高中历史选择性必修一 第6课 西方的文官制度课件(共20张PPT)

(共20张PPT)
普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》
第二单元 官员的选拔与管理
第 6 课 西方的文官制度
文官制度的背景
文官制度建立的过程
文官制度的特点及影响
文官制度
【本课内容】
概念解析
文官：文官又称公务员，一般特指在政府行政部门任职的政府公务人员（事务官），既是维护统治阶级的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。（即通过考试选拔人才的制度）
一、西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
政党分肥制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
个人赡徇制
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
恩赐制
14-16世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，只为国王和权贵服务。
无专门
政府官员
5-13世纪
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
赡徇制，是当权者将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友的用人制度，
是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物。
一、西方文官制度出现的背景
1.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪）
（1）个人赡徇(xun)制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
（2）政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。
评价政党分肥制
课本内容：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。
①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
一、西方文官制度出现的背景
2.工业革命后
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
为什么工业革命推动了文官制度的建立？
提示:
1.工业革命推动了社会生产力的提高。
2工业革命促使政府管理职能扩大,从而对管理人才的需求大增。
3促使工业资产阶级力量壮大,需要获得更多权力
4工业革命推动教育的发展,国民素养显著提高。
一、西方文官制度出现的背景
教育的发展与启蒙思想的影响
①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
②人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
中国古代科举制度的影响
当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。 ——艾仑 坎贝尔
2
经济因素
1
历史
渊源
①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性。
②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
②政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
传统选官制度存在弊端
①工业革命促进生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
②工业革命工业革命导致社会政治力量发生变化，壮大工业资产阶级力量，他们要求更多的政治权力。
资本主义发展的需要
3
思想因素
4
外部因素
建立文官制度是社会发展的客观要求
合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。
（1）考试的某些原则：
（2）考绩奖惩制度：
（3）考试科目与报考标准：
科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。
科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
将政府官员按政务官、事务官分类。
政务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
事务官
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
材料：
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？
二、西方文官制度的建立
学思之窗
阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》( 1854年)
想一想:这份报告的核心思想是什么
核心思想
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
2. 奖励能者
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
1. 考试录用
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
2.文官制度的扩展
▲ 2018年日本公务员考试现场
二、西方文官制度的建立过程
英：除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
英：设立常务次官职位
奠定基础
英：《关于建立常任文官制度的报告》
最终确立
英：颁布法令确立文官制度
英：建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
美国通过《美国文官法》建立文官制度
法、德、日等过的文官制度建立
文官退休制，文官等级制确立
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1883年
20世纪初
二战后
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
特点
三、西方文官制度的特点和影响
特征一：公开考试和择优录用
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
特征四：官纪严明
特点
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的影响
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
【问题探究】结合材料归纳总结现代文官制度的特点（课本P37）
三、西方文官制度的特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
1.西方文官制度的影响
（1）进步性：
①巩固和加强了资产阶级的统治。
②规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实现了政治和管理的分离。
③有利于政府工作的稳定性和持续性。
④有利于提升官员素质。公开考试，择优录用保证了文官的质量。
⑤促进了国家治理水平的提高。文官制度民主化有利于吸收更多人才。
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。