第6课 西方的文官制度 同步练习（含解析）统编版高中历史选择性必修一

6. 西方的文官制度
一、单选题
1．1883年美国《彭德尔顿法》确立的文官委员会是一个兼有立法和裁决双重权的独立机构。到1978年，卡特总统进行文官制度改革，撤销文官委员会，由新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构代行职能。这说明美国（ ）
A．文官管理机构更加规范 B．三权分立机制发展完善
C．总统行政权力愈发膨胀 D．文官集团权势日渐衰微
2．18世纪下半叶，普鲁士确立了考试制度，考试在官员的监督和控制下进行，由他们来评判考试结果或实习期是否合格。官员由过去的“君主仆人”变成了“国家公仆”，君臣间的私法关系转变成了官员和国家之间的公法关系。由此可知，此时普鲁士（ ）
A．选官制度凸显了政治控制性 B．官僚阶层的独立性增强
C．国家的公职对一切公民开放 D．君主立宪制得到了发展
3．1855年和1870年英国政府两次颁布了文官制度改革法令，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这些改革（ ）
①有利于英国政治运行的稳定 ②推动英国责任内阁制的形成
③削弱并杜绝英国政府的腐败 ④形成了文官政治中立的原则
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
4．19世纪中期以后，英国通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以作为文官晋升的依据。这一做法
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
5．下图反映了1870年英国枢密院《文官制度改革令》颁布后文官人数变化情况。图中的变化（ ）
A．根除了营私舞弊的政治乱象 B．适应了政府职能扩展的需要
C．使政府行政不稳定因素增加 D．说明政府行政效率日益低下
6．19世纪初，英国的一些行政部门开始设立常务次官职位。1855年，英国建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开考试择优录用，文官制度最终确立。文官制度的确立
A．推动了英国工业革命的开展 B．确立了工业资产阶级的统治
C．终结党派政治对政府的影响 D．利于政府工作的稳定与持续
7．西方文官制度的相对独立性，构成了一个特殊的阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。英国前首相张伯伦曾对常务次官说：“你们没有我们也能办事”。据此可知，文官制度（ ）
A．完善了欧美国家的政党政治 B．彰显选拔公正与社会公平
C．杜绝了官员权力膨胀与滥用 D．利于公共权力运行的稳定
8．1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行调查后提出建议，“……通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务；……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心”该建议（ ）
A．是为了应对内政外交的困境 B．要求文官持政治中立原则
C．践行了分权制衡的政治理念 D．使英国文官制度最终确立
9．美国建国后，长期实行“政治恩惠制”，即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐而分配给他们。1883年，美国通过法律，决定设立文官委员会，建立考试制度，并确立了功绩制原则。这一变化（ ）
A．体现了三权分立体制的完善 B．削弱了政党政治的影响
C．促进了国家管理水平的提升 D．确保了政府的工作效率
10．1881年，美国新任总统加菲尔德被一个没有得到满意官职的党内支持者杀害。这一事件不能说明
A．欧美官员选拔存在问题 B．这是“政党分肥制”造成的恶果
C．美国的文官制度存在弊端 D．政治腐败现象严重
11．德国《联邦公务员法》（1953）和《联邦公务员基准法》（1957）都规定：“公务员须为全体国民而非某个党派服务，须中立和公正地履行职务，公务员可以参加国会议员选举，一旦当选，须办理辞职手续，否则将作出免职处理”。这说明，德国公务员制度（ ）
A．体现人民主权原则 B．突出政治中立原则
C．摆脱政党政治影响 D．导致行政效率低下
12．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是（ ）
A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高
13．1883年《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。对此解释不正确的是（ ）
A．该法案标志美国文官制度建立 B．对英国等西方国家影响大
C．体现文官保持政治中立的特点 D．有利于政府工作的稳定性
14．英国责任制内阁确立后的很长一段时间，胜选党派组阁，政府官制就由该党成员担任。1850年文官制度改革后，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动，这说明（ ）
A．责任内阁制不具备分权制衡的特征 B．议会制度的不断完善
C．改革目的是保证施政措施的连续性 D．国家干预力度的减弱
15．早在14世纪末15世纪初，英国就出现了文职官员。英国的文官是政府中的“非政治分子”，是国家机器的组成部分，成为统治阶级“从不更迭的幕后政府”。英国的文官体制
A．奠定了君主立宪制的基础 B．提高了中央行政办事效率
C．保证了体制运行相对稳定 D．加剧了党派斗争时局混乱
二、填空题
16． 是西方最早建立文官制度的国家。
17．西方文官制度的建立
（1）建立的背景
①政治乱象：17—18世纪，少数人或集团掌握官员的任免权，将官职私相授受，导致政治乱象频发。
②官员腐败：内阁制和政党政治形成后，“ ”出现，造成官员腐败泛滥、行政效率低下。
③经济原因：工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的 。
④思想原因：人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。
（2）英国文官制度的演变
初步建立 ①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为 。 ②19世纪初，开始设立 的职位，从而形成政务官和事务官两类官员
正式建立 ①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试。 ②1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
文官制度的扩展 ①1883年，美国国会通过《 》，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
（3）西方文官制度的特点和影响
①特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。
②评价
优点 a.规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 b.有利于政府工作的 和持续性，促进了国家治理水平的提高
弊端 a.容易滋生 和僵化现象。 b.文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的
18．西方文官制度的特点：
19．近代欧美资产阶级代议制的确立和完善：完善：文官制度的产生与发展
两个背景 政党分肥造成官场腐败；工业革命后迫切需要建立职业官僚体系
两个代表 1870年，英国最终确立 制度。1883年美国确立文官制度
三个特点 考试成绩优异者录用；保持政治中立；长期任职
两点评价 政治与管理分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。容易滋生官僚习气和僵化现象，影响了政府的工作效率
20．西方各国的文官制度的共同特点
(1) 考试， 录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治 ，工作 。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3)“两官分途”，恪尽职守。 等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任, 必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)职务常任，论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到 。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
三、材料分析题
21．外国人很重视研究中国，阅读下列材料：
材料一 宋代经济已含有近代商业的很多因素。公元9世纪中国出现了汇票形式的纸币(飞钱)，用于从遥远的外地购买商品。随后私人金融家开始发行票据，只需付3％的手续费即可兑换成现钞。1023年政府收购了最有名的一家钱庄，票据首次兑换成由政府担保的纸币。
农业和手工业的分工需要同样发达的经济组织。宋朝时的中国已经有了一些经纪人．奔走于地方市场与中央市场之间。宋朝人精通批发和零售的概念，谙熟合同、利息、合股公司、营销点、特许经销权、仓储和佣金。宋朝的中国已经有了专业经理，负责经营与自己非亲非故的人的公司。宋朝时还有理财专家，负责客户的投资业务。
——(美)查尔斯·默里《文明的解析》
材料二　1821年英人伯顿出了一本奇书《忧郁症的解剖》，赞誉中国人……有组织良好、效率很高的政府，有完善的选拔举用人才的文官制度。他说：中国人“从哲学家和博士中挑选官员，他们政治上的显贵是从德行上的显贵中提拔上来的。”“他们……不论在战时或平时，就是保卫和治理他们的国家；而不像(英国)许多人那样，只知道放鹰打猎，吃喝玩耍。”
材料三 梁启超认为，旧中国在家庭伦理方面发展了高度的个人道德观，但……在公共道德和公民操行方面……是不够的。这样，他否定了儒教中国的狭隘忠诚和以家庭为中心的自私观念，而主张集体的民主和建立一个强大的国家。
——[美]费正清《伟大的中国革命》
请回答：
（1）据材料一看，宋代出现了哪些近代经济因素？据你看来，这些因素后来为什么没有进一步发展，并使中国步入近代社会？
（2）据材料二并结合所学知识，指出材料中“有组织良好、效率很高的政府，有完善的选拔举用人才的文官制度”的事例。你如何看待作者对东西方官员的评价。
（3）据材料三，说明当时中国社会的家庭伦理观有什么变化。结合时代背景分析变化的原因。
22．伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料，回答问题。
材料一 英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革命，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
（1）据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。
（2）据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容。
（3）据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。
23．[古代中国与近代英国的文官制度]
材料一 中国古代的行政与政治是一体的。“一朝君主一朝臣”，随着君主的变换，文官也跟着变换。文官制度的核心不在于提高工作效率，而在于维护皇权，加强君主的一统。……与其他王朝一样，唐代注重伦理，强调“孝忠”，以“礼”作为官员，百姓的行为规范。科举考试是唐代选官的主要形式，对于文官的铨选，由吏部统一掌管。凡科举及第取得做官资格者，须经过吏部再试宏词，成绩优异者，方可入仕，授官。唐代文官制度，对官吏的级，为官过程与出仕，都有详细周密的规定。唐朝用法令的形式，对中央与地方各级、各部门的官员额数作了严格限定。
——摘编自柳捷，杨成炬《中国传统吏治特征的现代分析以唐代文官制度为例》
材料二 1870年6月4日，英国首相格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。其中规定：通过公开竞争考试录用文官，考试合格者，一经培训即按成绩高低分配到相应的部门工作。此后，“文官逐渐被看成是模范的政府官员，廉洁、无政治色彩和全力以赴，受到其他国家的美慕”。英国确立的文官制度奉行“政治中立”的原则。在任的文官不得参加任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，要公平公正地为每一个执政党服务。英国政府还以法律的形式规定文官是终身职业，不随执政党的更换而更换，不受选举的胜负或者政治浪潮的起伏影响，若是不违法则不得被随意免职。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
(1)根据材料一，分析唐代文官制度的特点。
(2)根据材料一、二，指出与唐代文官制度相比，近代英国文官制度的不同之处。
(3)根据上述材料并结合所学知识，说明影响一个国家文官制度的主要因素。
第1页 共4页 ◎ 第2页 共4页
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参考答案：
1．A
【详解】文官委员会兼有立法和裁决双重权，权力较大，卡特改革之后，新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构相互制约，使得文官管理机构更加规范，A项正确；材料未涉及到三权分立，排除B项；题干主旨与总统行政权膨胀无关，排除C项；文官机构改革本身不能证明文官集团的衰落，排除D项。故选A项。
2．B
【详解】根据材料可知，普鲁士考试制度的确立在一定程度上使官员摆脱了君主的个人统治，加强了官僚阶层的独立性，B项正确；材料没有体现考试制度强化对选拔对象的政治控制，排除A项；仅凭材料难以得出普鲁士国家公职对一切公民开放的结论，排除C项；当时普鲁士尚未建立君主立宪制，排除D项。故选B项。
3．D
【详解】本题是组合选择题。时空：近代英国。根据“由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”并结合所学内容可知，英国的这些改革后的文官制度，使文官不受党派影响，有助于英国政治运行的稳定，也形成了文官政治中立的原则，①④正确；英国责任内阁制的形成是在1855年前，②不正确；“杜绝”的说法过于夸张绝对，③不正确。故选D项。
【点睛】
4．D
【详解】材料所述文官是通过考试的办法选取，有利于人才的选拔，有利于公平竞争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，D项正确；垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，材料没有涉及垄断资本对政治的影响，排除A项；材料反映的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项材料不能反映，排除。
5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1870年的英国。根据材料，1881—1943年英国文官人数不断增加且增长速度较快，结合所学知识可知，这一时期英国经过两次工业革命和第一次世界大战，且第二次世界大战尚未结束，政府管理职能集聚扩展，对文官的需求越来越多，B项正确；根除了营私舞弊的政治乱象中的“根除”说法绝对，排除A项；文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，不能说使政府行政不稳定因素增加，排除C项；文官人数增多在一定程度上容易使政府出现机构臃肿重叠等现象，影响工作效率，但是仅从材料中文官人数的变化不能直接推出“政府行政效率日益低下”的结论，排除D项。故选B项。
6．D
【详解】根据材料可知，文官必须通过公开考试择优录用，不受党派干涉，有利于文官队伍的稳定，同时，有利于政府工作的稳定与持续，D项正确；英国工业革命的开展推动了文官制度的确立，排除A项；1832年议会改革，确立了工业资产阶级的统治，排除B项；C项中的“终结”说法绝对，不符合史实，排除C项。故选D项。
7．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代西方。据本题材料“从不更换的幕后政府”“你们没有我们也能办事”等并结合所学可知，英国官员分为政务官和事务官（即文官），事务官不受党派影响，可以长期任职，可减少由于政党更替对政府工作的影响，利于公共权力运行的稳定，D项正确；材料并未涉及“政党政治”，排除A项；材料反映了文官制度职务常任的特点，而非选拔公平，排除B项；“杜绝了”的说法过于绝对，排除C项。故选D项。
8．A
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题、正向题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：近代英国。根据材料“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”可知通过对成绩突出和能够胜任工作的公共服务人员的晋升及奖励，提升工作态度和进取心，有利于提高政府的工作效率，以此来应对内政外交的困境，A项正确；材料中没有文官持政治中立原则的信息，排除B项；材料没有体现分权制衡的政治理念，排除C项；英国文官制度确立的标志是1870年颁布的枢密院令，排除D项。故选A项。
9．C
【详解】根据材料“建立考试制度，并确立了功绩制原则”可知，文官考试制度比较公平公正，有利于选拔有用的人才，促进国家管理水平的提升，C项正确；三权分立强调权力制衡，材料并未体现，排除A项；文官与政党政治无关，排除B项；政府的工作效率是由政务官决定的，而文官选拔的是常务官，排除D项。故选C项。
10．C
【详解】由所学知识可知，美国的文官制度建立于1883年，故C项与题干时间不符，正确；A、B、D三项都是题干描述事件能够说明的问题，皆排除。
11．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1953年和1957年（德国）。据本题材料概括得出主要结论是：德国公务员法规定，公务员不为非某个党派服务，须中立和公正地履行职务，这说明，德国公务员制度突出政治中立原则，B项正确；人民主权指的是国家或政府的最高权力来源于和最终属于人民，材料未体现，排除A项；材料说的是不为某个党派服务，而不是摆脱政党政治影响，排除C项；材料未涉及行政效率，排除D项。故选B项。
12．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：1854年（英国）。根据材料信息“1854年” “报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。”并结合所学可知，第一次工业革命完成后，英国生产力水平大大提高，社会经济结构持续变动，政府机构臃肿，文官制度存在腐败和弊端，原有的文官制度无法适应社会经济的发展，因此对其改革，C项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料未体现内阁地位的变化，排除A项；材料中《关于建立英国常任文官制度的报告》并非只强调工人阶级，与工人阶级要求提高政治地位无必然联系，排除B项；民众科学素养普遍得以提高是这一报告出台的影响，并非原因，排除D项。故选C项。
13．B
【详解】结合所学可知，英国文官制度在美国之前确立，B项符合题意，选择B项；《美国文官法》标志美国文官制度建立， A项不符合题意，排除A项；“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务”体现文官保持政治中立的特点，C项不符合题意，排除C项；《美国文官法》 中规定文官不用承担一些政治服务的义务，有利于政府工作稳定，D项不符合题意，排除D项；故选B项。
14．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代英国。材料表明英国政府的官员有胜选党派组阁变为文官制度，并且规定行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这就是官员免受党派轮流执政的影响，从而保证施政措施的连续性，C项正确；根据所学责任内阁制是内阁掌握行政权，根据所学立法权是在议会手中可知这体现分权制衡的特征，排除A项；材料体现的是官员的改革不是议会制度的不断完善，排除B项；材料中的官员都是国家干预产生的，不体现国家干预力度的减弱，排除D项。故选C项。
15．C
【详解】材料体现的是在英国文官制度下，政府中的文职人员不随着政府更迭而更换，成为统治阶级“从不更迭的幕后政府”，说明的是英国的文官体制保证了体制运行相对稳定，C项正确；《权利法案》奠定了君主立宪制的基础，排除A项；材料与提高中央行政办事效率无关，排除B项；英国的文官制度不受党派纷争的影响，排除D项。故选C项。
【点睛】
16．英国
【详解】结合所学可知，英国是西方最早建立文官制度的国家。
17． 政党分肥制 职业官僚体系 平等 下院议员 常务次官 文官委员会 美国文官法 稳定性 官僚习气 工作效率
【详解】根据所学知识可知，西方文官制度的建立背景包括①政治乱象：17—18世纪，少数人或集团掌握官员的任免权，将官职私相授受，导致政治乱象频发。②官员腐败：内阁制和政党政治形成后，①“政党分肥制”出现，造成官员腐败泛滥、行政效率低下。③经济原因：工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的②职业官僚体系。④思想原因：人们要求③平等参与政府工作的愿望日益强烈。英国文官制度的演变：18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为④下院议员。19世纪初，开始设立⑤常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的⑥文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。1883年，美国国会通过⑦《美国文官法》，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。西方文官制度的影响：优点：a.规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。b.有利于政府工作的⑧稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；弊端：a.容易滋生⑨官僚习气和僵化现象。b.文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的⑩工作效率。　
18．公开考试，择优录用；政治中立，工作隐名；职务常任，论功晋升。
【详解】根据所学可知，西方文官制度的特点：公开考试，择优录用；政治中立，工作隐名；职务常任，论功晋升。
19．文官
【详解】结合所学知识，1870年，英国最终确立文官制度。1883年美国确立文官制度。
20． 公开 择优 中立 隐名 政府部长 文官 退休
【详解】由所学知识可知，在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。西方国家的文官制度具有一些共同的特点：（1）实行公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。（2）政治中立，工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。（3）实行“两官分途”，恪尽职守。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(4)职务常任，论功晋升。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。西方文官制度的实行对政府管理产生了重要影响。
21．（1）因素：汇票形式的纸币；专业经纪人；批发和零售的形式；专业经理；理财专家；合同、合股公司、佣金等。原因：自然经济的阻碍；重农抑商和闭关锁国的政策；封建制度的阻挠。
（2）三省六部制，军机处；科举制。不尽合理，作者对东西方官员的评价过于绝对化。中国专制制度走向衰落，统治腐朽，吏治腐败；而英国已经建立了资本主义代议制，新兴资产阶级努力工作，有较强的上进心。
（3）变化：在注重个人道德观的同时，更注重公共道德和公民操行的培养。原因：民族资本主义的发展；西学东渐，民主思想的传播；民族危机的加深。
【详解】（1）第一小问依据材料一“汇票形式的纸币”可知汇票形式的纸币；依据“有了一些经纪人”可知出现专业经纪人；依据“宋朝人精通批发和零售的概念”可知批发和零售的形式；专业经理；依据材料一“已经有了专业经理，负责经营与自己非亲非故的人的公司。宋朝时还有理财专家，负责客户的投资业务”可知理财专家、合同、合股公司、佣金等第二小问原因依据所学古代自然经济的阻碍、重农抑商和闭关锁国的政策以及封建制度的阻挠。
（2）第一小问依据古代政治制度和选官制度回答；第二小问依据材料可知不尽合理，原因结合所学可知作者对东西方官员的评价过于绝对化。
（3）第一小问依据材料三“在公共道德和公民操行方面”可知在注重个人道德观的同时，更注重公共道德和公民操行的培养。第二小问依据所学从民族资本主义的发展、民主思想的传播以及民族危机的加深回答。
22．（1）主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。
政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任制内阁的发展。
（2）主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。
（3）启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。
【详解】（1）主要成就：据材料“限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中”可知，取消国王的人事任免权；根据材料“1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性”可知，奠定了文官常任的原则；根据材料“此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”可知，文官体系纳入议会领导。政治因素：根据材料“限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中”可知，当时议会和国王之间存在斗争；根据材料“财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性”可知，文官制度的确立受到两党政治的影响；根据所学知识可知，文官制度本身是责任内阁制发展的结果。
（2）内容：根据材料“将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官”可知，公开考试录用文官；根据材料“1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定”可知，实行文官政绩晋升制。
（3）启示：开放性试题。从人才选拔和政府职能两个角度得出启示。人才选拔方面要注重德才兼备，政府建设方面要注意建立廉洁、高效的政府。
23．(1)特点：文官随着君主变换而更替；文官制度以维护皇权为核心；以儒家伦理规范文官的行为；文官选拔以科举考试为主要方式；通过法令对文官进行严格管理。（答出三点即可）
(2)不同：目的不同：英国文官选拔旨在提高行政效率；服务对象不同：英国文官只服务于国家和政府；政治处境不同：英国文官不受执政党更换的影响；任期不同：英国文官实行职务终身制。（答出三点即可）
(3)主要因素：社会经济形态；国家政治体制；社会主要矛盾；执政者的治国理念；社会主流文化或思想。（2分，答出两点即可）
【详解】（1）本题为特点类材料题。时空范围为古代中国。特点：根据材料“随着君主的变换，文官也跟着变换”可知，文官随着君主变换而更替；根据材料“文官制度的核心不在于提高工作效率，而在于维护皇权，加强君主的一统”可知，文官制度以维护皇权为核心；根据材料“与其他王朝一样，唐代注重伦理，强调‘忠孝’，以‘礼’作为官员，百姓的行为规范”可知，以儒家伦理规范文官的行为；根据材料“科举考试是唐代选官的主要形式，对于文官的铨选，由吏部统一掌管”可知，文官选拔以科举考试为主要方式；根据材料“唐朝用法令的形式，对中央与地方各级、各部门的官员额数作了严格限定。”可知，通过法令对文官进行严格管理。
（2）本题为对比类材料题。不同：目的不同：根据所学知识可知，英国文官选拔旨在提高行政效率；服务对象不同：根据材料“在任的文官不得参加任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，要公平公正地为每一个执政党服务”可知，英国文官只服务于国家和政府；政治处境不同：根据材料“英国政府还以法律的形式规定文官是终身职业，不随执政党的更换而更换，不受选举的胜负或者政治浪潮的起伏影响，若是不违法则不得被随意免职”可知，英国文官不受执政党更换的影响、任期不同：英国文官实行职务终身制。
（3）主要因素：根据所学知识可知，影响国家文官制度的主要因素包括社会经济形态、国家政治体制、社会主要矛盾、执政者的治国理念、社会主流文化或思想。
答案第1页，共2页
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