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秦始皇是千古一帝还是暴君
第2课
秦朝中央集权制度的形成
什么是中央集权制度？
1、中央集权：是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于中央。
2、专制主义：是一种决策方式，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财大权都具有独断性和随意性。
中央集权处理的是中央和地方的关系
专制主义体现的是君臣关系
√
×
1、君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。
2、在秦朝到清朝，中国实行君主专制的中央集权制度。随着社会的发展，君主专制必然被淘汰，而中央集权将继续存在。
3、当下中国实行中央集权的行政管理体制，但不是君主专制体制。
专制主义与中央集权的关系
咸阳
秦
秦兼并六国
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、统一概况（时间、人物、定都、政权名称）
2、统一意义：结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝。
二 、中央集权制度的形成
1．皇帝制度
2．中央官制
（君主专制）
3．郡县制
（中央集权）
二、秦朝中央集权制度的形成
（2）皇帝的权力：
（3）特点：
1、皇帝制度
（1）名称来源：
德高三皇，功过五帝（尊号）
皇位世袭
皇权至上
大权独揽
（4）本质：
君主专制
制/诏
“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”
《史记集解》
二、秦朝中央集权制度的形成
1、皇帝制度
2、中央官制
三公九卿制度
2、中央官制：三公九卿制度
三 公
职位 地位 职责
百官之首
御史
大夫
最高 军事长官
（九）诸 卿
中央政府的职能部门
丞相
帮助皇帝处理全国政事
副丞相
执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官
太尉
负责管理全国军事
分别掌管国家的各项具体事务
皇帝
三公
御史
大夫
丞
相
太
尉
奉
常
郎
中
令
卫
尉
廷
尉
典
客
宗
正
治
粟
内
史
少
府
太
仆
九卿
监察
统率
直接控制
虚设
统率
刑狱司法
治钱谷
宗庙礼仪
宫殿掖门户
宫门卫屯兵
亲属
治宫室
蛮夷降者
舆马
直接 控制
监察
1、以皇权为中心；
2、充分体现出“家天下”的特点
郡县制
三公九卿制度
中央政府
郡
郡守
县
县令
或县长
皇帝
三公九卿制
受命中央
督责属县
乡
里
里正
治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役
三老、有秩、啬夫、游徼
交通要道上十里设一亭
3、郡县制
思考：分封制和郡县制有何区别？
1、分封制是与宗法制相联系的，以血缘
关系为基础；郡县制是按地域划分的。
3、诸侯国的独立性很大，容易发展成割
据势力；郡县则是地方行政机构，有
利于中央集权的加强和国家的统一。
2 、分封的诸侯王位世袭，并有封地；郡
县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世
袭，官员只有俸禄没有封地。
1、秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权，有利于维护国家统一。
2、这套从中央到地方金字塔般统治机构建立把全国每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。
郡县制的影响
皇帝制度
中央官制（中央行政体制）
三公九卿制
地方官制（地方行政体制）
郡 县 制
1、对后世：秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
2、对秦朝：
①积极：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一及形成中华民族起了重要作用；
三、秦朝中央集权制度的影响
度
量
衡
秦小篆
秦始皇陵兵马俑
1、对后世：
2、对秦朝：
①积极：
②消极：秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。
三、秦朝中央集权制度的影响
中央
地方
御史大夫
丞
相
太尉（虚设）
九卿
皇帝
郡(郡守）
县(县令)
乡
里
总结
秦朝专制主义中央集权制度
君主专制
中央集权
特点：
a制度比较完备
b以皇权为中心
c官僚政治取代贵族政治
习近平：历史是现实的根源，所有国家的今天都来自昨天
秦朝奠定了古代中国的版图，也是以后中国各个朝代的核心版图。
秦朝之前的周朝是分封制，周天子只是各个封国名义上的统治者，其直接管辖的国土很少，就是关中一带，这点和欧洲的神圣罗马帝国很像，神圣罗马帝国从962年至1806年名义上是欧洲的君主，其实直接管辖的土地很少，最后随着民族主义的兴起而土崩瓦解。
而秦朝用武力统一了中国，而且废除了分封制，建立了大一统的国家，从此大一统的国家体制被以后各个王朝所遵循，尽管以后也有不少分裂时期，但统一是主流。如果没有秦朝，中国像欧洲这样四分五裂也不是没有可能。
有学者认为，中国的瓷器（china）深受世界人民喜爱，所以，中国被称为China。更有学者指出，China是“秦”的音变(Qin—China)。解决这个问题的关键是
A．在考古学上取得突破，找到有说服力的证据
B．利用计算机等先进科技手段，进行广泛调查，得出科学结论
C．调查中外著名历史学家意见，用民主方式解决这一学术问题
D．弄清最早用China称呼中国者先获悉了“秦”还是“瓷”的信息
√
对于现在各种正剧、野史、戏说古装剧泛滥的现象，易中天说，这是中国人的一个问题，那就是最喜欢看皇帝。尤其是农民最喜欢看皇帝，看皇帝怎么生活。
其实，这是由于中国有帝国、皇权的时代太长了，使得现在的中国人还有皇权情结，而现在的影视剧就应合了这种口味。
“这种皇权情结要改。帝王将相不是不可以说，而是要看怎么说，如果是批判地说，就很好。”易中天认为皇权是万恶之源。
中国人的包青天情结由来已久，这其中有官方的普及推广，也有民间的口口相传。官方行为我们可以理解为是为了巩固政权，既教化民众相信政府，又可为意欲为官者树立榜样；而民间行为，则是完全出自于人民自身的利益诉求和美好愿望。因此，才会出现“中国的政治越黑暗，中国人的包青天情结越严重。”
包青天情结是怎样诞生的呢？千百年来，中国的法律体系一直处于一个很动荡的状态，或有漏洞，或易被更改，从而没有形成一套完整而严密的法律体系，这致使人民利益被践踏的事情屡见不鲜，以致法治观念无法深入人心，人民法治理念淡薄。
你不体恤人民，是一个暴君。
朕德高三皇，功盖五帝。
秦始皇被秦朝人民告上了法庭。请你为被告秦始皇写一份辩词或为原告秦朝人民写一份诉状。
原告
被告
（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合）
参考答案:
秦始皇的辩词：我统一了中国结束了以前那种割据混战的局面；我北逐匈奴，南平百越，开拓了疆域；我颁布了秦律；我统一了度量衡、货币和车轨、统一了文字;我修筑长城，和驰道,开通灵渠；这些都促进了经济文化交流,奠定了祖国疆域,巩固国家统一。我是千古一帝。
秦朝人民的诉状：你大兴土木，营建阿房宫、骊山陵墓，劳民伤财;你赋役繁重,要我们将收获物的2∕3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头上,让我们没有活路；你是一个暴君。
评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国家的统一等。
②抓住历史背景，必须将历史人物放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就有可能作出完全不同的评价。
③防止以偏概全，通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又不能夸大个人在历史上的作用。登陆21世纪教育 助您教考全无忧
第2课 秦朝中央集权制度的形成（带解析）
一、单选题 （共15题）
1. 秦始皇为破解“春秋时犹宗周王，而 ( http: / / www.21cnjy.com )七国则绝不言王矣；……春秋时犹论宗姓氏族，而七国则无一言及之矣；春秋时犹宴会赋诗，而七国则不闻矣；春秋时犹有赴告策书，而七国则无有矣”的困局，采取的主要举措是
A．奖励耕战，实现统一 B．统一货币，统一度量衡
C．南平越族，北伐匈奴 D．推行郡县，建立集权制
2. 有一名秦朝的政府高官，他每天工作非常繁忙，除了将大臣们的奏章归纳整理外，还得对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查。这个政府高官应是
A．丞相 B．御史大夫
C．太尉 D．郡守
3. 公元前3世纪后期，秦统一六国后修订并完善了《秦律》；此时的罗马法律朝着万民法方向发展。这两种法律21cnjy.com
A．都适应了统治范围扩大的需要 B．都以维护地主阶级利益为目的
C．都体现了自然平等的法学理念 D．都促进了商品经济的迅速发展
4. 《汉书·贾山传》载：“秦为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，滨海之观毕至。”下列措施中最有利于维持驰道畅通的是实行
A．郡县制 B．皇帝制度
C．分封制 D．三公九卿制
5. 有人称赞秦始皇说“今陛下兴义兵，诛 ( http: / / www.21cnjy.com )残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未曾有，五帝所不及”。晋朝有人指责他“无道”、“视杀人如狗彘”。明朝思想家李贽则说“始皇出世，李斯相之，天崩地拆，掀翻一个世界，是圣是魔，未可轻视”。但无可否认秦朝的统一，对后世所产生的最深远的影响是 2·1·c·n·j·y
A．结束了诸侯割据称雄的政治局面
B．使全国有了统一的法律制度
C．为统一的多民族国家的建立与发展奠定基础
D．拓展了疆域，使秦朝成为当时世界上最大的国家之一
6. 秦始皇建立的中央集权制度最重要的原则是
A．“天下之事，无大小，皆决于上”
B．“节用裕民……以德服人”
C．“以法为教，以吏为师”
D．“尧舜之道，不以仁政，不能平治天下”
7. 《史记·李斯列传》载：“秦王乃除逐 ( http: / / www.21cnjy.com )客之令，复李斯官，卒用其计谋……使秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无战攻之患。”下列说法符合材料原意的是 【来源：21·世纪·教育·网】
A．秦王采纳了李斯提出的逐客建议 B．肯定秦朝废除分封制的作用
C．秦朝实行郡县与封国并存的制度 D．指出了秦朝灭的根源所在
8. “秦始皇设职授宫， 从一面看是官僚政治的开始， 从另一面看却是政治权力等级世袭的中止。”中止了“政治权力等级世袭”的制度是 www-2-1-cnjy-com
A．宗法制 B．皇帝制 C．分封制 D．郡县制
9. 斯塔夫里阿诺斯在《 ( http: / / www.21cnjy.com )全球通史》中写道：周以后的秦朝，尽管存在时间短暂，却用一个组织得很严密的帝国结构取代了周的分封制；这种帝国结构尽管偶尔也有失误，却一直持续到l912年最后一个王朝被推翻时才告终。斯塔夫里阿诺斯笔下“帝国结构”的核心部分应该是 www.21-cn-jy.com
A．郡县制 B．法家思想
C．专制集权制度 D．秦律
10. 柳宗元在《封建论》中说：“秦 ( http: / / www.21cnjy.com )有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰（宰：县令）……汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。……郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。”柳宗元这段话实际否定的是 21·世纪*教育网
A．西周时期形成的分封制 B．秦朝建立的郡县制
C．统一货币的制度 D．西汉郡国并行制
11. 下列哪一官职设立在秦代虚有其位
A．太尉 B．丞相
C．御史大夫 D．廷尉
12. 从“封建亲戚，以蕃屏周”到“裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰”，反映了中国古代
A．分封制的废除 B．宗法制的消亡
C．刺史制的建立 D．内阁制的形成
13. “陛下”本是对人的尊称， ( http: / / www.21cnjy.com )“陛”是台阶，称人“陛下”表示谦卑，意思是我不敢直接靠近你，只能站在台阶下和你说话；但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝。这体现了皇帝制度的哪一特点 21*cnjy*com
A．皇位世袭 B．皇帝独尊
C．君权神授 D．家天下色彩
14. 下表体现了自秦汉至明清中国古代行政区划的演变，由此可以看出
时期 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋金 元 明 清
高层政区 州 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡 州 州 路、府、州 府、直隶州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 州、县
A．中枢机构体系日趋严密
B．中央集权的逐渐加强
C．地方自主性不断增强
D．经济区域间联系加深 21世纪教育网版权所有
15. 秦统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡、象郡，任嚣担任首任南海郡郡尉。郡尉任嚣
A．负责地方的行政事务 B．其子孙可以世袭其职位
C．其职务由皇帝任免 D．负责地方的监察
二、非选择题
16. 阅读材料：（20分）
材料 秦 ( http: / / www.21cnjy.com )统治者不断地扩大自己的属地，征服周围一个又一个国家。当时的人恐惧地称“秦为野兽”，把秦无情的扩张比做“蚕食”。到公元前221年，秦统治者成为全中国的主人，他采用了始皇帝的称号。始皇帝就是“第一个皇帝”。他的继承人将为“第二个皇帝”，这样一代一代传下去，“至千万世，传之无穷”。
新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还在中央建立起一套严密的权力体系。
——（美）斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
请回答：
（1）秦朝并没有如新皇帝预想的那样，“一代一代传下去，‘至千万世，传之无穷’”，主要原因是什么？21教育网
（2）根据材料并结合所学知识，列举秦朝为建立中央集权在中央实施的制度，并指出其特点。
（3）材料中“他废除了所有的封建国家和王国”实际上废除的是什么制度，又实行了什么制度？
第2课 秦朝中央集权制度的形成（解析）
1. 答案：D
【分析】本 ( http: / / www.21cnjy.com )题考查调用所学知识解读历史材料信息的能力。材料中的“七国”指的是战国时期，为了解决战国时期分裂割据的状况，秦始皇推行郡县，建立集权制。所以答案选D。
2. 答案：B
【分析】本题主要考查秦代的“三公九卿”制度，结合秦代史实可知三公中掌握监察职能的是B御史大夫，A丞相执掌行政大权，C太尉掌握军事大权，三公直接对皇帝负责，相互牵制，D郡守只是秦代地方的最高行政长官，没有上述职能，故答案选B。
3. 答案：A
【分析】本题主要考查学生解读题干材料，获取有效信息，认识历史事物本质和规律，并作出正确认知和判断的能力。根据题干材料关键信息“秦统一六国后，《秦律》”、“罗马法，向万民法方向发展”等，结合所学知识，不难直接判断出，本题实际上考查法律对维护统治的重要作用，进一步可知，A项表述符合题意和史实。其余BCD三项的表述均不符合题意。故本题正确答案选A。
4. 答案：A
【分析】本题主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。题干中“维持弛道畅通”就是加强对地方的控制，加强中央集权， A 项郡县制是中央垂直管理地方，有利于加强中央集权，所以本题选A，B、C、D不符合题意。
5. 答案：C
【分析】本题主要考查获取材料信息和灵活运用知识的能力。秦灭六国，实现统一，建立了专制主义中央集权制度，开创了两千年的政治格局，为统一的多民族国家的建立与发展奠定基础，C项正确。A项不符合“后世”。
6. 答案：A
【分析】BD不对，这体现了仁政的思想，与题干无关；C不对，秦始皇建立的中央集权制度以法家思想为理论依据，但是法令主要是手段，也与题干无关。君主专制是指决策的方式，中央集权是一种政治体制，两者的结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。君主专制强调君主个人权力至高无上，国家大事由其一人独断。中央集权是指全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央，地方长官只能在允许的范围内行使自己的权力，强调中央对地方的统治。A符合题意。
7. 答案：B
【分析】本题考查获取材料信息的能力，题干的意思是说，秦朝没有实行分封制，稳定了社会秩序，社会局势比较稳定，这实际上是肯定了秦朝推行郡县制的积极作用，故B项正确；ACD三项与题干信息不符，故排除。
8. 答案：D
【分析】分封制形成了森严的等级，且官位世袭，分封制于宗法制互为表里。而秦朝实行的郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，郡县制代替分封制也就终止了“政治权力等级世袭”，因此选D。皇帝制仍然是世袭制度。
9. 答案：C
【分析】由“组织得很严密的帝国结构取代了周的分封制”可知“帝国结构”是个组织严密而且持续时间很长，直至“l912年最后一个王朝被推翻时才告终”，所以应该指的是C，郡县制并没有持续到1912年，故排除。
10. 答案：D
【分析】本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，柳宗元认为有叛国而无叛郡，实际上是在强调西汉时期的封国制的弊端，也就是强调西汉郡国并行制的不足之处，所以，柳宗元这段话实际否定的也就是“西汉郡国并行制”。
11. 答案：A
【分析】本题考查学生根据所学知识解决问题的能力。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。皇帝不会让别人掌握最高兵权，兵权一定是掌握在皇帝手中，否则就容易发生兵变，其地位就会受到威胁，所以太尉是虚设的。
12. 答案：A
【分析】“封建亲戚，以蕃屏周”材料体现的是分封制，“裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰”材料表明当时已经废除分封制实行郡县制，开始时间是秦朝时期。故选A。B项强调的是宗法血缘关系；C项是西汉时期实行的监察制度；D项是明朝实行的政治制度。本题考察古代地方行政制度，西周时期实行分封制，在春秋战国时期，分封制遭到破坏；秦统一后，实行郡县制，加强了中央集权；汉初实行郡国并行制；到了元代是实行行省制。
13. 答案：B
【分析】本题主要考查学生从题干中准确提取有效信息并对历史概念的理解掌握。题干关键词“只能站在台阶下和你说话”，表示地位的悬殊。“‘陛下’一词只能专称皇帝”，表明别人不能用，体现唯我独尊的特点。此题考查的历史概念是皇帝制。四项都是特点，但A项未涉及皇位如何传承。C、D项材料未涉及。故选B项。
14. 答案：B
【分析】本题主要考查学生准确解读表格信息的能力。表格主要体现的是对地方的管理，并不能反映出中枢机构体系的情况，排除A；由表格可以看出州的地位由高到低的变化过程，而且每朝要么是二级，要么是三级，这说明了二级制和三级制是古代政区层级的主体，但是并不能得出政区层级的调整促进了地方自主性，反过来是加强了对地方的管理，地方的自主性很小，而中央权力加强，所以排除C，答案选B；从表格中不能得出经济区域间的关系，排除D。
15. 答案：C
【分析】本题主要考查的是郡县制。根据所学知识可知，秦统一后在地方上推行郡县制，郡县的长官全部由皇帝任免，不能世袭。所以答案选C。
16. 答案：2-1-c-n-j-y
（1）暴政是其灭亡的主要原因。
（2）建立皇帝制度；建立三公九卿制。
皇帝制度特点：皇权至上、皇位世袭、皇帝独尊；
三公九卿制的特点：以皇权 ( http: / / www.21cnjy.com )为核心、充分体现“家天下”。
（3）废除分封制；实行郡县制。
【分析】（1）本题考查的是对材料的理解分析能力。根据材料“秦统治者不断地扩大自己的属地，征服周围一个又一个国家。当时的人恐惧地称“秦为野兽”，把秦无情的扩张比做“蚕食””和所学知识，秦朝并没有如新皇帝预想的那样，“一代一代传下去，‘至千万世，传之无穷’”，主要原因是暴政。
（2）本题考查的是运用所学知识解决问题的能力。根据材料“采用了始皇帝的称号”并结合所学知识，可以得出举秦朝为建立中央集权在中央实施的制度；根据所学知识可知道皇帝制度和三公九卿制度的基本特点。
（3）本题考查的是运用所学知识解决问题的能力。根据材料“他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还在中央建立起一套严密的权力体系”并结合所学知识可知这一制度是郡县制度。21·cn·jy·com
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