第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 同步练习（含解析）统编版高中历史选择性必修一

17. 中国古代的户籍制度与社会治理
一、单选题
1．如图为清咸丰元年的一份户籍凭证。这份“凭证”
A．是研究当时基层治理的一手史料 B．反映了宗法血缘关系的强化
C．是研究当时人身控制加强的实证 D．体现了小农经济模式的加强
2．据记载，唐德宗贞元十八年（802年），“秋七月庚辰，蔡、申、光三州春水夏旱，赐帛五万段，米十万石，盐三千石。”这说明当时（ ）
A．政府救济的重点在救灾 B．社会救济主要由政府实施
C．两税法加重了人民负担 D．社会救济为民众提供保障
3．岳麓书院藏秦简中显示，秦律规定，30户以上的里置典、老各一人，不足30户，与邻近的里共置；如果没有邻近的里，则置典而不置老。里耶秦简中有一则“有27户人家的成里向上级启陵乡请求设置典，却因为已有一典而被驳回”的文书。两处秦简可以用来（ ）
A．说明秦朝法律严苛 B．研究启陵乡里结构
C．反映基层自治状况 D．体现文书制度效率
4．“范文正（范仲淹）治杭州，二浙阻饥，谷价方涌，斗钱百二十。公遂增至斗百八十，众不知所为。公仍命多出榜沿江，具述杭饥及米价所增之数。于是商贾闻之，晨夜争进，唯恐后，且虞后者继来。”朱熹到浙东赈灾时，为了救荒，“印榜遣人散于浙西、福建、广东沿海去处，招邀客贩”。由此可知宋代（ ）
A．印刷术进步推动宣传方式演进 B．榜文成为社会治理的重要手段
C．社会救济活动已融入市场因素 D．商人的社会地位得到空前提高
5．“案比”是指汉代的户口登记与核查，“案验以比之，犹今貌阅也。每年的八月，一地的各户人等都要至县衙接受县吏统一案验、登记。在案比的基础上，乡、县连级统计，然后编造户籍，由各县、道上计于郡、国，郡、国再上计于中央。”这做法
A．消灭了地方割据势力 B．强化了中央对基层控制
C．导致了百姓的赋役沉重 D．有利于人口快速增加
6．郡县制亦实行于边疆地区，平壤贞柏洞364号墓出土的“乐浪郡初元四年县别户口多少口簿”，详细记录了西汉时期乐浪郡属县户口的年度增减情况，由此可见（ ）
A．边郡具有与内郡类似的社会治理职能 B．边郡担负着管理民族事务的政府职能
C．汉朝专制主义中央集权体制初步发展 D．西汉推行郡县制比秦朝更为彻底完善
7．秦朝《为田律》规定，田间的阡陌道路一律宽三尺，地主有义务随时保持道路的平整，每年的八月要整修田界，除去道路上的杂草，九月要整修道路，十月要全面整修道路桥梁。这些法令的颁行旨在（ ）
A．保证全国境内的交通顺畅 B．使国家认同观念深入人心
C．强调土地私有制的合法性 D．巩固大一统国家治理体系
8．秦朝的基层行政单位“里”是在自然聚落的基础上划分的，为城乡基层行政区划的通称。秦将城邑中较大的自然里划分为多个行政里，而郊野的小型聚落也可单独成为一个行政里。秦令规定：“诸故同里、里门而别为数里者，皆复同以为一里。一里过百而可隔垣益为门者，分以为二里。”对材料理解最准确的是，秦朝时期（ ）
A．官僚政治得以确立 B．行政权力向基层延伸
C．社会等级趋于固化 D．宗族与政府矛盾缓和
9．历史学家朱绍侯指出：东汉末年出现了这样一种现象，当大规模的自耕农举行起义时，豪强地主田庄中的农民并没有响应。这反映了东汉豪强庄园经济
A．有利于推广新的生产技术 B．吸纳流民，维护社会稳定
C．威胁中央集权，影响税收 D．加强了人身依附的控制
10．中国古代平民、奴婢的身份差异明确体现在户籍中。战国至汉初的“户下奴（婢）”被当作特定财产，不计入主人户籍家内人口和官府户口数。魏晋之际奴婢以“人”的身份著入户籍，与平民并列纳入官府的户口统计。这一变化（ ）
A．有利于中央政府的赋役征派 B．反映了律令儒家化的加强
C．推动了人身依附关系的松弛 D．阻碍了封建经济持续发展
11．《汉书·百官公卿表》载：“百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。大率十里一亭，亭有长：十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼……三老体制最尊，啬夫其权尤重。啬夫其权尤重的主要依据是（ ）
A．管教化，控意识 B．职听讼，收赋税
C．掌捕盗，禁贼盗 D．传政令，维治安
12．明代弘治时诏令“天下郡邑，各建名宦、乡贤，以为世劝”嘉靖年间责令地方官“备查各处名宦、乡贤，果有遗爱在人，乡评有据，即便及时兴立柯祀，以励风化”。这反映出当时
A．儒家伦理渗透地方治理 B．科举制度不断完
C．名宦乡贤掌控基层权力 D．皇权直接延伸至民间
13．《礼记·王制》说：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。这意在强调
A．政府注重建立基层组织 B．民间富户救济灾民的重要性
C．政府侧重日常生活赈济 D．国家开展备荒储粮的必要性
14．春秋时期，以宗法制度为基础的乡里制度逐步转化为地方基层政权；战国初期，乡直接向国君负责；战国中期以后，郡县在各诸侯国推行，逐渐形成以县统乡、以乡治里的局面。由此可见春秋战国时期（ ）
A．国家对基层实现了直接控制 B．国家治理中的宗法因素彻底消失
C．郡县制度已完全建立并普及 D．政治制度建设蕴含着集权的趋势
15．明朝洪武初年，在南京玄武湖湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。收 贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。明政府如此重视“黄册”，是 为了（ ）
A．便利征伐赋役 B．缓和社会矛盾
C．确保社会安定 D．抑制土地兼并
二、填空题
16．明朝
（1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
（2）明朝的户籍册称“ ”，以里甲制为基础。
17．结合教材，完成下列表格。
时期 基层治理 社会保障
户籍制度 基层组织（县下） 基层治理 社会救济 优抚政策
秦
汉魏
隋唐
宋
元
明
清
特征
现代
18．以维护稳定为主的基层组织
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
朝代 治理方式
秦汉 建立 ，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 实行 ，以四家为邻，五邻为保
北宋 王安石实施
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初实行 ，后来推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的 合一。
19．明朝的社会治理
20．历代户籍制度演变：战国时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以 的办法编排户口。
三、材料分析题
21．治国安邦，基层治理是一个重要环节。阅读材料，完成下列要求。
材料一 自五大夫以下，比地为伍，以辨口为信，居处相察，出入相司。
——摘自《二年律令·户律》
材料二 （汉武帝元光年间）山东大水，民多饥乏。天子遣使者虚郡国仓廪以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部（分区）护之，冠盖相望。
——摘编自司马迁《史记·平准书》
材料三 人之所赖与邻里乡党者，犹身有手足，家有兄弟。善恶利害，皆与之同，不可一日而无之，不然则秦玥其视何异于我哉。大忠素病于此，且不能勉，愿与乡人共行斯道。惧德未信，动或取咎，敢举其目，先求同志。苟以为可，愿书其诺。成吾里仁之美，有望于众君子焉。
——摘自《吕氏乡约》
(1)归纳材料一中基层治理的内容，并结合所学，说明封建时代基层组织的任务。
(2)根据材料二，概括汉代政府救济的方式。结合所学，从经济层面简析中国古代政府实行（进行）社会救济的原因。
(3)根据材料三，结合所学，指出《吕氏乡约》的作者，并概括基层治理中“乡约”的功能。概述从宋朝到清朝乡约制度的变化趋势。
22．材料 春秋战国时期对于人口管理实行的是调查制，秦朝开始转为申报审核制。汉代基本沿袭了秦以来的户籍登记制度。公元583年，隋文帝下令在全国“大索貌阅”，派遣官吏根据户籍簿册上登记的情况与本人实际体貌核对，清查低报或高报年龄以及诈称病残的情况，如有不实，地方官吏要流配还乡，同时还鼓励人们相互检举揭发不实情况。中国古代人口信息登记与赋役征收有着直接的关系，统治阶级建立了严密的户籍登记制度并且不折不扣地执行人口管理的各项制度。他们不仅对姓名、住址、相貌、职业等身份信息进行登记，而且通过定期的登记与核实、严密的社区基层组织的管理、严厉的惩罚制度来保证登记信息的真实准确，还借助官府的户籍登记信息、基层组织管理者、连坐制相纠相察，实现对人口的验证查询。
——摘编自陈晗婧《中国古代身份信息管理初探》
（1）根据材料，概括春秋到隋朝人口管理的特点。
（2）根据材料并结合所学，简要评价古代人口管理制度。
23．阅读材料，完成下列要求。
材料一 在先秦储粮备荒的基础上，汉代建立了常平仓制度，积谷备仓，并以假田、减免租税、以工代赈等方式对弱势群体以照顾。隋唐进一步完善了仓廪制度，广建义仓。宋代在此基础上添设了惠民仓、广惠仓等。唐代设悲田养病坊，专门对鳏寡孤独、老弱病残者实施救助。宋代根据唐代经验，先后设立福田院、居养院、慈幼局、安济坊、漏泽园等救济机构。同时，还针对老人、乞丐、流民、婴幼儿等特殊群体制定法令，而族田、族产和族学的出现，为长期性的宗族救助提供了保障。
—-据张文《宋代社会救济研究》等
材料二 明清时期，统治者多次下诏，呼吁有志之士出资出力，参与社会救助，并奖以功名。明正统五年，江右发生饥荒，吉安府的绅商慷慨认捐。清乾隆七年，扬州府遭遇水灾，官府紧急劝募在扬州的盐商捐钱助赈，歙县人汪应庚一次性捐银六万两，使灾民受惠。明清时期，几只重要的商帮的商贾在致富之后，便踊跃输捐办理慈善公益事业。同时，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，赈灾济贫、修桥铺路、捐资办学等更加普遍。
——据姚延玲《明清民间社会救济与慈善事业》
(1)根据材料一，概括指出汉代到宋代社会救济发展的趋势。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明明清时期社会救济的新变化与原因。
(3)根据上述材料并结合所学知识，评价古代社会救济制度。
试卷第1页，共3页
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参考答案：
1．A
【详解】据材料可知，这份户籍“凭证”中“注意事项”的相关规定，强调了“举行保甲”的目的是加强对地方治理，维护社会治安，A项正确；材料中的“凭证”是对该户人家情况的记载，其目的是加强管理，而不是“宗法血缘关系的强化”，排除B项；材料主旨是加强基层治理，而未体现“人身控制”加强，排除C项；材料未涉及“小农经济模式”“精耕细作”“男耕女织”，排除D项。故选A项。
【点睛】
2．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。根据材料“秋七月庚辰，蔡、申、光三州春水夏旱，赐帛五万段，米十万石，盐三千石”结合所学知识可知，当时政府将救济的重点放在了救灾上，通过提供必要的物资支持来减轻受灾地区民众的困难。这种做法反映了唐代政府对于自然灾害的应对措施以及对民生的关怀，A项正确；材料没有涉及社会救济的其他主体，无法得出“主要由政府实施”的结论，排除B项；材料主旨“政府救济的重点”，而“两税法”与主旨不符，排除C项；“为民众提供保障”的说法绝对化，排除D项。故选A项。
3．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。根据材料“秦律规定，30户以上的里置典、老各一人，不足30户，与邻近的里共置；如果没有邻近的里，则置典而不置老。里耶秦简中有一则‘有27户人家的成里向上级启陵乡请求设置典，却因为已有一典而被驳回’的文书。”可知，从材料中岳麓秦简和里耶秦简两则简牍相互印证可知，启陵乡和下设的成里的基层组织结构、官吏设置、户籍人数等信息，B项正确；材料描述的信息与秦朝法律严苛无关，排除A项；材料没有描述关于基层自治现状的信息，排除C项；材料是相关律法规定，与文书制度的效率无关，排除D项。故选B项。
4．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料“于是商贾闻之，晨夜争进，唯恐后，且虞后者继来”、“印榜遣人散于浙西、福建、广东沿海去处，招邀客贩”结合所学知识可知，宋朝时，范文正和朱熹救灾均利用了招邀商人的方式，表明社会救济活动已融入市场因素，C项正确；题目中只涉及张贴榜文，没涉及榜文是书写还是印刷，排除A项；材料强调社会救济，榜文成为社会治理的重要手段不符合材料主旨，排除B项；题干中不涉及商人地位的问题，排除D项。故选C项。
5．B
【详解】根据“一地的各户人等都要至县衙接受县吏统一案验、登记。在案比的基础上，乡、县连级统计，然后编造户籍，由各县、道上计于郡、国，郡、国再上计于中央”可得出“案比”加强了中央对地方的管理的控制，加强了中央集权，B项正确；A项太绝对，排除A项；材料没有体现赋税加重，排除C项；“案比”与人口增长没有直接关系，排除D项。故选B项。
【点睛】
6．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：西汉时期（中国）。根据材料可知，考古发掘边疆乐浪郡详细记录了其属县户口的年度增减情况，说明其重要职能之一就是加强社会的基层治理，与内地郡县职能相似，A项正确；材料只反映人口变化，未涉及民族事务，排除B项；材料只反映郡县对人口增减的记录，与中央集权体制发展无关，排除C项；材料未涉及西汉与秦朝的比较，排除D项。故选A项。
7．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：秦朝时期的中国。据材料，秦朝法律对“田间道路的管理”做出了统一、具体、明确的规定，这旨在加强对地方的治理，巩固大一统国家治理体系，D项正确；材料只涉及田间道路，并不能保证全国交通顺畅，排除A项；从另一个角度思考，材料中的规定又比较为死板、严苛，不利于人们认同秦政权，排除B项；这些法令有助于确认土地私有权，但“强调私有制的合法性”并非其主要目的，排除C项。故选D项。
8．B
【详解】根据材料信息“诸故同里、里门而别为数里者，皆复同以为一里。一里过百而可隔垣益为门者，分以为二里。”并结合所学可知秦划分行政里的两个原则一是独立性，即是否已是或者可以成为独立居民区；二是规模适度，即里内户数不能太多，以便管理监控。这就使得秦在官僚体系之外吸收本地社会内部成员，授予他们一定的官方身份，让他们承担日常行政事务，所以秦朝时期国家行政权力渗透到广大基层社会，B项正确；官僚政治是具有机能专业化、职务凭资格、行动按固定规章办事、权力分等级等特点的系统行政管理，而材料的主旨信息是秦朝时期行政权力向基层延伸，排除A项；贵族政治下社会等级趋于固化，秦朝时期确立了官僚政治，社会等级并非固化，排除C项；材料未涉及宗族与政府矛盾缓和的内容，排除D项。故选B项。
9．B
【详解】东汉豪强庄园经济为本题主要考查点。题干信息“当大规模的自耕农举行起义时，豪强地主田庄中的农民并没有响应”说明了庄园经济有利于防止农民叛乱，安抚流民，维护社会稳定，故B项正确；材料中没有涉及生产技术的信息，故A项错误；根据材料信息可以看出加强中央集权，没有威胁统治，故C项错误；材料中没有人身依附的信息，故D项错误。
10．A
【详解】本题是多类型单选题，据次题干可知是本质题、影响题，据材料时间信息得出准确时空是中国古代。据材料“‘户下奴（婢）’被当作特定财产，不计入主人户籍”“魏晋之际奴婢以‘人’的身份著入户籍”等并结合所学可知，战国至汉初奴隶被当做财产不计入人口数，因此不承担人头税和徭役，但魏晋之际奴婢计入人口数，登入户籍，就要承担人头税和徭役，这一变化有利于赋役征派，增加政府财政收入，A项正确；律令儒家化是指将儒家的道德精神注入法律，使儒家思想成为立法、司法的指导思想和基本原则，材料并没有涉及律令儒家化，排除B项；在中国古代封建社会，人身依附关系主要表现在农民对封建地主或对国家的人身依附，因此材料中体现不出人身依附关系的松弛，排除C项；奴婢以“人”的身份著入户籍，增加了国家掌控的人口数，有利于封建经济的持续发展，排除D项。故选A项。
11．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：汉朝（中国）。据材料“乡有三老、有秩、啬夫、游徼”和所学可知，啬夫职听讼，收赋税，涉及财政税收司法等事项，符合其权尤重的题意，B项正确；三老管教化，控意识，排除A项；徼循掌捕盗，禁贼盗，排除C项；亭长传政令，维治安，排除D项。故选B项。
12．A
【详解】明代名宦、乡贤深受儒家思想的影响，是儒家伦理的代言人，政府在地方上把他们作为典范树立，达到劝导世人和教化风气的目的，反映出儒家伦理渗透地方治理，A项正确；名宦、乡贤是获得功名之人，把他们树立为地方典范，不能说明科举制度不断完善，也不能反映出他们掌控了基层权力，BC项错误；皇帝诏令“天下郡邑”、地方官员，因此皇权不是直接延伸至民间，而是间接，D项错误。
13．D
【详解】材料“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”强调的是国家储备粮食备荒的重要性，D项正确；材料与建立基层组织、民间富户救济灾民及政府侧重日常生活赈济的说法无关，排除ABC项。故选D项。
【点睛】
14．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：春秋战国时期（中国古代）。根据材料可知，春秋战国时期，乡里治理方式由宗法制度为基础变为县治与乡里自治项结合的地方治理，这种改变适应了当时社会经济变化的需要，体现了中央集权制逐渐取代旧的分封制的趋势，D项正确；材料反映春秋战国时期基层治理方式的转变，此时国家并未对基层实现直接控制，排除A项；B选项中“彻底消失”说法过于绝对，排除B项；郡县制普及是在秦朝建立后，排除C项。故选D项。
15．A
【详解】根据材料及所学可知，历代王朝制定户籍制度根本目的是为了管理人口，便于征发赋役。明朝制定户籍“黄册”，详列各户人口、田主、房屋，是为了便于征发赋役，A项正确；减轻赋役可以缓和社会矛盾，排除B项；“确保”说法绝对，排除C项；黄册户籍制度与土地兼并无关，排除D项。故选A项。
16．黄册
【详解】根据所学知识可知，明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
17．
时期 基层治理 社会保障
户籍制度 基层组织（县下） 基层治理 社会救济 优抚政策
秦 分类登记制度 乡（亭）里 什伍组织 常平仓制度 鸠杖
汉魏 编户齐民；魏晋黄籍白籍土断；
隋唐 大索貌阅输籍法，刮户 乡里 邻保组织 置仓积谷，义仓社仓 养病坊
宋 主户与客户 首用保甲法 宗族内部的救助活动兴起 福田院
元 诸色户计 众济院
明 户帖、黄册 里甲 十家牌法 民间慈善组织兴起 养济院
清 永停编审 保甲 十家牌法
特征 服务税收；人身控制渐松； 户籍、区划、治安合一；自我管理，相互监督；国家控制加强，基层自治功能减弱；礼教教化扮演重要角色； 政府主导，民间辅助；重点在救灾和安置流民；方式多样，法律保障；
现代 严格编审 镇村 精准扶贫 养老保险
【详解】户籍制度：结合所学可知，秦朝分类登记制度、汉魏时期编户齐民、隋唐大索貌阅输籍法、宋主户与客户、元诸色户计、明户帖、黄册；清永停编审；特征：服务税收；人身控制渐松；现代：严格编审
基层组织（县下）：结合所学可知，秦汉魏时的乡（亭）里、隋唐乡里、明里甲、清保甲；
基层治理：结合所学可知，秦汉魏的什伍组织、隋唐邻保组织、宋首用保甲法、明清十家牌法；特征：户籍、区划、治安合一；自我管理，相互监督；国家控制加强，基层自治功能减弱；礼教教化扮演重要角色；现代：镇村
社会救济：结合所学可知，汉魏常平仓制度、隋唐置仓积谷，义仓社仓、宋宗族内部的救助活动兴起、明清民间慈善组织兴起；
优抚政策：结合所学可知，汉魏鸠杖、隋唐养病坊、宋福田院、元众济院、明清养济院；特征：政府主导，民间辅助；重点在救灾和安置流民；方式多样，法律保障；现代：精准扶贫 养老保险
18． 什伍组织 邻保制度 保甲制 里甲制 乡里制 保甲制
【详解】结合所学可知，明代基层治理方式的演变：秦汉时期，建立①什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督；唐朝时期，实行②邻保制度，以四家为邻，五邻为保；北宋时期，王安石实施③保甲制；明朝，王守仁推行十家牌法；清朝，清初实行④里甲制，后来推行保甲制。总体来说，兼具区划和户籍管理性质的⑤乡里制与旨在维护社会治安的⑥保甲制合一。　　　　　
19．十家牌法
【详解】根据所学可知，明朝的社会治理采取了十家牌法。
20．五家为“伍”
【详解】结合所学知识可知，公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
21．(1)内容：什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
任务：征发赋役、稳定社会。
(2)方式：动用政府储备物资和生产资料进行救助；发动民间力量进行救济；迁移灾民；政府主导灾后重建工作。
原因：小农经济的脆弱性；社会生产力水平低；政府的经济职能。
(3)作者：吕大钧。
功能：教化；治民。
变化趋势：由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是汉代（中国）。据材料“《二年律令·户律》”，判断该朝代是汉代，又根据材料中“比地为伍”，得出秦汉时期基层治理的内容是什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里。又根据“居处相察，出入相司”得出相互监督。
任务：结合所学知识判断中国古代基层组织的任务是征发赋役、稳定社会。
（2）本题是特点类和背景类材料分析题。时空是汉代（中国）。据材料“虚郡国仓廪以振贫民”概括出动用政府储备物资和生产资料进行救助；据材料“又募豪富人相贷假”概括出发动民间力量进行救济；据材料“徙贫民于关以西”概括出进行移民；据材料“假予产业”概括出灾后政府主导重建工作。
原因：据材料“山东大水，民多饥乏”可见救济是因为自然灾害的发生，古代中国小农经济的脆弱性；结合政府职能的内容，得出政府管理社会经济的职能。
（3）本题是特点类和对比类材料分析题。时空是宋朝至清朝（中国）。根据教材可知《吕氏乡约》的作者是吕大钧。
功能：结合所学可知宋朝以后，以乡约教化乡里。
变化趋势：从乡约的发起人分析，得出宋朝由儒学士人发起的教化百姓的乡约，到明清时经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
22．（1）特点：政府重视，不断完善；以户籍登记制度为主要载体；注重体貌特征；采用告发送坐，惩罚手段严酷；强调人口身份信息的真实性；定期复核；管理严密规范。
（2）评价：有利于政府的赋役征收，有利于巩固统治；使中国封建王朝不断延续。但统治者的人口管理制度带有强制性；适宜于统治稳固时期，一旦政局动荡人口管理则混乱不堪。
【详解】（1）特点：根据“秦朝开始转为申报审核制。汉代基本沿袭了秦以来的户籍登记制度”可得出政府重视，不断完善、以户籍登记制度为主要载体；根据“登记的情况与本人实际体貌核对”得出注重体貌特征；根据“清查低报或高报年龄以及诈称病残的情况，如有不实，地方官吏要流配还乡，同时还鼓励人们相互检举揭发不实情况。”可得出采用告发送坐，惩罚手段严酷；根据“而且通过定期的登记与核实、严密的社区基层组织的管理、严厉的惩罚制度来保证登记信息的真实准确”可得出强调人口身份信息的真实性；根据“实现对人口的验证查询。”得出定期复核、管理严密规范。
（2）评价：根据材料并结合所学可从有利于政府的赋役征收，有利于巩固统治、使中国封建王朝不断延续、但统治者的人口管理制度带有强制性、适宜于统治稳固时期，一旦政局动荡人口管理则混乱不堪等积极与消极两个方面进行概括。
23．(1)救济制度日趋完善；救济机构日益增加；政府立法保障；政府救济和宗族救济并存。
(2)新变化：民间人士参与社会救济；慈善机构出现；救济形式多样。原因：政府推动；明清商品经济发展；儒家民本观念的影响
(3)社会救助的实施要坚持政府的主导地位，要重点关注弱势群体，要建立完善我国社会救助法律体系建立配套的监督考核机制，切实保障官方社会救助的落实和效果。政府和热心公益人士要广泛宣传，普及济世救民、人人有责的社会救助思想，调动更多民间力量参与社会救助的主动性、积极性、创造性。
【详解】（1）根据材料一“汉代建立了常平仓制度，积谷备仓”“隋唐进一步完善了仓廪制度，广建义仓”“宋代在此基础上添设了惠民仓、广惠仓等”等信息得出救济制度日趋完善；根据材料一“先后设立福田院、居养院、慈幼局、安济坊、漏泽园等救济机构”得出救济机构日益增加；根据材料一“还针对老人、乞丐、流民、婴幼儿等特殊群体制定法令”得出政府立法保障；根据材料一“而族田、族产和族学的出现，为长期性的宗族救助提供了保障”得出政府救济和宗族救济并存。
（2）新变化：根据材料二“吉安府的绅商慷慨认捐”“歙县人汪应庚一次性捐银六万两，使灾民受惠”得出民间人士参与社会救济；根据材料二“慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构”得出慈善机构出现；根据材料二“赈灾济贫、修桥铺路、捐资办学等更加普遍”得出救济形式多样。原因：结合所学知识可从政府推动、明清商品经济发展、儒家民本观念的影响等方面分析作答。
（3）关于评价古代社会救济制度，根据材料和结合所学知识可知，社会救助的实施要坚持政府的主导地位，要重点关注弱势群体，要建立完善我国社会救助法律体系建立配套的监督考核机制，切实保障官方社会救助的落实和效果。政府和热心公益人士要广泛宣传，普及济世救民、人人有责的社会救助思想，调动更多民间力量参与社会救助的主动性、积极性、创造性。
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