的基础
(2)现状:目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和__________组成的环境保护法律法规体系
(3)涵盖范围:涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、__________、防灾减灾和国际合作等多个门类。
2、宪法中的环境保护条款:
(1)宪法第 条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于 所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。 任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
(2)宪法第 条规定:“国家保护和改善 环境和 环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励 ,保护林木。”
3、国际环境保护公约:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的__________,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。种类包括:气候变化、臭氧层保护、______________、生态环境保护。
4、环境保护法规:
(1)环境保护基本法:是我国环境保护的 法规,确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的 方针,也是制定其他环境保护法规的 。
(2)环境保护单行法律:针对 的保护对象或者环境要素颁布的法律,如《中华人民共和国水污染防治法》等。
(3)环境保护行政法规:由国家最高行政机关即 颁布的有关环境保护的法规,如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
(4)地方性环境保护法规:由各省、自治区、直辖市的 机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规,如《北京市大气污染防治条例》等。
(5)环境保护标准:为了执行各种专门的环境法而制定的 规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的 尺度,如《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)等。
三、环境保护的政策体系
1、政策体系:
(1)最高层次: 。
(2)第二层次:“ ”和“ ”。
强调 建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步设施、同步 ,实现经济效应、 效应和环境效益的统一;
(3)第三层次: 大环境管理政策和 大环境管理制度。
我国环境政策体系:
(1)“ 为主, 结合”政策:
①内容:在科学 的基础上,预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题最 的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。
②措施:对开发建设项目实行 制度和“ ”制度。
(2)“谁污染,谁治理”政策:
①内容:“谁污染,谁治理”政策是国际上通用的 付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
②主要措施有:排污收费制度,即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于污染防治;对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
(3)“强化环境管理”政策:
①内容:强化政府和企业的环境 责任,控制和 因管理不善带来的环境污染和破坏。
②主要措施包括:环境保护目标责任制,将环境保护作为 考核内容;城市环境综合整治 考核制度,对城市环境综合整治予以监督管理;污染集中控制制度,建立集中的污染处理设施,对 进行集中控制和处理;排污申报登记制度,向环境排放污染物的单位必须向政府 排污设施和污染物处理情况。
(4)新政策、新举措:
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题,许多环境管理的新政策、新举措不断涌现,如生态环境监测网络建设方案、 制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。未来将逐渐完善以提高 为核心,由政府、企业、公众 的环境管理体系。
【课中探究】疑难知识,能力提升,交流讨论,思维撞击
一、完成P110探究:1、2题:
1. 查阅资料,说一说河长的主要职责有哪些。
【参考答案】:各级河长负责组织领导相应河湖的 和保护工作,包括①水资源保护、水域岸线管理、 防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航 道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治, 解决重大问题;②对 行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行 ;③对相关部门和下一级河长履职情况进行 ,对目标任务完成情况进行考核,强化激励 。④河长制办公室承担河长制组织实施 工作,落 实河长确定的事项。⑤各有关部门和单位按照职责 ,协同推进各项工作。
2.我国推行河长制,有哪些优越性?
【参考答案】:实行了 “河长制”,①首先革除了环境污染治理只 环保部门的弊病,②地方政府领导高度 ,并且自任河长,促进了环保部门工作的顺利开展,部门与部门、部门与地方、上游与下游,密切配合协调,③真正做到凝心聚力,有力促进了 保护、水域岸线管理、 防治、水环境治理等工作。
二、完成P111活动:1、2和3题题:
1.分析芬兰人均能耗较高的原因。
【参考答案】:①芬兰地处 ,冬季严寒漫长,需要大量 供暖,②同时具备部分耗能较多的 制造业部门。③而人口又比较 ,所以人均能耗相对较高。
为什么芬兰要重点治理水体污染?
【参考答案】:芬兰号称 之国,水体面积较 ,支柱产业比如“造纸”,会产生大量 污染。而水又是人类生存必备资源,水体污染直接影响居民日常生活,危害到居民的健康,所以芬兰要重点治理水体污染。
说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
【参考答案】:建立相应的 部门,重视 建设,形成全面而严格的法律法规体系;重视 技术的开发与应用。
三、完成P114活动:1、2、3和4题:
1.略。
2.通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据,探究首要污染物的来源与人口数量、产业结构、产业布局等因素之间的关系。
【参考答案】:近半年来首要污染物为 。臭氧大部分是 污染物,需要前驱物氮氧化物和挥发性有机物在 照射下,通过光化学反应产生。机动车 排放是环境空气中氮氧化物的主要来源,而工业产生的挥发性有机物是形成光化学烟雾的其中一个重要因素。重庆人口众 ,交通线路繁多,产业结构处于 状态,第三产业比重上升,但是 仍占据重要地位,工业、 交通运输发达,排放挥发性有机物与氮氧化物在阳光的照射下发生变化,成为臭氧的重要来源。
3.通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据,分析该地的空气质量状况与季节变化的关系。
【参考答案】:臭氧污染主要集中在 季节,原因一方面由于广州夏秋季节温度较高,臭氧浓度的变化与温度的变化有明显的 相关性,随着温度的升高, 浓度也会逐渐增大。另一方面,广州夏天的 天气较多,会造成臭氧浓度的上升。此外夏、秋季节少云高温,紫外线较 ,也会促进光化学反应的进行,导致臭氧浓度较高。而冬、春季节,天气多云为主,气温较 ,风速较 ,再加上空气中颗粒物浓度较高,使得到达近地面紫外线较 ,则会导致臭氧浓度较低。
4.略。
四、完成P116活动:1、2题:
1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后,河流水质会逐渐地自动修复,所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点?为什么?
【参考答案】: ,水体自净能力是有 的,当排污企业排放大量废弃物超过水体自净能力之时,已经造成了严重的环境污染,打破 ,水体很难再自净,所以必须承担相应的环境 责任。
议一议,法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么?
【参考答案】:法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付,又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法,就是通过 改造对废酸进行循环利用,用环保技术 的费用进行抵扣,一方面体现了“谁污染谁治理”的 要求,另外主要为了引导企业进行污染治理 革新,一举两得。
完成P118活动:1、2题:
1. 阅读下列材料,完成相关任务。
(3)想一想,国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些?
【参考答案】:目的:为了起到水源 、水土 、防风固沙和生物多样性维护等作用,维护国家生态安全。
意义:①加强国家重点生态功能区环境保护和管理,是 生态服务功能,构建国家生态安全屏障的重要 ;②是促进人与自然和谐,推动生态 建设的重要举措,是促进区域 发展,全面建设小康社会的重要基础; ③是推进主体功能建设,优化国土开发 格局、建设美丽中国的重要任务。
(4)党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度,构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议,环境保护政策措施的推行对维护国家生态安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用?
【参考答案】:①只有实行最严格的 、最严密的 ,才能为生态文明建设提供可靠保障。② 管理制度, 管理责任,建立责任追究制度,更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。 ③也有利于 环境保护的质量,进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到 作用。
2.略
【课堂小结】
【核心素养训练】
课堂训练1:通过“环境保护的法律法规体系”考查“综合思维”
瑞典在电子垃圾回收利用方面世界领先。1994年,瑞典提出生产者责任制,要求商品生产商负责回收或出资处理商品外包装,并且要求厂家在商品外包装上详细注明回收类别和方式,引导消费者正确进行垃圾分类。瑞典形成了一套垃圾处理优先级制度,也称为五阶梯原则(如下图)。完成下面(1)-(2)题。
(1).五阶梯原则中,重中之重的原则是( )
A.避免产生 B.重复使用
C.能源回收 D.填埋处置
(2).下列措施可以避免或减少产生垃圾的有( )
①避免使用一次性包装制品②通过修补、更改使用功能等方式对废品进行再利用③有害危险品送到垃圾填埋场④有机垃圾送去沼气厂生产沼气
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
课堂训练2: 通过“环境保护的政策体系”考查“人地协调观”
城市生态安全是指维护城市发展所需的生态环境能满足城市当前和未来发展需要的一种城市发展状况,是一个国家或地区生态安全的基础和核心。生态安全综合指数越大,说明生态安全度越高,其中生态安全指数0.6-0.7表示临界安全状态。完成下面(1)-(2)
(1).1978-2006年宝鸡城市生态安全指数( )
A.呈波动上升趋势 B.呈波动下降趋势
C.2000年以后出现下滑 D.始终为安全状态
(2)提高城市生态安全综合指数的可持续发展措施有( )
①加强城市生态基础设施建设②加大环境治理投入③优化产业、能源结构
④增加就业岗位⑤加强化石能源的勘探与开发
A.①③⑤ B.②④⑤ C.①②③ D.②③④