(共50张PPT)
第六单元
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
学习要点
基础落实·必备知识全过关
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
[核心概念]社区:是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,也是宏观社会的缩影,强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
1.表现
时期 社会功能
古希腊 ①基层治理依靠村社进行,村社实行自治
② 是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务
西欧 封建 社会 ①庄园:是主要的基层单位, 或管家管理庄园事务,组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷
②城市治理
a.城市获得 ,享有不同程度的自治
b.行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责
③基督教会:在基层治理中也发挥了重要作用
奠定西方国家地方自治的基础
村社大会
庄园主
特许状
近代
乡镇
时期 社会功能
第二次 世界大 战以后 ①社区成为 的主要方式
反映民意的重要组织,缓和了社会矛盾
②社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理
③社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
④更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能
⑤ 、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
基层自治
公众
2.特点:基层自治。
[微点归纳]西方基层治理的发展趋势
①基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大。
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行。
④基层治理向规范化、法治化方向发展。
核心要语 记一记
①基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
②在古希腊时期,基层治理依靠村社进行。
③中古西欧封建社会的基层治理主要依靠封建庄园、自治城市和基督教会来进行。
④近代工业革命带来的人口失业、贫困等社会问题,促使社区组织开始形成。
边角要语 读一读
①教材P105《教士主持解除婚姻的场面》图片反映了当时教会在社会基层治理中的作用。
②教材P106“历史纵横”的材料表明了社区居民和社区组织在社区建设中的作用。
③教材P107“历史纵横”的材料反映了20世纪八九十年代,主要资本主义国家社区治理方式的变革,社区管理的市场化运作提高了治理效率。
易混易错 辨一辨
①庄园是西欧封建社会的主要基层单位。( )
②基督教会在西欧封建社会中发挥着重要的作用。( )
③法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度。( )
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图解历史 议一议
近代西方国家的基层治理
二、现代社会保障制度的建立与发展
[核心概念]福利国家:承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利职责的国家。福利国家的实质是一种国民收入再分配形式,即国家运用社会保障政策和社会服务开支,来保障个人和家庭的最低收入,保证所有公民能享受到较好的社会服务。
1.西方现代保障制度
(1)建立与发展
社会保障法
(2)实质与影响
实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
影响 ①积极:改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展
②消极:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为
2.中国特色社会保障制度
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后,我国的社会保障制度也日趋成熟,取得了重要进展,保障水平稳步提高。
[微点归纳]中国特色社会保障制度的特点
①起步晚:中华人民共和国成立以后逐步建立并实施。
②覆盖全:覆盖全民,涉及医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面。
③逐步推进,稳步提高。
④中国特色:借鉴先进国家经验,结合本国国情。
核心要语 记一记
①17世纪初,英国颁布了济贫法,此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
②19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
④第二次世界大战后,英国率先建立了福利国家。
边角要语 读一读
①教材P107“历史纵横”的材料表明,苏联的社会保障制度建立在它的社会性质和经济发展水平基础之上,更加强调政府的作用。
②教材P108第一个“史料阅读”的材料涉及养老、医疗、住房、社会救助、脱贫攻坚等多方面的制度建设,对完善中国社会保障体系建设提出了要求。
③教材P109“问题探究”中的三种社区模式与不同国家的地方治理方式有关,也与其历史发展有联系,体现了不同的政府对社区的管理方式和干预程度的不同。
易混易错 辨一辨
①19世纪80年代,德国通过立法方式建成了人类历史上第一个福利国家。
( )
②第二次世界大战后西方国家推行福利国家政策的前提是资本主义社会生产力的发展。( )
③中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。( )
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提示 德国在第二次世界大战后建成福利国家。
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重难探究·能力素养全提升
主题一 近代西方国家的基层治理
史料实证 西方国家的庄园制度
材料 传统英国乡村治理,其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系调节问题①。贵族阶级通过对国家权力的分割,将部分司法和行政权转移到庄园中,以庄园法庭为载体,有效地维护着贵族的政治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成,农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利;同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征;庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统②。
——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
教你读史
① 传统英国的乡村治理以封建庄园为核心来安排社会生产或调节社会关系
② 封建庄园制度对英国社会的经济发展和地方自治产生了深远影响
探究一根据材料并结合所学知识,指出传统英国乡村治理的主要做法,并分析其影响。
提示 主要做法:处理好庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系。影响:推动英国资本主义经济的发展;使英国近代政治具有精英斗争的特征;使英国形成法治和地方自治的传统;为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。
史料实证 西方主要国家的社区治理
材料 一般认为,西方发达国家的社区建设和社区治理,早于中国的实践①。社区在欧洲早期的救济工作中发挥了重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造②。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”
以来国外社区治理研究的理论考察》
教你读史
① 西方发达国家的社区建设和社区治理早于中国
② 社区自治在社会救济、整合资源、调动居民管理积极性、协调合作等方面发挥了重大作用
探究二根据材料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。
提示 从社会救济入手;将社会福利与社区治理相结合;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。
史论史识 1.西方社会基层治理的演变
时期 基层组织名称 社会功能
古希腊 时期 村社 实行自治,村社大会处理登记公民、抽签选举议事会议员等相关事务
西欧封建 社会 庄园、自治城市、基督教会 组织生产、征收地租、裁决纠纷;有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市
近代 美国:乡镇 法国:自治市镇 英国:自治市 承担除司法之外的所有公共服务功能;市长和市议会经普选产生;自治市的政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得,受选民监督
时期 基层组织名称 社会功能
第二次 世界大 战后 社区 主要依靠居民自我管理;提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等;参与城市规划、土地政策等地方政府决策
2.西方社会基层自治的特征
(1)继承发展的延续性:自古希腊村社自治管理,到中古时期自治城市兴起,再到近代自治市(自治市镇)和第二次世界大战后社区管理,自治传统贯穿始终。
(2)近现代西方自治制度与民主制度的确立完善相辅相成。
主题二 现代社会保障制度的发展
家国情怀 中华人民共和国成立初期扶贫工作
材料 中华人民共和国成立以来,创造了全球范围内的“扶贫奇迹”①。1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》,利用行政手段对生产资料进行再分配,建立了农民土地所有制,彻底铲断了造成农民贫困的经济根源,为农民摆脱贫困创造了物质条件②。通过开展农业合作化运动,使亿万农民走上合作经济发展道路,建立起农村公有制经济体制③。同时在农村建立“五保”供养制度、储备粮制度等初步的社会救助体系,缓解了农村地区极度贫困的局面④。
——摘编自白晋博《新中国成立以来我国扶贫
工作的发展历程、基本经验和未来展望》
教你读史
①② 说明扶贫工作中政府的作用,同时也可以看出法律在扶贫中的作用
③ 说明在扶贫工作中,农村社会生产关系也发生了重大变化
④ 说明了救助手段的多样性,并建立了社会救助体系
探究三根据材料并结合所学知识,简析中华人民共和国成立初期开展扶贫工作的特点。
提示 特点:政府主导;法律保障;扶贫开发与农村经济体制改革相结合;手段和方式多样;政府救助和民间互助相结合。
史料实证 现代欧洲福利国家制度的特点
材料 第二次世界大战后,欧洲各国的社会福利制度迅速发展①。一般来说,现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面②。它力图拉起一张社会保障的大网,使社会中的每一个人,即使是最底层的人也可以生活下去③。其失业保险规定:凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者,国家将提供一定的社会津贴④。除此之外,国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿,对有各种困难的人和群体给予补助,同时国家还实行社会救济制度,以保障每个人的最低生活水平⑤。
——摘编自刘玉安《北欧福利国家剖析》
教你读史
① 强调了福利制度在西方国家的普遍性
② 说明了西方国家福利制度的内容
③ 体现了福利制度对社会下层人民的照顾
④⑤ 说明了西方福利制度的运行主体
探究四根据材料,概括现代欧洲福利国家制度的特点。
提示 特点:社会保障覆盖面广,具有普遍性,社会保障项目设置比较齐全;面向低收入阶层;政府主导和社会救济相结合。
史论史识 西方福利国家的发展历程
(1)起源:罗斯福新政中开始实施社会救济。
(2)发展:第二次世界大战以后,福利措施从零星的、局部的社会保障发展成为一个庞大的体系,从单个的社会救济发展成了一种公民的“权利”。
(3)完善:20世纪六七十年代,福利国家制度逐渐完备,范围涉及生、老、病、死、教育等方面,政府的社会福利开支在政府总开支中所占的比重越来越大。
(4)缩小:20世纪70年代的经济“滞胀”,动摇了福利国家的基础。英、美等国家的政府从20世纪80年代开始对福利国家制度进行调整或改革,竭力控制和削减社会福利开支。
培养 史学思维
唯物史观——现代社会保障制度的作用
社会每个成员都有其自尊的信念,要求像样的生活——起码的营养、保健和其他基本的生活条件,每个人,不管他的个人人品和支付能力如何,当他面临严重的疾病或营养不良时,都应享受医疗照顾和食品。
——摘编自[美]阿瑟·奥肯《平等与效率》
【理论升华】 现代社会保障制度体现的四大社会公平
保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障,意味着基本生活得到了保证,从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件,都应被覆盖在社会保障范围内,均等地获得社会保障的机会
维护规 则公平 规则公平指一视同仁,既不能对弱势群体歧视,又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制,重点保护社会的极端贫困人口
调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节,可以在一定程度上减少贫富差距,缓解社会矛盾,有利于社会稳定
对点训练
1.1998年,瑞典通过新的退休金法律制度,新制度更重视个人一生的经济收入,即工资越高退休金越高;另外,新制度有一个基础性的保障退休金,这和个人所得无关,对所有老人都会给予定额的养老金。这项改革( )
A.增加了福利保障的支出
B.协调了公平与效率问题
C.实现了收入分配平等化
D.扩大了公民的民主权利
B
解析 据材料可知,在瑞典政府新的退休金法律制度中,重点关照了个人一生的经济收入,这意味着个人应当努力提高自己的工资;同时基础性的保障退休金关照所有老年人,这体现了公平性。由此可知,瑞典政府的这项改革协调了公平与效率问题,B项正确;材料中的基础性保障退休金是定额的,并不会增加福利保障支出,排除A项;个人一生中工资越高,退休金越高,这显然不是实现收入分配平等化,排除C项;材料内容属于社会保障制度改革,与公民民主权利无关,排除D项。
2.当今的法国,失业者在第一年每月可领取相当于失业前最后一个月工资的70%—80%的失业保险金。其后,国家向失业者每天发放22法郎和失业前工资42%的救济金。法国的这一举措( )
A.体现出国家对经济的全面干预
B.致使社会贫富分化日益严重
C.提高了广大劳动者的生产积极性
D.保障了人民基本的生活需求
D
解析 由材料中的相关数据可知,法国失业保险制度保障了失业人员的基本生活条件,D项正确;材料未涉及国家对经济的全面干预,排除A项;这一举措有利于缓解社会贫富分化,排除B项;这一保险制度加重了政府的财政负担,同时也助长了懒惰行为,排除C项。
学以致用·随堂检测全达标
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题组1 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.中古时期西欧的村庄在相当程度上独立管理自己的事务,有自身的权力机构村民会议,有自身选举出来的管理人员,而且具有与上级权威机构打交道的合法地位。这种乡村共同体促进了( )
A.民族国家的心理认同
B.国王权力的不断集中
C.地域集体观念的增强
D.农奴政治地位的提高
C
解析 据材料可知,村庄的独立性较强,可以自己管理村庄事务,有自身选举出来的管理人员,这些都有利于村庄成员形成共同的理念、共同的担当,使集体观念增强,故选C项;材料反映的是中古时期西欧村庄的发展状况,与民族国家无关,排除A项;村庄独立性较强,这不利于国王权力的集中,排除B项;中古时期西欧,农奴在法律上是非自由人,地位低下,没有政治权利,排除D项。
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2.法国人托克维尔(1805—1859年)在访问并考察美国之后写下了传世名著《论美国的民主》,他声称在美国大城市之外发现了“美国民主的秘密”。托克维尔发现的这一秘密是( )
A.自治的社区 B.自治的乡镇
C.新教的教化 D.廉洁的文官
B
解析 据材料可知,托克维尔描述的对象是城市之外的乡镇,乡镇是美国最基本的地方自治单位,故选B项;社区主要在城市之中,而非大城市之外,排除A项;宗教信仰在欧美国家具有普遍性,不区分城市和乡村,排除C项;文官是欧美国家处理政务的事务官,主要集中在国家各级部门,排除D项。
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3.第二次世界大战后,西方各国意识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制来解决社会问题,在此基础上( )
A.社区组织开始形成
B.社区承担更多政府功能
C.社区参与地方政府决策
D.基层管理体制达到成熟
C
解析 据所学知识可知,第二次世界大战后,社区很快发展为基层自治的主要方式,社区在政府的组织和管理下,实行居民自我管理,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府决策,故选C项;社区组织在工业革命时期就已经开始形成,排除A项;20世纪80年代以后社区才承担更多的政府功能,排除B项;材料不能说明基层管理体制达到成熟,排除D项。
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题组2 现代社会保障制度的建立与发展
4.俾斯麦积极主张改善民生,声称国家必须通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望,到第一次世界大战前夕,疾病保险覆盖了超过1 300万德国人,老年和伤残保险惠及1 500万人,另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动( )
A.有利于遏制法西斯势力
B.目的是维持社会稳定
C.推动德意志地区统一
D.冲击资产阶级的统治
B
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解析 据材料可知,俾斯麦执政时期,德国资本主义迅速发展,重视满足工人阶级愿望,有助于缓和阶级矛盾,稳定社会秩序,故选B项;此时德国尚未出现法西斯势力,排除A项;此时德国早已完成统一,排除C项;俾斯麦的主张有助于缓和阶级矛盾,巩固资产阶级统治,排除D项。
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5.20世纪30年代经济大危机时期,西方国家开始系统性地建立社会保障制度;第二次世界大战以后,在资本主义与社会主义两大阵营的对抗中,西方国家的社会保障制度有了进一步的发展和完善。由此可知,西方国家建立和发展社会保障制度主要是为了( )
A.摆脱经济危机困扰 B.保障人民生活
C.巩固资本主义制度 D.对抗社会主义
C
解析 经济大危机时期,为了解决因经济危机带来的社会问题,防止资本主义制度被颠覆,西方国家开始系统地建立社会保障制度;冷战时期,为了与社会主义国家对抗,维护资本主义制度,西方国家发展了社会保障制度,故选C项;摆脱经济危机的困扰符合材料前一部分的主旨,不符合第二次世界大战后的变化,排除A项;保障人民生活只是手段,最终目的还是维护资本主义制度,排除B项;对抗社会主义符合材料后半部分的主旨,不符合经济大危机时期的内容,排除D项。
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6.20世纪80年代,撒切尔政府取消失业补助津贴,设立“培训和企业委员会”,规定由政府和用人单位共同为失业者提供职业技术教育,并为其创造和提供就业岗位。英国政府的这一政策( )
A.解决了国家财政困难的问题
B.扩大了福利制度中的市场因素
C.降低了劳动者的生产积极性
D.缩小了社会各阶层间贫富差距
B
解析 据材料可知,撒切尔政府将企业引入了社会福利制度的建设体系中,使政府和企业共同成为社会福利建设的主体,从而扩大了福利制度建设中的市场因素,故选B项;撒切尔政府的改革只针对社会福利建设这一项内容,不能说明造成国家财政困难的其他方面的问题全面解决,排除A项;通过市场调节更能激发劳动者的生产积极性,排除C项;失业补助津贴的废除和市场化因素的扩大,导致社会各阶层之间的贫富差距进一步扩大,排除D项。
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7.截至2019年底,我国基本医疗保险参保人数135 436万人,参保覆盖率稳定在95%以上,农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。这说明
( )
A.爱国卫生运动不断深入
B.中华人民共和国第一部社会保险法规的颁布
C.社会保障体系日益健全
D.基本医疗卫生体系的建立
C
解析 截至2019年底,我国基本医疗保险参保人数多,覆盖率高,说明社会保障体系日益健全,减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展,故选C项。(共29张PPT)
第六单元
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
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A组 必备基础巩固
题组1 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.(2024广东广州联考)中古时期,西欧的村庄履行着某些职责,例如维护与治理水利系统和树篱,防御火灾等;还需要成员提供劳役。据此可知,当时西欧的村庄( )
A.拥有一定的自治功能
B.具有自给自足的特征
C.产生了新的生产方式
D.对王权构成一定威胁
A
解析 根据材料可知,中古西欧的村庄履行着某些职责,例如维护与修理堤坝、水利系统和树篱,防御火灾等,这些职责是由村庄自己履行,不是由国家履行,这说明当时西欧的村庄拥有一定的自治功能,A项正确;材料未涉及村庄的经济特征,排除B项;材料未涉及村庄的生产方式,排除C项;材料没有提及王权,无法得知其对王权的影响,排除D项。
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2.1345年,《伦敦马刺业行会章程》规定:本行会任何人俱不得在星期日,或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人,若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或单独租赁房屋。这表明当时的行会( )
A.具有在经济领域的立法权
B.束缚了伦敦制造业的发展
C.代表的是社会上层的利益
D.履行一定的城市自治职能
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解析 据材料信息可知,14世纪欧洲城市中的行会对工商业者的具体经营行为进行管理,表明当时的行会履行一定的城市自治职能,故选D项;城市行会并不具备经济领域的立法权,排除A项;行会的规定有利于制造业的发展,规范了制造业的经营,排除B项;行会代表的是城市工商业者的利益,排除C项。
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3.在英国殖民统治时期,北美乡镇的管理机构称乡镇议会,乡镇居民都有参加乡镇议会、共同决定公共事务的权利与义务。乡镇事务管理由全体居民平等共享,而一切个人事务由个人全权自主决定。每一个乡镇都如同一个小小的独立王国自主自治。这体现了( )
A.人民主权的特征 B.邦联体制的特点
C.公共利益至上原则 D.基层治理完全自主
A
解析 据材料可知,人民享有管理乡镇及个人事务的权利,即人民主权,故选A项;邦联制是指若干个独立的主权国家为实现某种特定目的而组成的一种松散的国家联合,排除B项;公共利益至上原则与“一切个人事务由个人全权自主决定”不符,排除C项;“完全”说法过于绝对,排除D项。
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4.伴随着工业革命的到来,出现了许多新的问题,原有的地方政府体制无法适应时代变化的要求,由此引发了19 世纪英国的基层治理改革。19 世纪30年代英国基层治理改革的重要成果是( )
A.确立了英国近代自治市制度
B.率先构建现代社会保障体系
C.社区发展为英国基层自治的主要方式
D.乡镇成为英国最基本的地方自治单位
A
解析 结合所学可知,1835年,英国颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度,故选A项。
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5.1980年以来,市场价值被重新发现和利用,政府不再是公共服务的唯一提供者,私营部门、非营利性组织完全可以承担这方面的职责。公共服务由一元供给走向多元供给,成为当代西方公共服务改革的基本趋势。这一改革( )
A.使基层治理全面走向市场化
B.反映了政府基层治理模式的转变
C.实现了社区居民的自我管理
D.强化了政府在基层治理中的作用
B
解析 据材料可知,20世纪80年代以来,随着社会经济的发展,公共服务不再由政府独自提供,呈现出由单一供给走向多元供给的态势,这反映了政府基层治理模式的转变,使基层治理的效率更高、成本更低,故选B项;“政府不再是公共服务的唯一提供者”说明政府仍然参与基层治理,“全面走向市场化”说法错误,排除A项;材料强调的是政府基层治理重视市场价值,与社区居民的自我管理无关,排除C项;政府不是公共服务的唯一提供者,这弱化了政府在基层治理中的作用,排除D项。
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6.对下表解读正确的是( )
社区管理类型 特征 代表国家
自治型 小政府、大社会,政府基本不干预社区自治 美国、加拿大和德国
混合型 政府拨款并对社区进行指导和监督,社区组织和居民参与,共管共建 日本和澳大利亚
政府主导型 大政府、小社会,政府直接对社区进行管理 新加坡
A.市场化是社区管理唯一模式
B.社会制度决定社区管理模式
C.基层治理强调政府、社区的共同作用
D.社区管理是自上而下的基层治理模式
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解析 据题干可知,自治型、混合型和政府主导型社区管理让政府、社会或多或少地共同发挥作用,故选C项;“唯一模式”不符合史实,社区管理有志愿者的参与,排除A项;题干列举的三种不同社区管理类型的国家都是资本主义国家,排除B项;“自上而下”不符合史实,应为“自下而上”,排除D项。
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题组2 现代社会保障制度的建立与发展
7.1834年英国颁布《济贫法修正案》,规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济,那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多,工作繁重,待遇低下。这一规定说明英国( )
A.社会保障制度不断进步
B.社会救济具有惩戒性质
C.基层治理措施日益完善
D.阶级结构发生重大变化
B
解析 据题干可知,《济贫法修正案》规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济,并且“贫民习艺所”的环境恶劣,工作繁重,待遇低下,说明这一规定具有惩戒性质,故选B项;通过一部法案不能证明其社会保障制度不断进步,排除A项;《济贫法修正案》的救济对象是有劳动能力的失业者,这不属于“基层治理”的范畴,排除C项;材料内容没有涉及社会阶级结构的变化,排除D项。
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8.1881年,德皇颁布诏书,宣称:“社会弊病的医治,一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压,而且同时要积极促进工人阶级的福利。”随后,政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》《伤残和养老保险法》。据此可知当时( )
A.这些举措意在提高工人阶级的生活水平
B.德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾
C.德国基本实现全民覆盖的社会保障制度
D.第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段
B
解析 据题干可知,德国通过出台涉及疾病、工伤和养老方面的社会保险法律缓和阶级与社会矛盾,故选B项;资本主义国家实行社会保障制度的目的在于缓和社会矛盾,促进经济发展,以巩固其统治,排除A项;题干仅述及了“工人阶级”,不能扩大为“实现全民覆盖”,排除C项;D项与材料主旨不符,排除。
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9.19世纪末到20世纪70年代,西方社会保障理念由强调个人自主发展到过分强调国家责任;20世纪70年代以后,西方社会保障理念则开始强调国家、社会与个人的共同责任。这种理念的变化( )
A.与经济发展状况密切相关
B.说明西方社会治理能力削弱
C.反映了民众对国家的倚重
D.折射出人们的忧患意识增强
A
解析 结合所学可知,20世纪30年代到20世纪70年代,国家垄断资本主义的发展使社会保障更多地体现为“国家责任”,20世纪70年代,“滞胀”危机出现,资本主义国家开始削减社会福利,实行“混合经济”,故选A项;社会保障理念的变化体现的是政府经济政策的调整,与社会治理能力无关,排除B项;从过分强调国家责任到强调国家、社会与个人的共同责任,体现的是公民减少对国家的依赖,排除C项;社会保障理念的变化体现的是人们对国家政策改变的一种反映,排除D项。
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10.1994年,国务院发布《农村五保供养工作条例》,规定对无法定赡养、抚养、扶养义务人、无劳动能力和无生活来源的老年人、残疾人和未成年人,由县级人民政府民政部门负责在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。这一规定说明我国( )
A.与世界各国医保体系接轨 B.重视保障弱势群体的利益
C.注重调动农民生产积极性 D.形成完备的社会保障体系
B
解析 从题干中可看出,1994年,国务院通过发布《农村五保供养工作条例》对于生活困难的五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助,这说明我国重视保障社会弱势群体的利益,故选B项。
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B组 关键能力提升
11.据下表可知,近代英国地方自治体制的发展( )
时间 发展
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理,完全不受议会法令的影响
1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作,并对郡治安法官进行分权
1888年 英国下院通过了《地方政府法》,规定郡议会每年集会四次,居民成为自治主体
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民选议会作为地方权力机关
A.全面继承地方自治传统 B.扩大了社区的服务功能
C.推动了政治民主化进程 D.促进社会保障制度建立
C
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解析 据材料可知,地方自治不断向民主化转变,故选C项;“全面继承地方自治传统”与史实不符,排除A项;材料信息没有涉及社区服务功能的扩大,排除B项;材料没有涉及社会保障,排除D项。
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12.1991年,加拿大政府公布了“健康和社会服务法”,规定政府与社区合作共同来承担保健任务。同年,英国在《竞争求质量》白皮书中提出:“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准……不再采取直接提供公共服务的传统模式。”这些做法旨在( )
A.降低基层治理成本
B.提升人民生活水平
C.减少国家行政干预
D.扩大社区政府职能
A
解析 据材料可知,加拿大和英国的基层治理更加强调社区的作用,使社区承担了更多的政府功能,从而使基层治理的效率更高、成本更低,故选A项;材料中的做法有利于提升人民生活水平,但这不是政府的主要目的,排除B项;减少国家行政干预是材料做法的表现,而不是目的,排除C项;材料中社区承担了更多的政府功能,并不是扩大了社区的政府职能,排除D项。
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13.下表是两位诺贝尔经济学奖得主对福利国家的一些认识。这说明( )
代表人物 主张
[美]米尔顿·弗里德曼(1912—2006) 认为福利国家巨大的日常开支成为国民经济中沉重的财政负担。实行这种制度,就会有“太多的人终生依赖他人生活”,主张废除福利国家
[美]保罗·萨缪尔逊(1915—2009) 认为福利国家实现了充分就业,实行了公平的财富和收入分配,创办了各种福利设施。断言“福利国家会长期存在下去”
A.福利制度的实施激化社会矛盾 B.应寻求社会效益和公平间的新平衡
C.西方国家的贫富差距逐步扩大 D.美国学者更重视对福利国家的研究
B
解析 材料中的观点体现了福利国家的积极和消极作用,这就要求在福利国家的创建中,应寻求社会效益和公平间的新平衡,故选B项;福利制度的实施有利于调和社会矛盾,排除A项;材料主旨不是分析贫富差距问题,排除C项;材料不能全面说明美国学者的研究状况,排除D项。
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14.1956年我国通过的《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》和《高级农业生产合作社示范章程》规定,农业合作社应对社内丧失劳动能力、生活没有依靠的社员给予适当照顾,做到保吃、保穿、保烧、保教、保葬。这些规定( )
A.推动了人民公社制度的建立
B.构建了农村的社会救济屏障
C.消除了公社社员的后顾之忧
D.超越了社会经济的发展水平
B
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解析 据材料可知,国家通过合作社在农村实施社会救济,故选B项;人民公社制度与材料无关,排除A项;五保制度是最低保障,针对的是农村中的部分群体,不能消除所有社员的后顾之忧,排除C项;五保制度并未超越当时社会经济发展水平,排除D项。
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C组 学科素养创新
15.阅读材料,完成下列要求。
材料一 随着商人经营经验的成熟、经营规模的扩大,他们逐渐拥有了城市的巨大财富。封建领主不满于现状,不断与城市方面发生激烈的斗争。城市居民为了翻身当家作主,联合工商界通过赎买或者武装斗争与封建主展开争夺城市自主权的斗争。据记载11世纪末到12世纪初,法国东北通过武装斗争获得自治权的城市有40多个……经过长期艰苦的斗争,中古时期欧洲大部分城市均获得了自治权,城市的管理者不再是封建领主,而是由城市居民选举产生,各个城市均有独立的议会、法庭等。
——摘编自杨志卿《欧洲中世纪城市与大学关系研究》
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材料二 依据宪法,美国政府体系由联邦、州和地方(包括县、市、镇、学区和特区)三级政府组成。在大多数乡镇中,随着经济的发展,居民生活水平提高,要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的,因此就只有把这些权力下放给镇,镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位,对县域内其他政府单位有协调作用,但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
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(1)根据材料一并结合所学知识,概括中古时期欧洲城市获得自治权的社会条件,并从制度层面简述其对近代英国、法国基层治理的影响。
(2)根据材料二并结合所学知识,归纳近代美国基层治理模式的特点,并分析其意义。
社会条件:城市工商业逐渐复兴和繁荣;市民阶层长期斗争;古代城市民主传统的影响;王权弱小,并呈现分裂割据局面。
影响:英国确立了近代自治市制度;法国形成自治市镇制度。
特点:分级管理;以乡镇为基层单位。
意义:有利于基层社会秩序的稳定;促进了基层社会治理的民主化;调动民众参与基层治理的热情。(共58张PPT)
第六单元
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
时空坐标
课程标准
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
学习要点
基础落实·必备知识全过关
一、历代户籍制度演变
[核心概念]编户制度:把民户按年龄、性别、土地财产等情况,详细登记在户籍上,编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋、徭役和兵役等。既是行政管理制度,又是赋税制度。
1.目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。
2.演变
战国 时期 公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口,无论男女,都在政府的簿籍上有登记
秦朝 户籍实行 制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝 ①汉朝 主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍
②户是政府征派赋役的单位,百姓编户入籍后,便成了封建国家的
“编户齐民” 既是行政管理制度,又是赋税制度
③政府为掌握人口数,也会定期进行人口调查
分类登记
丞相
隋唐 时期 ①隋朝:命州县官“ ”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍,严防不实
②唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。 指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
元朝 按 将户口分为军户、民户、匠户、站户等,统称为
“ ”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等
②户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
主要是登记人口和土地档案
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛
②乾隆年间,朝廷谕令户籍 ,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
大索貌阅
主户
职业
诸色户计
永停编审
[微点归纳]古代中国户籍制度的特点
①户籍制度历史悠久,不断发展完善。
②户籍制度与赋役、行政管理制度、社会治安相结合。
③对人口流动控制严格。
④带有宗法伦理色彩。
⑤等级特权色彩浓厚。
核心要语 记一记
①中国古代户籍制度的内容多数是将人口控制在一定的区域内,禁止不经官府允许的随意流动,并对随意流动的人口进行处罚,这在一定程度上保障了社会的稳定,进而保障政权的稳定。
②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。
边角要语 读一读
①教材P99《南京玄武湖黄册库示意图》说明,明朝对户籍的管理非常严格,户籍对封建国家的统治具有重要意义。
②教材P100“历史纵横”介绍了东晋的黄籍和白籍及户籍转化的情况,说明户籍管理最主要的目的是方便赋役征发。
③教材P100图片《元朝亦集乃路户籍文书》,内容包括人口、财产等项目,是研究元朝户籍制度的重要史料。
易混易错 辨一辨
①国家大规模编排民户,制定户籍,始于战国时期。( )
②“黄籍”是西晋时期建立的户籍,“白籍”是东晋时期从北方南渡人口的户籍。( )
③中国古代的户籍长期推行分类登记制度,如元朝的“诸色户计”等。( )
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图解历史 议一议 古代户籍制度的发展演变
二、历代基层组织与社会治理
[核心概念]乡里制度:指中国古代县以下的基层行政管理制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,通过户籍管理来实现人身控制,职能涵盖百姓的人身、赋役、治安和思想各个领域。
1.基层组织形态
(1)秦汉时期:县下设乡和里。乡、里之外有 。
(2)唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设 ,郊外设村,设里正、坊正、村正。
(3)明朝:实行 ,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长。
亭
坊
里甲制
2.基层社会治理
(1)特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 实行什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里
唐朝 实行邻保制度,以四家为邻,五邻为保
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法,要求十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制,后来推行保甲制 地方乡里自治色彩日趋淡化
(3)趋势:兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
[微点归纳]乡、里的主要管理功能
①教化民众,劝民行善。
②规范乡民日常行为,维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
③患难相恤,互帮互助。
④解决日常纠纷,维持社会治安。
⑤征收赋税和征发徭役。
核心要语 记一记
①封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定,历代王朝不断加强对社会基层的控制与管理。
②清朝推行保甲制,至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
边角要语 读一读
①教材P101图片《明洪武河南卫辉府汲县迁民碑》真实地反映了明初由山西泽州向河南迁民的情况,也是研究明初里甲制度和基层治理的重要史料。
②教材P101“史料阅读”的材料说明,清朝保甲不仅承担治安任务,也承担户口登记的职责。
易混易错 辨一辨
①从秦汉到明清,县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织,如秦汉的乡里制、明朝的里甲制。( )
②古代皇权不下县,宗族享有了完全的自治权。( )
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×
提示 古代宗族在地方治理中发挥了重要作用,但宗族并不能完全地进行自治。
图解历史 议一议
中国古代社会救济与优抚政策
三、历代社会救济与优抚政策
[核心概念]善会和善堂:善会是以实行善举为目的、个人自愿参加的民间自由结社,其办事机构所在以及实施善举的设施称作善堂。它们以儒家仁爱思想为指导,是中国传统社会较早的社会性慈善组织,在中国封建社会晚期及近代广泛存在。
1.历代社会救济
(1)原因:古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体:政府掌握大量资源,救济的重点在 ,核心在于保证粮食供应。
②辅助:社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 。
救灾
赈济
(3)发展 实质是国家财政补贴的方式保护农民
汉朝
汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人
明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
鸠杖
[微点归纳]古代社会保障制度特征总结
①整体保障水平较为低下,覆盖面较广。
②具有规范化法律性质的社会保障制度。
③保障待遇存在较大的差距,这点在养老保障中体现得最为明显。
④社会保障水平与综合国力相互影响。
核心要语 记一记
①历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后,宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
②在古代社会,政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,同时还会疏导和安置流民。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
边角要语 读一读
①教材P102“史料阅读”的材料说明,中国古代社会对积蓄特别重视。
②教材P102《朱子社仓》图片表明,社仓是古代民间储粮备荒的一种社会救助模式,一般由乡绅发起,小范围内互助性地共同投入和维系。
③教材P103“史料阅读”的材料表明,宋代以来宗族力量在社会救济中发挥重要作用。
易混易错 辨一辨
①中国古代社会救济的主要思想基础是儒家仁政学说、民本思想和佛教观念。( )
②历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。
( )
③社会救济的作用是为民众提供了一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,客观上有利于维护统治。( )
④明清时期,慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构。( )
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图解历史 议一议
古代中国赈济的种类
重难探究·能力素养全提升
主题一 古代户籍制度与基层社会治理
史料实证 中国古代户籍制度的演变趋势及特点
材料
朝代 户籍制度的内容
商朝 已开始实行人口登记制度,有“登人”或“登众”,即临时征集兵员的记载
春秋 战国 时期 各诸侯国为扩大兵源、增加赋役、稳定社会秩序,纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况①
秦朝 户口登记更加严密,内容更加详尽,对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚,还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定,户籍制度已相当完备
朝代 户籍制度的内容
汉朝 汉承秦制,户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》,其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法,实行编户齐民,历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后,秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用②
——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
教你读史
① 自商朝至春秋战国时期,人口登记制度日益严格
② 秦汉时期形成了户籍制度,并为后世历代王朝沿用
探究一根据材料,概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点。
提示 趋势:制度日益周密,对百姓的控制日益严密。
特点:出现时间早,历史悠久;与刑法、征发徭役、赋税紧密联系;对后世影响深远。
史料实证 中国古代基层治理
材料 明朝中叶,咸阳县城隍庙的碑记记载:“吏奉朝命为郡县者,其始至若旦日视事,则于今夕斋戒宿庙,鸡鸣起祀神,誓言不敢殃民。殃民者神其殃我无悔!①”
“雍正七年,奉行顺庄法,将丁口、蜡茶、匠班、蜡茶时价、药材时价等款摊派田地,尽除繁科琐屑之条。”雍正十年,李卫定顺庄规条,“以上碑禁,俱行各府,转发所属各州县,照式刊碑,竖立县官堂侧并城隍庙内”②。
清代官员汪辉祖曾借助城隍庙进行审理案件。在城隍庙里犯罪嫌疑人“四体战栗,色甚惧”“遂将听从父命,击开禄至死颠末,一一吐实”③。
——摘编自朱翠林《明清城隍庙与地方治理实例分析》
教你读史
① 强调了城隍庙在约束官员行为中的作用
② 强调了城隍庙在宣传政府政策中的作用
③ 说明了城隍庙在协助司法活动方面的作用
探究二根据材料,概括城隍庙在基层治理体系中的职能并分析其作用。
提示 职能:规范官员行为;宣传政府政策;协助处理案件。
作用:有利于规范官员的执政行为;有利于强化对地方基层的管理;协助处理案件,有助于社会稳定,缓和社会矛盾。
史论史识 全面认识古代中国基层治理
(1)背景:稳固统治,加强中央集权的需要;维护小农经济和社会稳定的需要;国家赋税制度的调整;科举制的推行,促使士绅阶层兴起;文化教育的发展。
(2)基层治理的特点:持续时间长;与时代紧密结合,在继承中发展;地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士绅管理相结合;组织严密(层级分明),职能清晰;治理理念多元,内涵丰富;较庞大的管理队伍,拥有多种管理职能。
(3)趋势:制度逐渐转变;国家的干预和控制逐步增强;乡村自治功能逐步减弱。
(4)意义:节省了国家行政开支;官方的控制越来越强,有利于赋税的征收;有效治理了基层地方;稳定了基层社会秩序;一定程度上推动了基层经济发展。
主题二 古代社会救济与优抚
史料实证 中国古代福利体系的发展趋势
材料
朝代 福利体系的内容及措施
西汉 初期 财政支出中,社会福利支出有十多项,包括收养孤儿、赈恤鳏寡、尊老养老、基础教育、医药救助、放赈救灾、丧葬抚恤、助贷贫民、协助生产等①
唐宋 时期 把“劝富豪以助济施”作为重要国策,但只是作为一种补充,主要用于特定的灾难救助、军事支出和水利工程。政府主要通过给予宗教团体一定量的土地,用此后的地租来兴办一些常规性福利机构,为社会提供养老、医疗、救济、丧葬等基本公共服务②
朝代 福利体系的内容及措施
明清 时期 虽然把一些慈善机构收回,由官府自办,但还是积极引导民间资金投资社会福利事业,推动公私合作的公共设施建设。在赐爵筹资方面,进一步制度化,确立一系列的标准,并积极引导民间组织和资金参与地方架桥修路、挖井建池等公共设施建设③
——摘编自贾康等《中国财政思想史》
教你读史
① 西汉初期,政府通过社会福利支出进行社会救济
② 唐宋时期,政府与宗教团体合作进行社会救济和公共服务
③ 明清时期,以政府为主,但也积极引导民间组织和资金用于公共设施建设
探究三根据材料,找出至少两个中国古代福利体系发展的趋势。
提示 趋势一:公共福利由政府举办到政府举办、劝富豪助济,再到官府自办,引导民间资金投资、公私合作。趋势二:宗教团体、僧人参与社会福利实施和救济,并逐渐成为福利救助的重要形式。趋势三:由西汉初年单纯的福利救助,到唐宋、明清时期资金用于公共设施建设。趋势四:社会福利逐渐机构化、制度化,体系日益完备。
史料实证 中国古代救济体系的特征
材料 我国古代社会的贫困救助,可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家,发生天灾人祸时,政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助,实际上是由民间社会自己来实施的①。针对古代聚族而居的情况,宋代范仲淹开设了“义庄”,购置族田,以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”,向灾民贷赈钱粮以济贫困。明清商品经济发展,商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外,一些财力丰厚,影响较大的佛寺,都有过一些救灾济贫的举措②。
——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助:途径与成效》
教你读史
① 中国古代政府举行大规模的赈灾活动,日常的贫困救助则由民间社会负责
② 北宋范仲淹开设的“义庄”、南宋朱熹提议创办的“社仓”、明清商人和佛寺的参与均是民间救济的重要表现
探究四根据材料,概括中国古代救助体系的特点。
提示 政府救济与民间社会救济相结合(或以官府救济为主,以民间社会救济为辅);救济形式多样;注重可持续性;注重救助与经济手段的结合;施助主体多样(或以前以官绅为主,明清后商人发挥的作用越来越大;佛寺发挥重要作用;宗族发挥重要作用);体现儒家思想。
史论史识 中国古代社会救助体系的影响
(1)促进经济发展:对于封建农耕经济给予适度保障,促进社会经济发展,直接起到减少灾害损失的作用。
(2)保证社会安定:保障百姓生产,防止百姓破产和平民流亡,避免社会动荡,保证社会安定。
(3)弘扬传统美德:以伦理道德为基础,一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
(4)现代社保借鉴:一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
培养 史学思维
家国情怀——中国古代社会的福利思想
中国传统的福利思想有其合理性与现实性。它注重发挥家庭、家族血亲关系的特有功能,同时从人性自然的亲情关系入手去培养社会关怀与救助,使得相关的福利思想与措施能够贯彻下去。既调节了基层社会——即宗族内部的关系,又增强了民众对政府的认同;既有宏观的大同思想与德政管理,又有微观的个体修为与人伦关怀。我们今天要建构现代化的社会福利与保障体系,不能忽视自身传统所提供的独特视角及其有效经验。
——摘编自刘华丽等《中国古代社会福利思想综述》
【理论升华】 中国古代社会福利思想的特点
(1)中国古代社会福利思想是建立在民本思想、重民思想基础之上的。百姓的生活安定状况直接影响到统治的稳定,统治者根据当时民间的状况,制定有针对性的福利措施。在一定程度上改善了百姓的生活状况,具有一定的进步意义。
(2)中国古代社会福利思想具有明显的“宗族福利保障”的特点。中国古代社会虽然有国家实行的福利措施,但是并没有立法,也没有形成完善的福利制度。更多的是依赖于宗族制度,在宗族内部实现福利举措。宗族制度一个重要的功能就是“守望相助,疾病相扶”。
(3)在当时生产水平的限制下,中国古代社会福利思想的关注方向大多只停留在提供人民物质生活方面的需要,忽视了精神生活的需要和个人的发展。
对点训练
1.孟子劝诫“为政者”接受“民为贵,社稷次之,君为轻”的思想,认为给予民众以福利,使“民之归仁也,犹水之就下”,才能赢得天下。这表明孟子( )
A.开启儒家民本思想的先河
B.宣扬休养生息的政治主张
C.重视礼乐制度的教化作用
D.提倡民为邦本的治国理念
D
解析 据材料可知,孟子看到了民众强大的力量,认为只有为民众谋福利,才能赢得民众支持,赢得天下,D项符合题意;孔子思想中就蕴含着民本思想,排除A项;B、C两项与材料主旨不符,排除。
2.宋徽宗崇宁初年,宰相曾下令各州县设置居养院,“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者,许送近便居养院,给钱米救济。孤贫小儿可教者,令入小学听读”。此举( )
A.消除了统治阶级与民众间的矛盾
B.顺应了宋代社会转型的需要
C.确保了宋代封建统治的长治久安
D.蕴含了一定的人文关怀精神
D
解析 材料信息体现了北宋政府对弱势群体的救济,该举措有助于缓和社会矛盾,稳定社会秩序,蕴含了一定的人文关怀精神,D项正确;“消除了”说法过于绝对,排除A项;宋代属于封建社会,“社会转型”的表述不符合史实,排除B项;“确保了”的表述过于夸大化,排除C项。
学以致用·随堂检测全达标
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题组1 历代户籍制度演变
1.据甲骨文记载,商王朝已开始实行人口登记制度,到战国时期政府才大规模编排民户,制定户籍。这一变化主要服务于( )
A.军事战争的需要 B.社会秩序的维护
C.官员选拔的便利 D.专制皇权的加强
A
解析 据材料并结合所学可知,相比于商王朝,战国时期政府大规模编排民户,制定户籍,这是因为战国时期战争频繁,政府需要掌握全国人口情况而迅速组织军队,故选A项;“社会秩序的维护”是次要目的,非主要目的,排除B项;编排民户与战国时期官员选拔关系不大,排除C项;皇帝制度首创于秦朝,排除D项。
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2.下表为某同学在合作探究学习中收集到的秦朝的相关信息。由此可知,该同学探究的主题是秦朝( )
经济 政治
分家拆户 计户授田 以户纳税 丁徭更役 编户什伍 乡里制度
郡县制度
家国同构为基础的
国家治理机构
A.国家社会治理能力的提升 B.制度设计使专制皇权空前强化
C.中央集权官僚体系的扩张 D.分权制衡的理念渗入政治体制
A
解析 由表格可以看出,秦朝在经济领域的管理涉及纳税、授田、徭役、编户等方面的制度,而政治领域则体现出由乡里制到郡县制再到家国同构的国家治理机构体系,经济与政治管理制度都在不断发展,所以其探究的主题是国家社会治理能力的提升,故选A项;秦朝经济与政治管理制度的建设是为了加强对基层的管理,与“专制皇权”并无直接关联,排除B项;题干体现的是国家治理的制度设计,并未涉及与此相关的官僚体系,排除C项;题干无法体现出分权制衡的理念,排除D项。
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3.宋代改变户籍制度,分主户与客户,佃农摆脱了过去只能是地主私属的身份,成为编户齐民。租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式。对此评述正确的是( )
A.户口主要按其职业进行分类
B.政府对佃农的人身束缚减轻
C.户籍制度的变革适应了租佃关系的发展
D.主客户之分违背了征税标准的变化趋势
C
解析 据材料信息可知,宋代改变户籍制度,形成拥有地产的主户和没有地产的客户制度,这适应了宋代不抑兼并政策下土地兼并频繁,大量农民租地耕种的现实,故选C项;宋代主户和客户的划分依据是土地占有情况,不是按照职业分类,排除A项;材料与政府对佃农的人身束缚减轻无关,排除B项;主客户之分并未违背征税标准的变化趋势,排除D项。
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题组2 历代基层组织与社会治理
4.据《逸周书》记载,周公在营建王城时,因郊区地域广阔,故“分以百县,县有四郡”。这说明周王室( )
A.推行郡国并行制度 B.创新基层管理模式
C.普遍设置郡县机构 D.尚未推行分封制度
B
解析 周公在王城之下设置县、郡的做法,加强了对王城郊区的管理,体现了创新基层管理模式,故选B项;推行郡国并行制度的是汉朝,排除A项;“普遍设置郡县机构”的说法在材料中无从体现,排除C项;西周推行了分封制,排除D项。
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5.据出土汉简记载,汉代乡里居民如需外出,应先去乡开具无“官狱”的证明,方可办理通行手续。这反映出当时( )
A.基层管理制度严格 B.法家思想成为主流
C.人口流动趋势加快 D.文书传递系统完备
A
解析 材料表明基层百姓的流动受到官府的限制,说明当时基层管理制度较为严格,故选A项;汉代尊崇儒学,排除B项;从材料无法得出人口流动趋势加快的结论,排除C项;开具证明并不能说明当时文书传递系统完备,排除D项。
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6.下面是清朝后期基层社会结构图,据此可以得出( )
A.基层社会开始自治化倾向 B.政府社会治理能力加强
C.乡绅对基层社会控制加强 D.社会矛盾逐渐趋向激化
C
解析 据图示可知,清朝后期基层社会机构严密,乡绅从政治、经济、军事、文化各方面加强对基层社会的控制,故选C项;“开始”的说法不符合史实,排除A项;材料所示为基层社会机构,并非政府治理机构,排除B项;材料无社会矛盾的信息,排除D项。
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题组3 历代社会救济与优抚政策
7.《礼记》云:“遂设三老五更,群老之席位焉。”“天子父事三老,兄事五更。”德高望重的老者,被招入官学加以奉养。这表明周代礼制( )
A.限制了周天子权威 B.以儒学为指导思想
C.注重发扬公序良俗 D.规范社会救济行为
C
解析 据材料可知,周代礼制尊崇德高望重的老者,营造尊老爱老的公共秩序与风俗,故选C项;尊重三老五更是巩固西周统治秩序、维护天子权威的手段,排除A项;儒学由春秋晚期的孔子创立,排除B项;材料涉及的是西周的优抚政策,排除D项。
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8.明代社会保障制度分为荒政制度、济贫制度、养老制度和抚恤制度,具有以养为主,兼以教化的特点。政府还设置常设机构对鳏寡孤独和民间丧葬进行救助。这些做法( )
A.反映出社会保障形势的严峻
B.有利于维护社会秩序的稳定
C.背离了儒家为政以德的思想
D.杜绝了荒年民不聊生的现象
B
解析 由材料可知,明代通过社会保障、救济和社会教化加强对基层的治理,有利于社会秩序的稳定,故选B项;材料未体现明代政府社会保障难以为继的情况,排除A项;明代政府的社会保障措施体现了儒家思想中的仁政、尊老、礼制等为政以德的思想,排除C项;“杜绝了”说法太过绝对,且不符合史实,排除D项。
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第六单元
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
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A组 必备基础巩固
题组1 历代户籍制度演变
1.以户为单位来管理人民,是谓“编户”;同时废除过去地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖,所有人统统是国君的臣民,是谓“齐民”,总称“编户齐民”。这一制度( )
A.固化了“士农工商”的身份差异
B.是土地私有制产生的根本原因
C.有利于政府掌控人口征发赋役
D.是中国古代郡县制确立的标志
C
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解析 据材料可知,中国古代百姓编户入籍后,便成为国家的编户齐民,这有利于国家加强对人民的管理,而古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况,以便征发赋役,故选C项;编户齐民仅是将国民编户入籍,不是固化“士农工商”的身份,排除A项;土地私有制是编户齐民形成的重要条件,B项逻辑错误,排除;郡县制与编户齐民的出现没有直接关系,排除D项。
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2.宋代第一次把城镇坊郭户从乡村主客户中分离出来,另行编制户籍。坊郭户成了户籍制中与“乡村户”相对应的、府州县治以及镇区等城居人口的专用名称。由此可知,宋代( )
A.户籍管理制度松弛 B.商品经济得到发展
C.城乡二元对立缓和 D.坊市制度走向崩溃
B
解析 据材料可知,宋代政府对城镇坊郭户进行了单独的户籍编制,这是因为这一时期商品经济得到发展,城镇人口急剧增多,故选B项;材料反映的是对商业市镇民众另行编制户籍,不能表明户籍管理日益松弛,排除A项;材料中并未涉及城乡二元对立,排除C项;坊市制度走向崩溃并不是城镇坊郭户进行单独的户籍编制的原因,排除D项。
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3.中国古代某一朝代都指挥使司、布政使司、按察使司在地方上三权分立,互不统属,同时又分属中央三个不同的机构。后来,朝廷派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省大权。 该朝代的户籍( )
A.管理相对松弛 B.分主户与客户
C.按职业来划定 D.每一县造一册
C
解析 据材料可知,明朝地方实行三司制度,继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等,故选C项;户籍管理相对松弛是在清朝,排除A项;宋朝户籍分主户与客户,排除B项;明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,排除D项。
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4.清初,政府确立了以单纯的人丁编审为核心的户籍管理制度。乾隆年间,政府下令彻底废除人丁编审,“嗣后编审之例,著永行停止”。导致这一变化的主要原因是( )
A.土地政策的调整 B.赋役制度的变革
C.基层治理的失控 D.商品经济的发展
B
解析 据所学可知,古代政府管理户籍是为了方便征发赋役,清政府下令彻底废除人丁编审,说明清朝赋役制度发生了变革,故选B项;清朝的土地政策依然是土地私有制,排除A项;基层治理失控与史实不符,排除C项;商品经济发展不是导致这一变化的主要原因,排除D项。
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题组2 历代基层组织与社会治理
5.唐代的德政类碑刻制造、改写、传播带有神异色彩的传奇故事,具有“神化”地方长官的功能,甚至成为祠庙的替代品。这些现象反映出当时( )
A.地方治理重视社会教化 B.儒学文化得到复兴
C.乡村文化活动更加通俗 D.市民文化逐渐发展
A
解析 材料反映了唐代地方治理中对社会教化的重视,故选A项;传奇故事与儒家正统思想的特征不符,排除B项;“乡村文化活动更加通俗”的说法与史实不符,排除C项;据所学可知,D项与材料反映的地方治理的主旨不符,排除。
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6.明代《大诰》规定:凡各地“耆宿老人、遍处乡村市井士君子人等”均可对地方官员测评,“列姓名具状”递送朝廷,并各级官员都不得阻拦。这些举措( )
A.意图借助社会力量维护统治
B.有效地规范了官员从政行为
C.推动民主评议朝政之风盛行
D.体现了监察体系的逐步完善
A
解析 材料中的规定有利于百姓举报贪官污吏,从根本上来讲是为了维护封建统治,故选A项;题干仅述及明代政府的一些规定,并未述及结果,排除B项;题干中做法不属于“民主评议”和“监察体系”范畴,排除C、D两项。
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7.明清时期,乡绅在基层治理中发挥重要作用。鸦片战争后,西方“自治”观念在中国开始流行,并与中国传统的乡绅治理联系在一起,异化为带有一定地方割据色彩的基层政治力量。这( )
A.表明传统基层治理体系逐渐解体 B.导致清末军阀割据现象出现
C.说明自给自足自然经济已经崩溃 D.引发清朝专制政府走向灭亡
A
解析 乡绅由过去的地方治理力量变成地方割据力量,可见传统基层治理的作用丧失,故选A项;材料强调乡绅所在的地方与中央的关系越来越疏远,而不是军阀割据,排除B项;“已经崩溃”说法绝对化,排除C项;乡绅并没有成为反政府的力量,不会对政府产生直接冲击,排除D项。
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题组3 历代社会救济与优抚政策
8.下表为不同史籍关于隋文帝赈灾的历史叙述。这种差异说明( )
记述 出处
隋开皇十四年大旱,人多饥乏。是时仓库盈溢,竟不许赈给,乃令百姓逐粮 (唐)吴兢《贞观政要》
上遣左右视民食,得豆屑杂糠以献,上流涕以示群臣,深自咎责 (北宋)司马光《资治通鉴》
A.官方档案可信度高 B.唐朝记载更具真实性
C.两则史料无法互证 D.历史叙述具有主观性
D
解析 同样都是对隋文帝赈灾一事的记载,唐代的《贞观政要》和北宋的《资治通鉴》却有不同的历史叙述,说明历史叙述具有主观性,故选D项;仅从材料无法判断出官方档案是否可信度更高,排除A项;唐和北宋都在隋朝之后,其记载的真实性都需要与其他类型史料进行互证,排除B项;“两则史料无法互证”的表述不准确,排除C项。
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9.《御制大诰续篇》载,明太祖在河南赈灾过程中处死了一大批“各将赈民钱入己”的官吏;在“查踏水灾”过程中,对141名“民瘼不问,贪要赃私”的官吏从重处置。对此解读合理的是明初( )
A.社会救济主要依赖政府
B.确保救灾活动能优抚弱势群体
C.在司法实践中律例并重
D.在救灾活动中用酷法整饬吏治
D
解析 据材料信息可知,明太祖对赈灾过程中的贪污官员从重处置,说明明初在救灾活动中用酷法整饬吏治,故选D项;材料强调的是救灾过程中政府对贪腐问题的处理,不能说明社会救济主要依赖政府,排除A项;材料并无弱势群体的信息,排除B项;从材料无法得出在司法实践中律例并重的结论,排除C项。
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10.下图是四川省出土的汉代“养老图”画像石拓片,描绘的是在当时的粮仓里,小吏给持鸠杖的老者赐物资,而另外有官吏在一旁监督的情景。这反映出汉代( )
A.尊老养老观念深入人心
B.政府严格管理社会优抚
C.社会救济保障日常生活
D.尊老养老制度发展完备
B
解析 据材料可知,政府不仅关注社会优抚问题,并且在执行的过程中进行监督,故选B项;材料无法说明汉代社会“尊老养老观念深入人心”,排除A项;材料没有表明救济的目的是“保障日常生活”,排除C项;仅仅是物质救济无法体现“养老制度完备”,排除D项。
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B组 关键能力提升
11.商周时期“族众”是集体劳动的主要承担者,国家财政的维持和民力的征发都严格依据以血缘为纽带的“族”为单位来实现,国家“不料民,而知其多少”。春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变。这说明了( )
A.春秋战国政府人口管理难度加大
B.统治者受儒家思想影响关爱百姓
C.宗法分封制的瓦解影响政府税收
D.国家强化基层人口和经济的控制
D
解析 据材料可知,从商周时期到春秋战国时期,赋税征收和徭役征发的对象从“族众”向以户为单位的编户齐民转变,体现了国家强化基层人口和经济的控制,推动了中央集权体制的形成,故选D项;材料无法说明春秋战国政府人口管理难度加大,排除A项;儒家思想在春秋战国时期未受到统治者的重视,排除B项;材料没有体现宗法分封制的瓦解影响了政府税收,排除C项。
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12.商鞅变法时建立的乡村基层组织即乡里什伍制,此制度在后世王朝大多得以保留或在此基础上加以改进,如汉代的乡里什伍制、唐代的乡里邻保制、宋代的保甲制、明代的里甲制等。这体现了中国古代( )
A.礼法并施的治国理念
B.政治制度的延续与变迁
C.基层自治意识的增强
D.后世王朝缺乏创新精神
B
解析 材料“保留或在此基础上加以改进”体现出中国古代政治制度的延续与变迁,故选B项;材料没有反映道德教化的内容,与礼法并施的治国理念无关,排除A项;材料强调政治制度的继承与发展,而非基层自治,排除C项;“在此基础上加以改进”说明乡村基层组织的发展具有制度创新的一面,排除D项。
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13.中国古代用乡亭、什伍、保甲作为纵向管理,用宗族组织、村落组织的自治自管作为横向管理,兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等是纵横管理的交叉点,从而真正构成了控制基层乡里社会的管理网络。这说明了( )
A.基层管理系统的无序性
B.基层自治管理的封闭性
C.基层自治管理的狭隘性
D.基层管理组织的系统性
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解析 据材料可知,中国古代加强对基层的管理,体现了基层管理的系统性和复杂性,D项正确。
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14.下表是两宋时期部分宋廷诏书。由此可知,两宋时期( )
时间 内容
淳化二年(991年) “峡路州军于江置撞岸司,贾人舟船至者,每一舟纳百钱已上,至一千二百,自今除之”
宣和元年(1119年) “应客人兴贩米斛般赴灾伤州县,并免沿路力胜税钱,候丰熟日依旧”
绍兴二十九年(1159年) “应客贩食米若无他货,并即时放行,应禾谷皆合免税。如有违慢,许民户经监司、御史台越诉,当议重作施行”
A.赈灾体制做出重大变革 B.传统民本思想影响施政
C.重农抑商政策受到冲击 D.漕运贸易影响商业发展
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解析 材料内容表明政府对民间商业行为减免税收,体现了政府关注民生问题,说明传统民本思想影响政府的施政措施,故选B项;淳化二年的诏书属于商税范畴,与赈灾无关,排除A项;题干三则史料述及的都是关于商业的内容,与“重农”无关,排除C项;据表格可知,朝廷决策影响商业发展,而不是漕运贸易,排除D项。
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C组 学科素养创新
15.阅读材料,完成下列要求。
材料
秦汉时期的乡里豪民
在秦汉文献中,多有“豪民”“豪强”“巨姓豪强”“兼并之家”等记载,活动范围主要在乡里,故称之为“乡里豪民”。
◆乡里豪民的主要构成
一是六国贵族。秦统一六国后,虽然统治者以各种形式抑制其势力的发展,但他们仍得以残存和潜伏下来。秦末农民战争爆发后,他们蜂拥而起,成为一股不可忽视的社会力量……西汉政权巩固后,虽然进行了消除异姓王的斗争,但六国势力并未被彻底消灭。他们役财骄溢,或至兼并,甚至武断乡曲。
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二是兼并之家。自战国以来……一部分人依靠自己的经济、政治或宗法势力兼并土地,渐至豪富……至东汉时期,许多乡里豪民已拥有大批徒附、部曲,在其羽翼下已汇集了一股与中央集权背道而驰的离心力量。
三是富商大贾。秦汉时期出现了“今法律贱商人,商人已富贵矣;尊农夫,农夫已贫贱矣”的局面。西汉中叶以后,富商大贾拥资雄厚,他们大者倾郡,中者倾县,下者倾乡里,不可胜数。
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◆国家对乡里豪民的抑制
秦始皇“徙天下豪富于咸阳十二万户”。汉武帝元朔二年,“徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵”。
西汉统治者曾派酷吏对豪民进行严厉惩治。在酷吏摧折豪强的同时,武帝时还以刺史分刺各州,“六条问事”。六条中的第一条“强宗豪右田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”,第六条“二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损政令”均涉及乡里豪民。汉武帝时期实行盐铁专卖、算缗、告缗、均输平准、更钱造币都是抑制豪民的重要经济措施。
——摘编自仝晰纲《中国古代乡里制度研究》
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(1)根据材料并结合所学知识,说明秦汉时期国家为什么对乡里豪民进行抑制。
(2)根据材料并结合所学知识,概括秦汉时期国家抑制乡里豪民的措施,并分析其影响。
原因:乡里豪民成为割据政权的社会基础,威胁中央集权;隐匿逃避赋税,与国家争利;僭越礼制,与封建等级制度相悖。
措施:国家对乡里豪民采取迁徙、政治打击、经济制裁等抑制手段。
影响:有利于打击乡里豪强势力,安定地方秩序,加强中央集权;有效地打击了富商大贾的投机活动,增加了政府的财政收入。(共12张PPT)
第六单元
单元整合 能力提升
构建 知识体系
明晰 阶段特征
一、中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策
1.户籍管理的沿革
(1)战国:开始建立户籍制度。
(2)秦汉:秦朝实行分类登记制度,汉朝从中央到地方都有专人管理。
(3)隋唐:隋朝实行“大索貌阅”,严防不实,唐承隋制。
(4)宋:户籍分主户和客户。
(5)元明清:元明按职业定户籍,清袭明制,但管理趋向松弛。
2.中国古代乡村治理的三个阶段及特点
(1)乡官制模式
时间:先秦时期至隋朝。
特点:乡村社会基本处于半自治状态。
(2)由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式
时间:隋唐、两宋时期。
特点:乡和里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增强,乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。
(3)职役制模式
时间:从宋代王安石变法至清朝。
特点:县为基层行政组织,县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体,以体现族权的宗族组织为基础,以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。
3.中央与地方关系视角下的乡里制度
在中央与地方关系视角下,乡里制度简言之就是由“乡”“里”构成的乡村控制制度,是王朝国家立足于统治的需要而建立的、县级政权以下的、直接或间接地控制乡村民户与地域、以最大限度地获取人力与物力资源、建立并维护乡村社会秩序的控制制度。它是王朝国家主导建立的、自上而下地控制乡村资源、社会与文化的制度,其目标在于控制乡村民众的人身与物质财富、建立并保持王朝国家在乡村的统治秩序。在这个意义上,乡里制度乃是王朝国家诸种统治制度的组成部分,是王朝国家控制地方的工具。
4.优抚政策
(1)特点:政府是主体,民间为辅助。
(2)发展:宋代以后,宗族内部的救助活动兴起,明清开始出现慈善组织。
对点训练
1.元朝中央政府将财政赤字的压力通过各种途径转嫁到地方,也就酿成了元朝中央集权财政体制下的“财政集权中放权”模式。而地方政府为了正常履职,也被迫将“地方官府权力下移”,进而引发元朝地方治理模式的变迁。这一变化客观上( )
A.导致了元末农民起义爆发 B.加剧了地方割据势力膨胀
C.缓和了中央和地方的矛盾 D.有利于地方士绅群体崛起
D
解析 据材料可知,元朝的财政权和地方官府的治理权呈现下移的趋势,体现了政府对基层社会的控制逐渐放松,有利于地方士绅群体的崛起,故选D项。
二、世界主要国家的基层治理和社会保障
1.基层治理的演化历程
(1)古代:古希腊基层治理依靠村社进行。
(2)中古:经历了庄园、行会的基层治理,基督教会也发挥了重要作用。
(3)近代:地方自治是主要特点。
(4)第二次世界大战后:社区是基层治理的主要方式。
2.现代社会保障制度的发展
(1)萌芽:17世纪初,英国颁布济贫法。
(2)起步:1935年美国颁布《社会保障法》,美国现代社会保障制度最终确立。
(3)确立:第二次世界大战后,英国、北欧国家等建成福利国家,社会保障制度基本建立。
对点训练
2.在现代美国,各个乡镇充斥着大小不一、类别各异的乡间公民组织,如农会、商会、教师工会、公务员工会、警察工会等,绝大多数的乡镇居民根据自身情况,选择加入一两个民间组织,有些居民甚至同时是好几个民间组织的成员。由此可知,现代美国( )
A.民间组织是乡镇自治的基础 B.乡镇的民间组织管理混乱
C.建立了完善的社会保障制度 D.政府重视构建基层治理体系
A
解析 据材料并结合所学知识可知,美国乡镇充斥着各种各样的乡间公民组织,而乡镇是美国最基本的地方自治单位,说明美国民间组织是乡镇自治的基础,故选A项。
