第6课 西方文官制度出现的背景 课时练习(含答案） 历史统编版（2019）选择性必修1

课时练习：西方文官制度出现的背景
一、单选题
1．1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象（ ）
A．削弱了政府工作的稳定性 B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．促进了美国精英政治形成 D．加强了联邦政府的行政权力
2．18世纪后期到19世纪中期，英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票；1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最能用来说明（ ）
A．文官制度建立的背景 B．工业革命的巨大影响
C．欧美政党制度的产生 D．资产阶级革命不彻底
3．1841年，哈里森当选美国总统一个月后便因忙于职位分配劳累而死。1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这些史事表明（ ）
A．“政党分肥”影响政治稳定 B．美国总统权力失去制度约束
C．恩赐官职制度已在美国泛滥 D．美国政治制度具有不稳定性
4．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（ ）
A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响
C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断
5．美国文官制度建立后，历任美国总统仍会受到种种压力，自觉或不自觉地要酬谢其支持者，任命一些照顾性官员。有些总统往往故意保留许多肥缺，不急于补充，以此作为获得支持的筹码。这说明美国（ ）
A．文官政治中立原则名存实亡 B．政党分肥制的影响依然存在
C．总统权力受到文官制度制约 D．文官系统冲击分权制衡体制
6．19世纪，美国总统杰斐逊宣扬“平民政治说”和“官职轮换说”。他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士。这种认知客观上（ ）
A．导致了政局不稳以及政治动荡 B．造成政党间互相倾轧明争暗斗
C．有利于打破政府的贵族化传统 D．保证了政府工作的连续稳定性
7．1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国（ ）
A．九品中正制度 B．察举上计制度 C．科举选拔制度 D．学堂选官制度
8．1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于（ ）
A．工业时代管理效能的需要
B．议会政党政治竞争的结果
C．启蒙思想家进行精心设计
D．英国内阁制度的不断完善
9．《展望21世纪：汤因比与池田大作对话录》中指出：“实际上，现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的。同罗马制相比较，中国的这种制度取得了很大的成功。”该观点说明（ ）
A．英国近代文官制度受到中国科举制影响
B．英国君主立宪制度借鉴了中国君主专制
C．近代中国民主共和制度与罗马制度近似
D．中国近现代公务员制度取得了巨大成功
10．17-18世纪，欧美国家的官员选拔存在诸多问题，如少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。这些问题客观上（ ）
A．表明了西方政党政治的弊端 B．推动了文官考试制度的改革
C．反映了垄断集团的政治操控 D．促进了启蒙运动的持续深入
11．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制定了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（ ）
A．工业革命的影响 B．英国政府的推动
C．传统选官制度弊端 D．中国科举制的影响
12．19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济、文化教育等新的事务的管理。某些西方学者把这种变化称为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”的转变。这一转变（ ）
A．全面提升了官员的执政素养 B．强化了国家干预经济的职能
C．成为文官制度改革的推动力 D．利于促进政府行政效能提高
13．19世纪中叶之前的英国政坛曾出现这样的情况：“海军财务处长和陆军审计处长每年分别花500磅、1000磅雇人代理职务；书记员查理每月有81磅13先令的工资，但是他一面雇人顶替，一面又为一位法庭的文官弗雷泽代职，赚取27磅3先令的年薪。”这表明当时（ ）
A．文官制度尚未实现规范化 B．责任内阁制导致政治腐败
C．资本主义民主政治被破坏 D．议会与内阁权力界限不清
14．19 世纪以前，英国政府文官录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官由国王颁布特许状任命。这一制度的实施造成（ ）
A．工业革命停滞不前 B．贵族操控国家权力核心
C．立宪政治形同虚设 D．行政管理混乱和效率低
15．1877年《哈珀周刊》刊载了一张漫画，画面描绘了美国总统安德鲁·杰克逊骑在一头猪身上，底座上写着“胜利”二字，以此来讽刺其就职后撤换上届的联邦政府官员，代之以自己的支持者与友人。该漫画反映出（ ）
A．官僚寡头贪污的严重性 B．美国社会的剧烈动荡
C．文官制度建立的必要性 D．内阁大臣的昏庸无能
二、材料分析题
1．阅读材料，完成下列要求.
材料一 北宋建立后，科举制度进一步发展。宋初继承了“进士科，岁取不过二三十人”的传统。随着士子数量的大大增多，宋太祖采取了大开“恩科”的举措。宋仁宗更是规定“南省就试进士、诸科，十取其二”……这样竟使每举取士逾千人。唐代科举得第，只是得到做官的资格，而宋代科举得第即可授官，且授官的级别也有提高。鉴于唐代“公荐”制的弊端，统治者规定“诸王、公主、近臣，勿得以下第亲族宾客求赐科名”；宋代还在实行糊名弥封的基础上，进一步实行誊录，以防阅卷者认识考生笔迹。
——摘编自周慧梅《北宋的科举制度改革及其历史启示》
材料二 从18世纪后期开始，英国经济发展迅速；但在政治方面却腐败到了无以复加的程度，这种腐败使得群众和资产阶级到了无法忍受的地步。1820至1830年间，在资产阶级的领导下，英国爆发了声势浩荡的运动，目的是促使议会改革和争夺普选权.为了解决两党制下“一朝天子一朝臣”的现象，英国政府设立了常务次官，他们可以长期处理政务，但不可以参与党政，也不能进入内阁。克里米亚战争的惨痛教训致使英国民众一片愤怒，社会舆论和议会强烈谴责政府。英国民间成立了行政改革协会，《泰晤士报》连续报道该组织活动的细节，拥有民众基础的文官革新运动蓬勃发展起来。直到1870年，英国现代文官制度才正式确立。
——摘编自李星辰《十九世纪以来英国文官制度的演进及其特征》
(1)根据材料一，概括宋代科举制度进一步发展的表现。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪英国文官制度建立的背景。综合上述材料，简要说明中西方文官制度对现代公务员制度的启示。
2．中国古代选官制度因时而异，几经嬗变，体现出鲜明的时代特征。阅读材料，回答问题。
材料一
材料二 欧洲人眼中的“科举制”
人物 看法
利玛窦（1552—1610年），明万历年间来中国居住 达30年。 “标志着与西方一大差别而值得注意的一大事实是，他们全国都是由知识阶层的人来治理的。井然有序地管理整个国家的责任完全交给他们来管理。”
魁奈（1694—1774年），法国启蒙思想家。 “中国的先进性在于，中国不存在欧洲社会那种意义的阶级分野，没有世袭贵族，人们的社会地位和身份是可以变动的，一 个人的功绩和才能是他可能获得显赫地位的唯一标准。”
伏尔泰（1694—1778年），法国启蒙思想家。 “人们完全不可能设想一个比这更好的政府，在那里，事无巨细均由相互制约的大衙门审理，而只有通过层层严格考试的人才能进入这些衙门任职。中国的一切都通过这些衙门自我调节。”
休谟（1711—1776年）英 国哲学家、经济学家、历 史学家。 “中国是一个幅员广大的帝国，使用同一种语言，同一种法律，同一种方式交流感情”“中国一流人才的出路也极为单一，学而优则仕。除此之外，中国想象不出还有什么更好的出路。在这种情况下，怎能指望中国人会在科学上投入什么精力？”
——摘编自傅军《西方从中国的科举制中学到了什么？》
材料三 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1853年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
(1)根据所学知识，将材料一图示填写完整。
(2)根据材料二，说明西方人眼中的“科举制”形象。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括英国官员录用制度的变化，并分析其原因。
3．【科举制与近代文官制度】
材料一：汉代通过察举（汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起的人才选拔制度）、征辟等途径选拔官员。汉代天下大乱，“士流播迁”，百姓居处错杂，无法考察人才，因此，曹丕采纳陈群建议，立九品中正制，即州郡大小中正，取本籍人在京为官而”才充德盛“者为中正，按德才、门第，区别本籍士人，定为九品。吏部任官时，根据中正品评的等第，区别授以官职。曹魏中期以后，司马氏专政，京官为中正者多为本籍中之大族高门，他们操纵选举，品评人物日益不重视德才，只注重门第…隋朝时，隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。自此，科举制度为历朝沿用。
材料二：中国古代是封建专制国家，大小官吏都要对皇帝负责，西方到近代才建立文官制度，中世纪没有官僚。14世纪末叶以前，英国的“官吏”全部是教士和贵族：16世纪以前，法国统治人民的是占有大片土地互相割据的封建诸侯：到了近代，具有传统色彩的官僚体制日益腐朽，以伏尔泰和孟德斯鸠为代表的启蒙思想家在其著作中大力地赞赏科举制“机会均等”的原则，推动西方采用了考试选拔官吏的制度的建立和发展……英国是西方最早真正建立近代文官制度的国家，19世纪中叶以来，英国开启了建立近代文官制度的历程。1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于机构混乱，官员昏庸无能，导致政府因后勤供应问题而伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满……1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
(1)根据材料一，概括从汉至隋唐中国选官制度及其选官标准的变化。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析英国最早建立近代文官制度的原因。
4．官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。阅读下列材料并结合所学知识，回答问题
材料一 选举制度，在三代以前，是与世袭并行的。之后，由于上级的腐化和下级的进步，主持国政者，为求政治整饬起见，不得不逐渐引用下级分子。乡间的贤能，渐有升于朝廷的机会。汉代的用人，是比较没有什么阶级之见的。但是，贵族的势力，本来潜伏着；而是时的选举，弊窦又甚多。遂至激成九品中正之制，使贵族在选举上，气焰复张。结果，就酿成晋初刘毅所说的，“惟能知其阀阅，非复辨其贤愚"。进士科始于隋，科举之制兴于唐，在取士上，是比较公平的。进士科虽亦兼试经义及策，然所重的是诗赋。明经所重的是帖经、墨义。诗赋固然与政治无涉，经学在政治上，有用与否，自今日观之，亦成疑问。明清，考试关防，日益严密。此似不尊重人格，但利禄之途，应试者和试之者，都要作弊，事实上亦是不得不然的。
——摘编自吕思勉《中国通史》
材料二 下列图片所示为唐代前后期高级官员中，贵族出身的“官二代”“贵二代”以及平民出身的非“官二代”的比例情况。
——代谦、别朝霞《土地改革、阶层流动性与官僚制度转型：来自唐代中国的证据》
材料三 光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
(1)根据材料一并结合所学，分析从汉代到唐代选官制度发生变化的原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出科举制的利弊。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。
5．阅读材料，回答问题
材料一　中国古代历朝都把对官员的考课（考核）作为治国治吏的重要措施。唐朝时考课制度得到完善。唐朝考课标准主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是对全体官员的品德要求；“最”是对官员任职才能和工作绩效的要求，按官员职务与职责分为“二十七最”，如“铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；扬清激浊，褒贬必当，为考校之最”等。四品以下官员的考课由吏部考功司掌管，三品以上须报呈皇帝亲自裁决。所有官员每年都需行一小考，每三年或四年一大考，据“善”“最”综合考察分为三等九级，以等级定升降和赏罚。唐中期以后，考课渐流于形式。
——摘编自高元庆《中国古代官员政绩考课制度》等
材料二　鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等全面的考核，推进考核实施主体多元化等。
——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐朝考课制度的主要特点，并简析其作用。
(2)近代欧美文官制度借鉴发展了中国古代选官制度。根据材料二并结合所学知识，说明美国文官制度形成的原因。
答案：
一、
1．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。材料中的现象表明，不同政党的总统换届时总有大批官员同时撤换，受党派影响大规模撤换政府官员，会造成政府工作的停顿和混乱，A项正确。材料中的现象会加剧两党间的矛盾冲突，排除B项；材料并未体现精英政治的内容，排除C项；联邦政府的行政权由宪法规定，排除D项。故选A项。
2．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：18世纪后期到19世纪中期（欧洲）。根据材料中“英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票”，“美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”，可知当时英美政治腐败，再结合时间可以判断，这是18、19世纪欧美资产阶级政治出现的卖官鬻爵、政党分肥现象，也是催生文官制度在19世纪中后期建立的原因之一，A项正确；工业革命后国家管理职能扩展，亟需更专业的职业官僚体系，也是文官制度建立的原因之一、但不是材料现象的原因，排除B项；材料可以体现政党政治下存在的问题，但重点不在于强调政党政治的出现，C项不符合“最能说明”，排除C项；材料体现的是资产阶级政治的弊端，并非资产阶级革命的局限，排除D项。故选A项。
3．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是1841年至1881年的美国。根据材料“……一个月后便因忙于职位分配劳累而死”“美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”及所学可知，“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端，说明其影响政治稳定，A项正确；美国实行三权分立体制，总统的权力受到国会和宪法的制衡，排除B项；恩赐官职制度是上级将官职赏赐给下属的任官制度，这与题干不符，排除C项；美国三权分立的政治制度具有稳定性，排除D项。故选A项。
4．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1855——1868年（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了实施，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。
5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。据材料“自觉或不自觉地要酬谢其支持者，任命一些照顾性官员。有些总统往往故意保留许多肥缺”和所学可知，政党分肥制就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法，美国文官制度建立之后，仍然存在总统为照顾支持者而任命一些官员的情况，说明政党分肥制的影响依然存在，B项正确；“文官政治中立原则名存实亡”不符合史实，排除A项；材料中总统为照顾支持者而任命一些官员，没有体现权力受到文官制度制约，排除C项；材料没有提及分权制衡，排除D项。故选B项。
6．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪（美国）。据材料“他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士”及所学知识可知，此时期美国实行政党分肥制，执政党会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但内阁重组或者执政党更换，就要更换大批政府官员，由于人气有限，新上台的官员急于为自己谋取利益，造成严重的腐败问题，导致政局不稳、腐败盛行，A项正确；政党间的明争暗斗是因为政党之间轮流执政和政党所代表的利益群体不同，排除B项；美国是移民国家，没有贵族，政府并没有“贵族化传统”，排除C项；“竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士”使得在政党更替时出现大范围的政府工作人员更替，不利于政府工作的连续稳定，排除D项。故选A项。
7．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的提示词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1853年（英国）。据材料并结合所学可知，科举制度是中国古代通过考试选拔官吏的制度。英国文官制度的改革和方案草拟借鉴了中国的科举制度，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员，以提高政府官员的素质和效率，C项正确；九品中正制的选官标准从初创时期的家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世、门第，排除A项；察举制是西汉的自下而上的选官制度，上计制是官员考核制度，排除B项；学堂选官制度是晚清新政时期的选官制度，排除D项。故选C项。
8．A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是原因题。时空是：19世纪英国。据材料时间信息“1853年”“痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾”，并结合所学可知，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。可见文官制度的确立是由于工业时代管理效能的需要，A项正确；材料没有提及两党围绕建立文官制度存在分歧和斗争，排除B项；材料没有提及启蒙思想家关于选官制度的设想，排除C项；材料没有体现内阁在推动文官制度确立方面的作用，排除D项。故选A项。
9．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是近现代英国。据材料“现代英国的官吏制度，是仿照帝制中国的官吏制度而建立的”并结合所学可知，英国选官制度受到中国科举制影响，创立了以“考试选拔、择优录取”等为特点的近代文官制度，A项正确；英国君主立宪制度是民主制的，并未借鉴中国君主专制，排除B项；近代中国民主共和制度是资产阶级民主共和国，而罗马共和国时期是奴隶主的共和国，且材料主旨不是中国与罗马的相似之处，排除C项；材料主旨是英国近现代文官制度，不是中国近现代公务员制度，排除D项。故选A项。
10．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：17-18世纪（欧美）。材料“如少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发”体现了政党分肥制的弊端，客观上推动了文官考试制度的改革，B项正确；材料说的是官员选拔存在的弊端，不能体现政党政治的弊端，排除A项；据材料“少数人或集团掌握官员任免权”可知，“垄断集团的政治操控”不是客观反映的内容，排除C项；材料说的是官员选拔存在的问题，启蒙运动是资产阶级思想解放运动，排除D项。故选B项。
11．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是19世纪中期英国。根据材料信息，结合所学知识可知从英国文官制度建立的时间上来看是工业革命的完成时期，是工业革命使社会发生了深刻的变化才导致了近代文官制度建立，A项正确；英国政府的推动也是原因不是近代英国文官制度建立的主要原因，排除B项；传统选官制度弊端是英国文官制度建立的原因但不是近代文官制度建立的主要原因，排除C项；近代英国文官制度的确受中国科举制的影响，但只是客观原因而不是主要原因，排除D项。故选A项。
12．C
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、推断题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是19世纪中期以后的世界。据材料“社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀”“政府向‘积极发展职能’的转变”并结合所学，工业革命后，英国国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，同时随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，由此可知，材料中的转变成为文官制度改革的推动力，C项正确；“全面”表述过于绝对，且材料不涉及选拔官员的标准和过程，故仅据该材料不能得出是否可以提升官员素养，排除A项；国家干预经济新模式开创于罗斯福新政时期，排除B项；材料只涉及政府主管事务种类的增多，不代表“效能提高”，排除D项。故选C项。
13．A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：19世纪英国。材料体现的是19世纪中叶之前的英国文官任用状况，可以看到此时英国各级官僚采取雇人代理的方式进行管理，官僚体系处于比较混乱腐败的状态，可见文官制度此时并不完善，A项正确；内阁制和政党政治形 成后，出现了所谓的“政党分肥制”，材料没有相关信息，排除B项；资本主义民主制度在19世纪中叶仍然处于完善上升期，并未遭到破坏，排除C项；材料反映选官制度，无法体现内阁与议会之间的权力界限，排除D项。故选A项。
14．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪（英国）。根据材料“某些高级文官由国王颁布特许状任命”可知，当时英国文官的选任，盛行恩赐官职制，文官的任命不是根据才能，而是根据官员或者国王的个人意愿，这会导致文官素质不稳定，行政管理混乱和效率低，D项正确；A项与史实不符，英国的工业革命开展较为顺利，并未停滞不前，排除A项；光荣革命后，国王权力被限制，贵族也无法操控国家权力核心，排除B项；“形同虚设”一词夸大了该制度影响，排除C项。故选D项。
15．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪（美国）。根据“以此来讽刺其就职后撤换上届的联邦政府官员，代之以自己的支持者与友人”可得出，当时美国实行的是“政党分肥”的方式，只作用自己党派的官员，这不利于国家政策的连续性与稳定性，因此需要建立基于党派利益之外的文官制度，C项正确；材料反映的问题并不是贪污问题，排除A项；材料反映的是党派间的竞争，而不是社会动荡，排除B项；被撤换的官员并不一定昏庸无能，只是与新任总统不是一个党派而已，排除D项。故选C项。
二、
1．(1)增加科举取士名额：提高录取后的待遇；完善科举考试规程。
(2)背景：工业革命的进行；政治的腐败；两党制存在的弊端；克里米亚战争的刺激；民间组织的推动。启示：现代公务员制度要坚持与时俱进，立足国情需要不断创新人才选拔方式和考核机制；人才选拔制度要体现公平、公正、公开；加强人才选拔过程中的监管。
2．(1)①西周；②血缘；③军功；④察举；⑤隋。
(2)官僚队伍素质高，国家治理能力强；社会阶层流动性大；通过考试选拔人才；选拔人才方式单一，思想因循守旧，阻碍科技发展。
(3)变化：从恩赐制、政党分肥制等发展为文官制度。原因：代议制的建立与发展；工业化的推动；公民文化政治素养的提高；相对宽松自由的政治文化传统；中国科举制的影响。
3．(1)变化：汉代：察举制、征辟制，孝廉（品行）；
魏晋：九品中正制，开始注重德才、门第，后来只注重门第；
隋唐：科举制，考试成绩（才能）。
(2)原因：传统官僚体制的日益腐朽；启蒙思想的影响；中国科举制的影响；工业革命以来，资本主义的发展；民主政治的发展；英国政府的重视。
4．(1)原因：上层统治阶层的腐朽；新兴庶族地主的兴起；士族门阀把控朝政，弊端丛生；加强专制主义中央集权制的需要。
(2)利：抑制了门阀势力；加强了中央集权；考试程序体现一定的公平、公正；扩大了统治基础；提高了官员的文化素质。弊：不利于选拔人才，忽视实学；导致徇私舞弊。
(3)原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等自由思想的推动。
5．(1)特点：品德与绩效才能考察并重；统一要求与分类考核相结合；全员考核，由中央定期实施；按考核等级确定升降和赏罚。作用：有利于改善吏治，提升官僚队伍素质；有利于提高行政效能，维护中央集权；为唐朝前期出现“治世”局面提供了制度保障。逐渐流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
(2)原因：工业革命深入开展，民主进程加快；政府主管社会事务增加，对文官素质要求提高；两党轮流执政导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行问题。