历史统编版（2019）选择性必修1第1课中国古代政治制度的形成与发展 课件（共38张ppt）

(共38张PPT)
教材介绍
高中历史教材
通 史
专题史
高一年级学习
（合格性考试）
选择历史科目的同学
高二年级学习
纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。
选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。
选择性必修1：国家制度与社会治理
国家：人类进入文明时代的重要标志
职
能
对内
职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元
政治制度
第二单元
官员选拔
第三单元
法律与教化
第四单元 国家关系
第五单元
货币赋税
第六单元 基层治理与社会保障
教材结构
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】
1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
秦
西周
分封制
汉
唐
宋
元
明
清
宗法制
三公九卿
郡县制
中外朝
郡国并行制
“推恩令”
三省六部
节度使
安史之乱
藩镇割据
二府三司
中书省制
废宰相
权分六部
设内阁
议政王大臣会议
内阁
康熙：南书房
雍正：军机处
地方收权分权
通判
行省
行省
废行省设三司
商
内外服制度
方国林立
中央：
地方：
州—郡—县
道—州—县
郡—县
路—府—县
省—路—府—州—县
省—府—县
省—府—县
隋
时空坐标
一、夏朝（约公元前2070年）：王位世袭制
禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
先秦时期的政治制度
政权性质：公天下 → 家天下
权力传承：传贤 → 传子（父死子继，兄终弟及）
社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制
意义：
①世袭制打破了原始民主制下的禅让制传统，权力继承从此与血缘有关，血缘政治开端，宗法关系萌芽。
②是生产力发展的体现，历史的进步。
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
二、商朝（约公元前1600年）：内外服制度
内服（王畿地区）：商王直接控制，
外服（部落、方国）：商王间接管理。
1.内外服制：（松散联盟）
2.职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”
——《史记》
3.商朝政治制度的特点
直接控制与间接统治相结合；
商王对外服的控制力有限
神权与王权相结合
三、西周（公元前1046年）：分封制、宗法制、礼乐制
1、分封制——权力分配
目的：巩固统治（“封建亲戚以藩屏周”）
对象：同姓亲族、功臣、旧贵族等
诸侯的权利与义务：
权利：封地世袭统治权（设官员；收赋税；建武装）；
义务：镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
特点：同姓主体；血缘纽带；层层分封；等级森严
积极：①加强了周天子对地方的统治，国家政权由松散趋向严密；
②开发边远地区，扩大统治区域；
③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族的形成奠基。
消极：①诸侯权力过大，为后来的分裂割据埋下隐患。
②等级森严，等级观念浓厚。
对当时
对后世
中国封建社会的皇族分封、中国姓氏起源、中国地名简称
普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经》
商代的征伐，只不过迫使叛逆者屈服，尚未有把被征服地区的土地人口授予自己的亲戚子弟统治的史实；而周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 ——许倬云《西周史》
评价分封制：
商朝的内外服制与西周的分封制有何异同？
同：①都是为了巩固奴隶主贵族统治 ②都是中央与地方的关系
③都适应了社会发展进步的需求
异： ①内外服制：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系
分封制： 王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系
②内外服制：中央对地方的控制相对松散
分封制： 诸侯对周天子的义务更加明确，中央对地方的控制相对加强
三、西周（公元前1046年）：分封制、宗法制、礼乐制
2、宗法制——权力继承
含义
目的
加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。
①核心：嫡长子继承制；
②等级森严；
③大宗小宗具有相对性；
④政权与族权相结合，
家国同构、家国一体。
特征
影响：
积极：①与分封制互为表里，加强了分封制形成的统治秩序；
②保证了贵族特权，有利于统治集团内部的稳定；
③有利于尊祖敬宗、民族团结、社会安定和祖国统一。
3、礼乐制——权力认同
明确等级尊卑，维护统治秩序的工具。
消极：任人唯亲、重男轻女与现代的平等和法治意识相违背。
鼎：天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三
分封制
礼乐制
宗法制
政治制度方面的表现
血缘纽带（里）
维护的工具
维护的工具
权利分配
权利继承
分封制、宗法制、礼乐制之间的关系
早期国家（夏商西周）政治制度的特点
1、王权与神权相结合，具有神秘色彩；
2、等级森严；
3、政权与族权相结合，家国同构、家国一体；
4、最高统治者权力尚未高度集中；
5、商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性；
6、贵族政治（血缘政治）；
7、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
(一)原因
经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，小农经济产生，土地私有制逐步确立；
政治：诸侯纷争，权力下移，变法改革；
思想：百家争鸣，法家理论。
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。
——《中外历史纲要（上）》
四、春秋战国时期（前770--前221年)： 奴隶制瓦解、封建制形成
(二)表现：
春秋时期：分封制、宗法制开始解体；
战国时期：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
经济根源：适应维护小农经济基础的需要。
社会根源：消除地方割据、维护国家统一的需要。
思想根源：法家思想奠定理论基础。
政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。
秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
（一）建立
原因：
专制主义：是指国家政权的决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
中央集权：指对地方的管理方式，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（二）含义：
皇权与相权的矛盾
中央与地方的矛盾
（三）发展历程：
萌芽
战国
确立、巩固
秦汉
完善
隋唐
加强
宋元
强化（顶峰）明清
结束
辛亥革命
中央：皇帝制度：皇权至上（核心）、皇帝独尊、皇位世袭。
（四）表现：
三公九卿制：
皇 帝
御史
大夫
丞
相
太
尉
九卿
直接控制
朝 议
百官之首
军务
监察
特征：
①分工明确，既配合又牵制，集权皇帝；
②官僚政治；③家天下色彩。
权力运作：公卿朝议，皇帝裁断。
影响：①加强了君主专制；
②提高行政效率，减少决策失误。
地方：郡县制
特点：
①形成中央垂直管理地方的形式；
②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。
演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行）
作用：
①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
比较郡县制和分封制
比 较 项 分封制 郡县制
不同点 建立基础 血缘 按地域划分（地缘）
权利来源 世袭 中央任免
官吏权利 拥有封地、爵位、土地和人民 有俸禄，无封地、只有行政管理权
与中央关系 拥有较大自主性（地方分权） 郡县绝对服从中央（中央集权）
政治体制 贵族政治 官僚政治
历史影响 独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权的和国家统一
相同点 ①都是为了巩固统治； ②都是中国古代社会重要的地方行政制度； ③都在维护国家的一等方面起了积极作用。 趋势 ①从血缘划分到地域划分； ②从贵族政治到官僚政治； ③从地方分权到中央集权。 贵族政治：
建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。
官僚政治：
建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。
云梦秦简
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》
文书制度：
提高效率、巩固政权
（四）表现：
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
思考：秦朝文书制度得以推行依赖哪些措施？
“书同文”
“车同轨”
驰道
积极：
1、有利于统一多民族国家的建立和发展，维护祖国统一、社会稳定，抵御外来侵略；
2、有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展；
3、有利于文化和民族认同，促进民族交融，推动中华文明的延续和传播；
4、奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
消极：
1、专制易导致暴政腐败和决策失误；地方缺乏独立性，发展受到束缚；
2、不利于商品经济和明清资本主义萌芽的发展；
3、文化专制加强，禁锢思想，不利于科技发展和文化进步。
评价专制主义中央集权制度
两汉至明清政治制度的演变——中央官制
一、两汉
（一）汉承秦制：皇帝制度、三公九卿制
（二）中央官制的变动：
1、西汉：
中(内)外朝制度
中枢权力由外朝转移到内朝，削弱相权，加强皇权
2、东汉：尚书台
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
政事堂（中书门下）
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
草拟诏令
负责执行
审核诏令
影响：
①削弱了相权，加强了皇权；
②分工分明，提高行政效率；
③集体决策，一定程度上节制了君权，减少决策失误，
④是中国古代政治制度的重大改革，影响深远。
“元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆
二、隋唐：
三省六部制
特点：①相权三分，体系完整 ②职责明确，相互制约 ③分工合作，集思广益
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。
三、宋代：二府三司制
宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
“中书主民，枢密主兵，三司主财。”
——《宋史·范镇传》
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
六部
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史》
原因：①元朝版图空前，事务繁杂；②少数民族政权治理水平相对有限；
③进一步提高行政效率的需要。
评价：中书省总理全国政务，相权加强，效率提高。但宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
四、元代：一省两院制
废除宰相的结果：
强化了皇权，但加重皇帝政务负担；过分集权于皇帝，导致宦官专权。
五、明朝：明太祖废丞相，明成祖设内阁
内阁
性质：辅助皇帝处理政务的秘书机构。
特点：无实权，非法定。
职责：皇帝顾问，协助皇帝处理政务。
实质：是君主专制强化的产物，不能制约君权。
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。
——万历内阁首辅叶向高
六、清朝：军机处
内阁
军国大事
过程
议政王大臣会议
南书房（康熙）
军机处（雍正）
过程
六部
皇帝
性质：处理全国军政事务的中枢。
职责：秉承皇帝旨意，处理军国大事。
特点：简、速、密、专。
影响：提高行政效率；
君主专制制度达到顶峰。
雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。
——赵翼《檐曝杂记》
中国古代中央行政中枢制度演变的特点
君主专制（中枢权力）的演变 秦朝 三公九卿制 君主专制确立
汉朝 中外朝制 巩固
隋唐 三省六部制 完善
宋朝 二府三司制 加强
元 一省二院制 发展
明清 废丞相，设内阁；清军机处 君主专制达到顶峰
1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）；
3、内朝官向外朝官转化；
4、宰相职位的设置由实位转向虚位；
2、宰相分权，事权相对集中；
5、承袭前朝制度，有所损益。
削弱相权的方法：
(1)布衣将相、频繁换相
(2)决策与执行分离（内外朝制）
(3)分割相权（二府三司）
(4)中枢机构决策权力丧失（明内阁、清军机处）
史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
西汉—中朝
方式：任用身边亲近的人
方式：内朝官向外朝官转化
东汉—尚书台
史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》
隋唐—三省六部制
方式：分化宰相权力
练一练：判断材料所涉及的制度、朝代及削弱相权的方式
史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。” ——《宋史·职官志》
宋朝—二府三司制
方式：分化事权以强化君权
史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明朝—废相，设内阁
影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权
史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。
——《清史稿》
清朝—设立军机处
影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰
史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
元朝—中书省
原因：分权导致低效率。 结果：相权反弹
两汉至明清政治制度的演变——地方官制
一、西汉
制度：汉初：郡国并行制，引发“七国之乱”
汉武帝：①推恩令 ②十三州刺史
行政区划：郡县二级制
“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力…力小则易使以义，国小则亡邪心。”
——贾谊
二、东汉晚期至南北朝
制度：
地方监察区“州”变为一级行政机构（州刺史——州牧）
行政区划：州郡县三级制
隋朝：以州统县，实行州、县二级制。
唐朝：
①设“道”：道、州、县三级制度。
②节度使：唐玄宗时在边境设置“藩镇”，长官为“节度使”（拥有军政大权）。但藩镇易形成割据势力，威胁中央集权统治（外重内轻）。
三、隋唐：
划分标准：山川形便
四、北宋：
措施：
分权：设路监督州县官吏（四监司）；
收权：
①削实权：文臣任知州，通判监督；
②制钱谷：设诸路转运使统管地方财政；
③收精兵：地方精壮编入禁军；更戍法。
意义：
加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但导致“积贫积弱”的局面（内重外轻）。
行政区划：路、州（府）、县三级制
“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。”
——朱嘉
目的：吸取前朝教训；管理辽阔疆域
六、元朝：行省制度
层级：省、路、府、州、县多级制
元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。
——《元史十八讲》
意义：
①权力集中，提高了行政效率；
②加强中央集权，巩固了国家统一；
③促进了边疆的发展；
④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。
巡抚、巡按
行政
(包括财政）
司法
军事
总揽一省之权
七、明朝：
层级：省、府、县三级制
制度：①废行省，设三司，三司互不统属，直接对朝廷负责
②各省派巡抚、巡按总揽一省之权
八、清朝：
制度：
①总督巡抚制：巡抚成为一省长官，总督掌管一省或数省军政大权
②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区
层级：省、府、县三级制
五个将军辖区
总督、巡抚—内地18省
两个办事大臣辖区
一个盟旗
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
形成 秦 郡县制 加 强
巩 固 汉初 郡国并行 削 弱
汉武帝 推恩令 加 强
完善 东汉晚期 州变为一级行政机构，州郡县三级制 加 强
隋 废郡，以州统县 加 强
唐中期 边境置军镇节度使，发展为藩镇割据 削 弱
加强 北宋 收精兵；削实权；制钱谷 加强；但三冗二积
新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 加强，省制开端
明 废行省，设三司 加 强
清 督抚制度 加 强
中国古代行政区划有怎样的特点及演变趋势
特点：
1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）；
2.监察机构通常会演变成最高一级行政单位。
3.行政区划上动下稳，县作为基层区划最稳定；
4.地方层级增多，反映中央集权不断强化。
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
有中央 未集权
有中央 有集权
贵族等级分封制
君主专制中央集权制
本课小结
有学者认为:“西周的封建社会,从纵剖面看,是一个宝塔式结构,王室之下,有几级的封建,从横切面看,统治阶级中,也存在着以亲属血缘为基础的宗族组织。”这说明西周政治 ( )
A.实现了以血缘关系为纽带的权力集中
B.周天子是受封诸侯的天下共主
C.具有血缘政治与国家政权相结合的特点
D.西周对地方实行垂直管理方式
翻检西周史，周王朝的最高首领称“王”，周王发表诰命时用“王曰”，或“王若曰”。周王又称“天子”，被视为天之元子，受天之命以君临人间。这反映出西周政治制度的特点是
A.神权与王权的结合 B.嫡庶子孙为天下大宗
C.天下为公” D.“郡”国"并行
A
C
郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。在官僚制时代，不管是新旧贵族，还是新兴士人阶层，都必须通过任命转化为官僚，才能成为政治的直接参与者。这一变化 ( )
A．加强了君主专制中央集权 B．标志着选官制度成熟
C．进一步强化封建等级秩序 D．有助于国家开疆拓土
刘邦认为秦朝的灭亡是其政治制度层面上的失败，主张“王同姓以填天下”；《汉书》中指出“汉兴之初……惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣候者百有余邑，尊王子弟，大启九国”。材料可用来说明（ ）
A．汉初郡国并行形成的原因 B．西汉中央集权制得到加强
C．秦朝二世而亡的根本原因 D．机构调整服务于皇权需要
A
D
据《明史》记载，明成祖朱棣第三次北征，“大军抵答兰纳木儿河，不见敌”，“帝问群臣当复进否，群臣唯唯，惟阁臣（杨）荣（金）幼孜从容言宜班师，帝许之"。由此可见，当时（ ）
A．内阁具有辅佐功能 B．决策民主化程度高
C．皇权受到一定制约 D．政治统治相当昏暗
唐朝后期，各路节度使或新列税捐，或截取户部钱财，然后把所得的五分之一或十分之三进献给皇帝，称为“羡余”，实际上就是皇帝向节度使的索贿，这成为中央财政收入的一项重要来源。这一现象侧面反映出（ ）
A．君主专制的加强 B．中央财政的窘境
C．藩镇实力的削弱 D．赋税制度的变革
B
A