秦朝的郡县制 练习（含答案）统编版2019必修中外历史纲要上册

课时练习：秦朝的郡县制
一、单选题
1．秦朝把全国分为36郡，郡设郡守、郡尉、监御史，一郡之内辖若干县，设县令、县尉、县丞，一县之内分为若干乡，乡设三老、啬夫、游徼，乡之下有里、亭、邮等。据此可知，秦朝（ ）
A．机构设置繁杂导致效率低下 B．注重机构间的分权制衡
C．形成了一套严密的地方机构 D．地方官员均由皇帝任免
2．柏杨在《中国人史纲》中这样评价秦代的一项制度：这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想象皇帝的儿子们竟会跟平民一样，没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。这则材料可以用来说明（ ）
A．分封制的推行 B．郡县制的形成
C．秦朝面临危机 D．科举制的兴起
3．传统中国的国家治理以郡县制为基本架构，“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。材料表明郡县制（ ）
A．是官僚政治取代贵族政治的标志 B．适应了我国疆域辽阔的发展特点
C．有利于大一统国家的巩固和发展 D．最大限度保证了国家治理的效益
4．秦朝郡守在治理本郡时，在不和国家法律冲突的前提下，可以制定一些符合本郡实际的地方法规，这种地方性法规被称为“条教”，在本郡范围内与国家法律具有同等的法律效力。这说明，秦朝（ ）
A．完善了基层社会治理体系 B．地方政府拥有一定的自主权
C．初步建立了分权制衡机制 D．地方取得了独立的立法权力
5．《全球通史》中记载：“周以后的秦朝尽管存在时间短暂，却用一个组织得很严密的帝国结构取代了周朝的制度……所有这些使中国得到了世界上最稳定、最持久的统治。”秦朝在地方上取代了周制的“帝国结构”是（　　）
A．分封制 B．郡国并行制 C．郡县制 D．行省制
6．唐朝柳宗元在《封建论》中说:“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武在《郡县论》中也说:“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”据此分析，中国封建社会实行以郡县制为主体的政治制度的根本原因是（ ）
A．郡县制是维护封建生产关系的政治工具
B．我国历代政治家对郡县制都持肯定态度
C．是加强中央集权、巩固国家统一的需要
D．是加强君主专制、巩固封建皇权的需要
7．秦朝地方政府把法令作为指导政务处理的标尺，贯彻不打折扣的“法令行政”，但学者研究发现，在县级官员处理中央下达的政务占比中，自主行政达到了80.8%，法令行政只有19.2%。对这一现象解释正确的是（ ）
A．政务处理需结合实情 B．郡县制度初创存在着缺陷
C．中央的监管力度不够 D．官员处理政务能力有差异
8．柏杨在《中国人史纲》中这样评价秦代的一项制度：这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想像皇帝的儿子们竞会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。这则材料可以用来说明（ ）
A．分封制的推行 B．郡县制的形成 C．秦朝面临危机 D．贵族政治衰落
9．秦朝建立后，在地方彻底废除分封制，将战国时已经形成的郡县制在全国推广，设立郡、县两级行政机构其主要官员由中央任免和考核。县以下设乡、里、亭，分别负责管理民众和治安。这些举措（ ）
A．加强了君主专制 B．便利了垂直管理地方
C．消除了地方割据 D．形成权利的相互制衡
10．《逸周书·作雒》中有周公因“国西土为方千里，分以百县，县有四郡”，县大于郡。秦始皇统一天下后，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”郡下辖县，郡（守）与县（令），均由皇帝直接任命。这一变化表明（ ）
A．郡县管理职能发生了变更 B．君主专制理念的有效落实
C．郡县制具有较大的优越性 D．地方治理体系的因时制宜
11．春秋时期，见于文献记载的十几个楚县，大都设置在与中原诸国交战频繁的北部边境地区，驻有重兵；掌管楚县的长官称为县公或县尹，由楚王直接任免，其主要职责是领兵作战，保卫或拓展疆土。这说明（ ）
A．楚国中央集权制度已经初具形态 B．县制取代分封成为行政区划的主体
C．楚所设县的主要职责是开拓疆土 D．分封制在兼并战争冲击下趋于瓦解
12．有学者指出：“严格说来……秦以前的中国，只可说是一种封建的统一。直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府。"对此理解正确的是（ ）
A．商周时期尚未实现统一 B．“封建的统一”指“大一统”
C．郡县制有利于中央集权 D．“封建”指的是一种社会形态
13．秦立国后，不用宗亲贵族而大量任用来自六国的才智之士为相，这些人却无一老死于相位，都未世袭于子孙。秦灭六国后，非宗室贵族组成的官僚集团不希望贵族势力坐大，理所当然地拒绝实行分封制，从秦国发展而来的中央地方行政体系被完整地复制到秦王朝。这些举措（ ）
A．致使非宗室贵族的权力坐大 B．成为避免决策失误的有效方法
C．适应了秦朝政治治理的需要 D．使贵族政治逐渐退出历史舞台
14．“自秦汉以来的郡县政治，到今天民国时代还存在，中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效。”“绩效”指郡县制（ ）
A．导致官僚政治取代了贵族政治 B．形成中央间接管理地方形式
C．标志中央集权制度最终形成 D．促进统一多民族国家巩固发展
15．《左传》记载，楚灭九国而设县，并有“九县”之称。《史记》记载：“(秦)武公十年，伐邦、冀戎，初县之。”秦国后期频繁地与六国发生战争，其取得的土地以一郡一县来计算。据此可知，秦国推行郡县制（ ）
A．源自对六国中央集权模式的移植 B．是官僚政治实施的前提与基础
C．成为其能够统一六国的根本原因 D．实为多种因素共同作用的结果
二、材料分析题
1．阅读材料，完成下列要求。
材料一秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿，负锄梃谪戍之徒，圆视而合从，大呼而成群，时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。
材料二汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。
材料三唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。
——柳宗元《封建论》
材料四知封建(指分封制)之所以变而为郡县，则知郡县之弊而将复变。然则将复变而为封建乎 日：不能。封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。
——顾炎武《天下郡图利病书》
(1)根据材料一、二、三，指出柳宗元认为秦、汉、唐的过失是什么 他要论证的主要观点是什么
(2)结合材料四和所学知识，分析顾炎武的观点与柳宗元的观点有何相同点
(3)结合材料和所学知识，分析顾炎武的观点与柳宗元的观点有何差异 为什么会有这种差异
2．在全国范围内废分封、行郡县，建立中央集权制度是从秦朝开始的，并延续了两千多年，但秦朝却“二世而亡”。关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，古人就有不同的看法
材料一 （秦朝）内亡骨肉本根之辅，外亡尺土藩翼之卫。陈、吴奋其白挺，刘、项随而毙之。
——《汉书诸侯王表》
材料二 秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之制失也。
——柳宗元《封建论》
材料三 郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？
——王夫之《读通鉴论》
(1)对秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，材料一、二、三各是怎样评述的？
(2)你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系？结合上述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的关系。
3．阅读材料，完成下列要求。
材料 秦国在春秋时就已设县，但只置于个别边远地区，尚未成为一级地方行政组织。秦献公时曾推广县制，但规模有限。至商鞅变法时，将许多原来聚族而居的村落，改编为县，即把许多乡、邑、聚（村落）合并为县，共建置了41个县（一说31个县）。每县设县令、县丞、县尉。县令是县之长，县丞掌管民政，县尉掌管军事，县成为直属于国君的地方组织。后随着国土的扩展和开发，县的数量逐渐增加。公元前349年，“初为县，有秩史”，开始在各县设置有定额俸禄的小吏。县制的普遍推行，打破了血缘的纽带关系，将国家权力集中到朝廷。
——摘编自白寿彝主编《中国通史》
(1)根据材料，指出商鞅变法后秦国县制的变化趋势。
(2)根据材料结合所学知识，简析商鞅变法行县制的历史意义。
4．阅读下列材料，回答问题。
材料一 秦王嬴政初并天下，对丞相、御史大夫等大臣说：“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。”群臣提出，“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，应上尊号为“泰皇”。嬴政并不以此为满足，决定从“三皇”中取一个”皇”字，又取上古”五帝”中的”帝”字，合成”皇帝”，作为自己的名号。
材料二 秦朝政府的组织（下图）
(1)根据材料一，嬴政以”皇帝”为名号的主要意图是什么？
(2)根据材料二指出秦王朝是如何加强对地方的有效管理？这种管理方式有何特点？
(3)根据以上材料和所学知识简要阐述秦朝统一的历史意义。
5．改革是社会发展的强大动力。阅读材料，回答问题。
材料一 商鞅变法历时十余年，内容涉及政治、经济、法律、社会、风俗等方方面面，商鞅强调以法治国，将奖惩机制贯彻到法令的各个方面，为了使秦国迅速强大，商鞅将举国之力集中到农业和军事上，实行强有力的农战结合的战略。
——摘自中央电视台纪录片《中国通史》解说词
材料二 （中国政制）达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。……秦统一全国为郡县，意味着特定的中国“封建时代”体制基本终结。
——摘编自王家范《中国历史通论》
(1)根据材料一并结合所学，概括商鞅变法在农业和军事领域的“奖惩”举措，并分析该变法对历史发展进程的积极影响。
(2)依据材料二，分别指出西周和秦朝所实行的地方行政制度，概括西周与秦朝地方行政制度的不同点。
(3)根据上述材料并结合所学知识，概括西周到秦中国历史发展的趋势。
答案：
一、
1．C
【详解】本题是单类型单项选择题。依据材料主题干的设问词可知本题是推断题。依据材料时间信息可知准确时空是：秦（中国）。据材料可知，秦朝在地方设立了郡、县、乡、里等机构组织，形成了一套严密的地方机构，C项正确；材料仅涉及机构设置情况，没有涉及其行政效率问题，排除A项；材料没有涉及各级机构之间的关系排除B项；材料没有涉及官员的任免问题，排除D项。故选C项。
2．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：秦代（中国）。据材料“没有封国封爵，没有公侯伯子男”可知该时期废除了分封制。分封制被郡县制取代，而分封制下强调以血缘关系为纽带形成国家政治结构，郡县的长官由皇帝直接任免，因此有利于中央集权的形成，同时标志着官僚政治取代了贵族政治，B项正确；据材料“没有封国封爵，没有公侯伯子男”可知该时期废除了分封制，排除A项；材料与秦朝面临危机无关，排除C项；隋朝形成科举制，排除D项。故选B项。
3．C
【详解】郡县制是中央垂直管理地方的形式，促进了地方意识与国家认同统一，有利于加强中央集权，C项正确；材料强调的是郡县制实施后，加强了对地方的控制，加强了中央集权，没有反映其是官僚政治取代贵族政治的标志，排除A项；行省制适应了我国疆域辽阔的发展特点，排除B项；D项中“最大限度”表述太绝对，排除D项。故选C项。
4．B
【详解】根据材料“秦朝郡守在治理本郡时，在不和国家法律冲突的前提下，可以制定一些符合本郡实际的地方法规.......与国家法律具有同等的法律效力”及所学知识可得知秦朝地方政府拥有一定的自主权，B项正确；材料未体现完善了基层社会治理体系，排除A项；材料未体现初步建立了分权制衡机制，排除C项；材料表明地方政府拥有一定的自主权，而非地方取得了独立的立法权力，排除D项。故选B项。
5．C
【详解】根据材料“周以后的秦朝尽管存在时间短暂，却用一个组织得很严密的帝国结构取代了周朝的制度……所有这些使中国得到了世界上最稳定、最持久的统治。”结合所学知识可知，秦朝建立后，为加强对地方的控制与管理，推行郡县制，取代西周的分封制，C项正确；分封制是西周推行的制度，排除A项；郡国并行制是汉朝初期推行的制度，排除B项；行省制是元朝时期推行的制度，排除D项。故选C项。
6．A
【详解】根据材料“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣”“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县”可知，二者强调分封制不利于巩固统治，而郡县制有利于加强国家对地方的控制，是维护封建生产关系的政治工具，A项正确；B项说法绝对，不符合史实，排除B项；材料反映的根本原因是郡县制是维护封建生产关系的政治工具，C项不符合材料主旨，排除C项；郡县制与君主专制无关，排除D项。故选A项。
7．A
【详解】根据材料“秦朝地方政府把法令作为指导政务处理的标尺......但......县级官员......自主行政达到了80.8%，法令行政只有19.2%”及所学知识，可得知秦朝奉行以法治国，政务处理有法令作为标尺。但是，县级官员在处理中央下达的政务中，可能需要结合当地实情做出一定的变通，因此法令行政的占比较低，政务处理结合需结合实情，A项正确；材料未体现郡县制存在缺陷，排除B项；材料表明县级官员在处理中央下达的政务中，可能需要结合当地实情做出一定的变通，因此法令行政的占比较低，而不是因为中央的监管力度不够，排除C项；材料未涉及官员处理政务能力有差异，排除D项。故选A项。
8．B
【详解】根据材料“没有封国封爵，没有公侯伯子男”可知该时期废除了分封制。分封制被郡县制取代，而分封制下强调以血缘关系为纽带形成国家政治结构，郡县的长官由皇帝直接任免，因此有利于中央集权的形成，同时标志着官僚政治取代了贵族政治，B项正确，排除A项；材料与秦朝面临危机无关，排除C项；材料并非强调的是贵族政治的衰落，排除D项。故选B项。
9．B
【详解】根据材料“设立郡、县两级行政机构其主要官员由中央任免和考核”，并结合所学知识可知，秦统一六国后开始在全国推行郡县制，县及县以上长官均由皇帝直接任免，便于中央垂直管理地方，B项正确；郡县制的推行有利于加强中央集权而非君主专制，排除A项；“消除”说法过于绝对，与史实不符，排除C项；郡县制下是中央管理地方，而不是中央与地方相互制衡，排除D项。故选B项。
10．D
【详解】根据材料可知，秦始皇统一天下后，“设三十六郡”，郡县之间的辖属关系发生颠覆性变化，郡（守）与县（令）等地方官吏的任免权由诸侯国君变为皇帝，使郡县制在秦朝全国范围内确立，因而郡与县职能与权力大小是由不同朝代的国情决定的，D项正确；管理职能是管理系统所具有的职责和功能，材料仅反映了郡县之间的辖属关系及郡（守）与县（令）任免权的变化，未反映郡县管理职能发生变更，排除A项；材料涉及的是秦代中央对地方的管理，属于中央集权，未反映君主专制，排除B项；材料未体现郡县制与其他制度之间优劣性的对比，排除C项。故选D项。
11．A
【详解】根据材料可知，楚在新征服土地上设县，县由国君直接管辖，体现出中央集权制度初具形态，A项正确；材料反映了春秋时期楚县的出现，尚未成为地方行政区划的主体，排除B项；楚在新征服地区设县，并非新设县以开拓疆土为主要职责，排除C项；春秋时期，大国之间主要是争霸战争，分封制受到冲击，但趋于瓦解尚不符合史实，排除D项。故选A项。
12．C
【详解】根据材料“直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府”结合所学知识可知，秦汉时期实行郡县制，有利于加强中央对地方的控制，C项正确；根据材料，秦以前的中国，只可说是一种封建的统一，而不是商周时期尚未实现统一，排除A项；“封建的统一”是指西周时期实行分封制，没有实现大一统，排除B项；材料中的“封建”指的是“封邦建国"，是一种政治制度而非社会形态，排除D项。故选C项。
13．C
【详解】根据材料可知，秦立国后，“不用宗亲贵族而大量任用来自六国的才智之士为相”可知削弱贵族势力，“相位，都未世袭于子孙”说明打破世袭制，实行官僚政治，根据“非宗室贵族组成的官僚集团……拒绝实行分封制，从秦国发展而来的中央地方行政体系被完整地复制到秦王朝”分析，这一地方行政体系指的是郡县制，郡县制的实行削弱贵族势力，适应了秦朝政治治理的需要，C项正确；“致使非宗室贵族的权力坐大”表述过于绝对，排除A项；秦朝官员无独立自主权，官僚服从于皇帝，不可避免会出现决策失误，排除B项；秦朝中央、地方行政体系的实行是官僚政治形成的标志，但不能说贵族政治退出历史舞台，排除D项。故选C项。
14．D
【详解】依据题干“中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效”可知，材料强调郡县制在维护国家统一方面发挥了重要作用，D项正确。材料强调郡县制在维护国家统一方面发挥了重要作用，并非强调官僚政治取代了贵族政治，排除A项；郡县制下，中央直接管理地方，排除B项；建立了郡县制是秦朝中央集权制度形成的标志，但材料强调郡县制在维护国家统一方面发挥了重要作用，排除C项。故选D项。
15．D
【详解】根据材料“楚灭九国而设县......武公十年，伐邦、冀戎，初县之。......秦国后期频繁地与六国发生战争，其取得的土地以一郡一县来计算”可知，在秦国设县前，楚国等已先后在边地设县，设置县已成为各国的趋势。秦国作为分封最晚的诸侯，而且是作为周朝西部藩篱的诸侯，一直与犬戎等游牧民族有着战事。郡县制的出现维护了新兴地主阶级的利益，因此，郡县制成为要求中央集权的秦君的必然选择，D项正确。材料仅体现秦在统一前建立郡县制的过程，没有体现出郡县制是源自对其他国家政治模式的移植，排除A项；郡县制是官僚政治的表现，不是官僚政治实施的前提和基础，排除B项；秦朝能够统一六国的根本原因在于统一顺应社会生产力发展需要，故实施郡县制并不是秦能够统一六国的根本原因，排除C项。故选D项。
二、
1．(1)秦的过失是滥用民力，严刑酷法；汉的过失是部分地采取了分封制；唐的过失是兵制不当，地方军权过重。柳宗元的主要观点是郡县制是适宜的。秦、汉、唐的过失不在于郡县制。
(2)顾炎武也肯定了郡县制代替分封制是进步的。郡县制也有弊端，但倒退实行分封制绝对不行。
(3)柳宗元肯定了郡县制，但没有指出造成秦朝灭亡、唐朝叛乱的原因是建立在郡县制上的皇权专制。顾炎武则指出郡县制的弊端是皇权过于专制。由于二人生活的时代不同，所以看法上有差异。
2．(1)材料一认为秦朝灭亡是由于未实行分封，而采用了郡县制；材料二认为秦亡是由于秦朝的暴政激起人民反抗，而不是郡县制的过失；材料三认为郡县制的推行是历史的必然趋势。
(2)示例：没有关系。因暴政引发农民起义是秦朝灭亡的主要原因。关系：制度创新能促进社会进步，但王朝的兴衰是由多方面因素决定的，采用何种制度必须符合当时的社会实际。
3．(1)变化：数量明显增多（或规模化发展）；覆盖广大农村地区；管理规范化专业化；朝地方行政组织演进。（3点）
(2)意义：加强了中央集权，适应了战国兼并战争需要；打击了奴隶主贵族；促进封建经济发展；为后世实行郡县制提供了经验。（3点）
4．(1)强调功绩，神化皇权。
(2)推行郡县制。中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。
(3)结束了春秋战国以来分裂割据的局面，为统一多民族国家的建立和发展奠定基础；为经济发展、民族融合提供了有利条件；扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族国家一体格局的形成。
5．(1)举措：重农抑商，奖励耕织；奖励军功，剥夺和限制贵族特权。
影响：变法推动了社会转型（或奴隶社会向封建社会转型）；逐步建立起君主专制的政治制度；促进了国家统一。
(2)制度：西周——分封制；秦朝——郡县制。
不同点：西周以血缘关系为纽带，秦朝以地缘关系为基础；西周尚未实现中央集权，秦朝建立了从中央到地方的垂直统治；西周是贵族政治，秦朝是官僚政治。
(3)趋势：①中央对地方控制不断加强；②贵族政治向官僚政治转变。（其他答案言之有理亦可）