第6课 西方的文官制度 课件(共20张PPT)

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【导入新课】
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
第六课 西方的文官制度
【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
历史概念
文官：
文官制度：
西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。狭义的公务员仅指事务官。
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度
一、西方文官制度出现的背景
—西方文官制度为什么首先在英国出现？
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
恩赐官职制
西方传统选官制度的弊端
政党分肥制
一、西方文官制度出现的背景
材料二: 19世纪前期，生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面对着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
中国科举制度
根据材料，思考: 19世纪英国社会有何发展
启蒙思想
是1853年至1856年间在欧洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而开战，战场在黑海沿岸的克里米亚半岛。
知识点补充：克里米亚战争
西方文官制度出现的背景——总结
1.历史因素：
西方传统选官制度（恩赐官职制、政党分肥制度）存在根本性弊端，导致政治腐败和效率低下。
2.经济上：
工业革命的推动，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度。
3.思想文化上：
启蒙思想的影响，民主观念深入人心。
4.催化剂：克里米亚战争
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满。
5.外来影响：
中国的科举制提供了借鉴。
二、西方文官制度的建立
19C末20C初
设立常务次官
设文官委员会
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
发展情况
时
间
18世纪初
除大臣外官员不得当选下院议员
19世纪初
1853年
建议报告
奠基
1855年
1870年
完善考试录用制度
最终确立
文官退休等级制度
二、西方文官制度的建立
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性。
三、西方文官制度特点和影响
1.西方文官制度的特点
【思考】根据教材P37，归纳出西方文官制度的特点？
三、西方文官制度特点和影响
【情景模拟】汤姆大学毕业以后，立志要成为一名优秀的高级文官。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议？为什么要这么建议？
1.西方文官制度的特点
阿谀奉承
认真备考
公开考试
择优录用
公开支持A党
不站队不参与
政治中立，工作隐名
咸鱼混日子
勤奋努力
职务常任论功晋升
高级文官
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
比较中国古代科举制与西方文官制度的异同点
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
异
公开公平竞争、择优录取；
国家重视，有严格法律保障；
利于国家发展、社会稳定。
资本主义经济发展的产物；
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；
受启蒙思想影响，考试内容综合多样。
西
中
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料2: 在长期的发展过程中，(西方文官制度)也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。 ——刘雯《西方文官制度》
【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？
2.西方文官制度的影响
2.西方文官制度的影响
（1）积极：
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
③促进了国家治理水平的提高；
（2）消极：
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
中西文官制度的改革之路给我们带来了什么启示？
任何制度的产生都是一定时代的产物，都有其存在的合理性与时代局限性。
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。
改革是持续不断的过程。
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。
谢谢