【北师大版】必修一：6.19《美国的联邦制》学案（含答案）

学案24　美国的联邦制
[课标要求]　说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
一、1787年宪法的颁布
1．美国独立之初的严峻形势
(1)独立：1776年发表《独立宣言》，宣布美国独立，1783年英国承认美国的独立。
(2)形势：《邦联条例》规定美国是由13个独立的州组成的邦联制国家，是一个松散的州际联盟。
(3)特点：各州保有“自由、独立和主权”，各自为政。
(4)影响：妨碍了美国经济的发展，导致社会动荡不安。
[概念辨析]
1．联邦制：是由两个或两个以上的政治实体 ( http: / / www.21cnjy.com )(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。联邦制国家由各个联邦成员组成，在组成联邦制国家时，联邦成员把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。
2．共和制：它通常指国家最高权力机关和国家 ( http: / / www.21cnjy.com )元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。根据立法机关与行政机关的关系不同，可以分为议会制共和制和总统制共和制。
2．1787年宪法
(1)颁布宪法：1787年制宪会议在费城通过了《美利坚合众国宪法》，这就是1787年宪法。
(2)内容
①规定美国是联邦制国家，实行三权分立、相互制衡的原则。
②国家权力分为立法、司法、行政三部分，立法权属于国会、行政权归于总统、司法权归于联邦法院。
(3)性质：是近代资产阶级第一部成文宪法，奠定了美国资产阶级共和制度的基础。
(4)评价
①强调加强国家权力。
②突出分权与制衡的原则。
③体现了一定的民主精神。
④有明显的局限性，随后以修正案的形式不断完善。
[归纳总结]
1787年宪法体现了哪些原则？
(1)联邦制原则：最高行政权归总统，联邦财政、立法权归议会，建立了一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。各州保留了较大的自主权。
(2)分权与制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约，中央与地方分权。
(3)民主原则：总统和议会都由民选产生。
深化探究
材料　下图是一幅讽喻英属北美殖民地独立后时局的漫画。
思考
(1)上图反映了刚诞生的美利坚合众国怎样的政治特征？造成这一状况的主要原因是什么？
(2)上图这种政治状况会给这个国家带来哪些危害？由此可见，当时美国的政治焦点问题是什么？
答案　(1)特征：内部关系松散，还没有真正成为一个强大的国家。
原因：独立后的美国依据《邦联条例》成立了一个邦联制国家。
(2)危害：对内不能巩固统治，促进社会发展；对外不能维护国家利益。
焦点：强化中央政府的权力，制定一部完备的宪法。
二、联邦与各州政府的权力划分
1．联邦体制的确立
1789年，华盛顿当选并就任美国第一任总统，标志着美国联邦体制最终确立。
2．权力划分
(1)联邦政府将主权收归中央，各州的权力和地位平等，各州政府对联邦政府负责。
(2)联邦政府和各州政府实行分权原则。
(3)各州都有自己的宪法和法律，但必须服从联邦的宪法和法律。在宪法范围内，地方可独立行使自己的权力，联邦政府无权干涉。
[深层点拨]
美国1787年宪法主要确立了两大制度，即联 ( http: / / www.21cnjy.com )邦制度和总统民主共和体制。前者主要涉及中央与地方的权力分配问题，而后者则以三权分立为指导思想，划分各权力主体的职权及相互制约的关系。
[关键点拨]
1787年宪法确立了美国的 ( http: / / www.21cnjy.com )共和政体和联邦制政体，加强了中央政府的权力，并按照三权分立原则，将国家职权一分为三，体现了鲜明的民主色彩，但这部宪法也存在着明显的局限性，如它允许奴隶制存在，不承认黑人和白人有同样的权利等。
[易混易错]
“三权分立”和制衡理论作为西方资本主义 ( http: / / www.21cnjy.com )国家的宪法原则和制宪理论，不是在资产阶级革命时期创造出来的，更不是当今一些发达资本主义国家的首创。它有着一定的历史渊源，并且在不同的历史时期有着不同的表现形式和特点。
深化探究
探究点1　联邦制
材料一　联邦的权力是各州赋予的；而 ( http: / / www.21cnjy.com )各州的权力是保留的。联邦的地位高于州的地位……联邦宪法是全国最高的法律，各州的宪法和法律都必须服从联邦的宪法和法律，不得与联邦宪法和法律相抵触。
材料二　联邦和各州各有自己的政府班底和立法。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。
思考
(1)材料一对联邦政府的地位做了怎样的规定？
(2)据材料二，概括各州权力的特点。
(3)上述规定体现了哪两者之间的关系？其关系有何特点？
答案　(1)联邦的地位高于州的地位，联邦宪法是全国最高的法律。
(2)各州有一定自治权。
(3)联邦政府与各州之间的关系。联邦政府与各州实行分权，国家主权属于联邦(中央集权与地方分权相结合)。
探究点2　三权分立
材料　
思考
(1)1787年宪法把美国国家权力分为哪几部分？分属于哪些机构？
(2)它们之间是何关系？
(3)这体现了1787年宪法的什么重要原则？
答案　(1)立法、司法和行政三部分；分属于国会、最高法院和总统。
(2)总统有权否决国会通过的法律， ( http: / / www.21cnjy.com )任命联邦法院的法官。国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律，确认总统任命的政府和司法官员。联邦法院可以宣布总统法令、国会通过的法律违宪等。
(3)体现了“分权与制衡”的原则。
三、“驴象之争”的两党制
1．形成：民主党和共和党先后成立于19世纪20年代末和50年代初。
2．实质：本质上都是资产阶级的政党。
3．认识：从19世纪60年代起，两党交替执政，成为美国共和政体的一大特色，在政治生活中发挥着重要作用。
[重点讲解]
对美国两党制的评价：(1)实质：美国两党制下 ( http: / / www.21cnjy.com )的两党只是在具体的内外政策和治国方略上有所不同，而在根本利益问题上并没有原则的分歧，它们都代表资产阶级的利益。(2)优越性：它强化了竞争，迫使两党不断调整政策，适应民意；同时也迫使两党不断选出杰出人才，从而推动政治清明。(3)弊端：两党常因竞争互相诽谤，竞选均需花费巨资，内外政策有时不连续。
深化探究
材料一　如果两党的原则分歧很大，以致一执政党转变到另一执政党，就意味着根本转变，那就太危险了。——尼克松
材料二　
　　　　“驴象之争”　　　　　　“驴象本一家”　　
思考
(1)尼克松这番话的实质或“苦心”指什么？
(2)美国两党制的基本特点是什么？
答案　(1)两党应保持根本原则的相同，本质上都应维护资产阶级的根本利益。
(2)①与总统制相结合，两 ( http: / / www.21cnjy.com )党竞争主要表现在总统选举上。②依据联邦宪法，两党交替上台执政，彼此制衡。③两党在内外政策和治国方略上可能不同，但都维护资产阶级的根本利益，保障资产阶级民主制度。
1．有人说，某一政府就像一个靠各地方“施舍”过活的“乞丐”，是一个“头脑听从四肢指挥的怪物”。这个“怪物”是指(　　)
A．中国晚清政府 B．美国邦联政府
C．法兰西第三共和国政府 D．德国联邦政府
答案　B
解析　在题干所说的某政府中，中央与地方的关系出现倒置现象，中央弱，地方强。符合题干要求的只有B项。
2．历史漫画以诙谐幽默的手法再现了历史的本来面目。下面这幅漫画反映的主旨是(　　)
A．特殊的国情造就了三权分立体制
B．三权分立体制有效维护了民主制度
C．君主立宪制不利于政府的决策
D．近代西方资产阶级代议制的局限性
答案　B
解析　从漫画中可以看出“决策”受到了“三权分立”的牵制和制约。因此其主旨是三权分立体制有效维护了民主制度，其他选项均与漫画含义不符。
3．1787年美国宪法规定，各州不论人口多少都选举两名参议员。这一规定调和了(　　)
A．立法权与行政权的矛盾
B．美国与英国的矛盾
C．共和党与民主党的主旨
D．大州与小州的矛盾
答案　D
解析　“各州不论人口多少都选举两名参议员”的规定主要是照顾了小州的利益，故这一规定调和了大州与小州的矛盾。其他选项与题意不符。
4．“1787年美国宪法的颁布，标志着真正意义上的美国的诞生”。这主要表明1787年宪法(　　)
A．标志着美国历史上第一部资产阶级成文宪法的诞生
B．强化了中央政府权力，巩固和维护了美国的统一
C．建立了有别于英国的三权分立的民主共和政体
D．正式宣告了美利坚合众国的诞生
答案　B
解析　1787年宪法规定了美国是一个联邦制国家，联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权，这即是“真正意义上的美国”的含义所在。
5．“……总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意……”这一规定主要反映了美国1787年宪法的(　　)
A．联邦制原则 B．民主原则
C．权力制衡原则 D．自由原则
答案　C
解析　材料反映的是国会和总统之间的分权与制衡关系。
探究思考
1．提示　独立后的美国建 ( http: / / www.21cnjy.com )立了邦联制国家，是一个松散的州际联盟，各州各自为政，严重妨碍了经济的发展，导致社会动荡不安。这种形势，迫切要求建立强有力的中央政府。这表明，任何一个国家的政治体制或政治制度都不是一成不变的，而是处在不断发展和改革完善中。
2．提示　(1)总统共和制。特点：立法权、行政权、司法权分立，相互制衡。
(2)是世界上第一部比较完整的资产阶级 ( http: / / www.21cnjy.com )成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。宪法赋予联邦政府强有力的权力，有利于国家的稳固；联邦政府实行三权分立的原则。权力之间相互制衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度，有利于国家的长治久安，对以后资本主义国家制度的建立起到了示范作用。
3．提示　(1)特点：依照联邦宪法，轮流执掌国家政权；与总统制相结合，以是否当选为总统为是否执政的标志；两党组织松散，没有严格的纪律约束。
(2)影响：①积极：有互相监督之效，从 ( http: / / www.21cnjy.com )而在一定程度上限制当权的政党滥用权力。人民群众有可能利用两党的斗争，实现自己的某些要求。巩固了资产阶级的统治，如通过两党轮流执政，相互竞争，资产阶级不断发现和选择自己最满意的优秀政治人才，并通过和平方式让其上台，为自己服务。②消极：都是资产阶级的统治工具，同时，两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现贪污贿赂及金钱政治。共和党和民主党虽然在内部政策和治国方略上有所不同，但其本质都是为了维护资产阶级的根本利益。
[基础达标]
1．美国独立战争胜利后建立了邦联制度，华盛顿曾戏称当时美国是“用沙子扭成的绳子”。华盛顿的戏称主要是针对(　　)
A．各邦之间不团结，经常内讧
B．独立后的美国形成了南北两种经济类型
C．中央权力极小，对各州缺乏控制
D．美国人民享有高度的民主
答案　C
解析　“用沙子扭成的绳子”意为国家 ( http: / / www.21cnjy.com )政权软弱，没有形成一个强有力的中央政府。由所学知识可知，美国独立之初，实行邦联制度，国家政权软弱无力，缺乏对各州的控制。
2．关于下图的说法，不正确的是(　　)
A．总统行使行政权
B．最高法院行使立法权
C．体现了分权与制衡原则
D．使美国成为联邦制国家
答案　B
解析　本题考查学生的读图分析能力。最高法院应该行使司法权，立法权应归国会。
3．1787年美国宪法规定：总统不对国会负责，直接对选民负责。这主要体现了(　　)
A．联邦制原则 B．分权制衡原则
C．人民主权原则 D．中央集权原则
答案　C
解析　美国总统由选民间接选出，又对选民负责，这体现了人民主权的原则。
4．《辩论——美国制宪会议记录》一书评论道：《联邦宪法》是一套“地域和体制的双向平衡机制”。这体现了该宪法的主要特点是(　　)
A．遵循权力的制约与平衡原则
B．实行中央和地方权力互相制约
C．坚持大小州利益妥协的原则
D．按照三权分立原则建立权力机构
答案　A
解析　本题考查学生的理解分析能力。“地域和体制的双向平衡机制”指的是联邦政府与州、中央机构之间的权力分配关系，因此A项正确。
5．根据美国1787年宪法，下列违宪的一项是(　　)
A．总统是国家权力的重心
B．行政机关官员兼任国会议员
C．总统统率陆海空三军
D．联邦法院的法官除非渎职任职终身
答案　B
解析　美国1787年宪法实行的是三权分立 ( http: / / www.21cnjy.com )：行政权、立法权、司法权相互独立。行政机关官员兼任国会议员不符合三权分立的原则。宪法规定在职的政府官员不得成为国会议员。
6．《联邦党人论稿》的“引论篇”中指 ( http: / / www.21cnjy.com )出：如果美国不能建立一个由统一中央政府代表的统一民族国家，而继续维持当时美国那种“权力首先是地域性的”政治结构，美洲必然再次被欧洲列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果。上述材料反映的核心问题是联邦党人要求(　　)
A．维护各州的权力
B．争取民族独立
C．加强中央政府的权力
D．建立美利坚合众国
答案　C
解析　材料中所谓“权力首先是地域性的” ( http: / / www.21cnjy.com )是指当时美国实行的邦联制度，在这种制度下，新兴的美国面临一系列政治经济问题。为了克服邦联制的弊端，美国实行联邦制，加强中央政府的权力。材料中的话就体现了这一思想。
7．西方国家的“三权分立”并不是什么神秘的东西，它和中国儿童游戏中的“锤子、剪刀、布”是同一原理，即一物降一物。你认为该说法(　　)
A．正确，说出了三权分立的实质
B．贴切，讲出了三者之间相互制约的关系
C．不妥，三者之间不是单向制约的关系
D．不妥，三者之间是相互交错的关系
答案　C
解析　西方国家的三权分立是一种双向的相互制约关系，中国儿童游戏中的“锤子、剪刀、布”则是一种单向的制约关系，故C项的说法正确。
8．美国1787年宪法“采取了 ( http: / / www.21cnjy.com )比人类迄今所建立的任何政府所采取的还要多的防范和其他难以逾越的措施，以防止走向暴政。”其中最主要的措施是(　　)
A．允许各州有自治权 B．保障人民基本权利
C．确立三权分立原则 D．实行民主共和制度
答案　C
解析　“防止走向暴政”制约的是最高统治者的权力，“三权分立”原则效果最好，故选C。
[能力提升]
9．下列关于英国国王和美国总统的比较，正确的是(　　)
①都是国家元首，在对外交往中代表国家　②都是政府首脑，实际掌握国家最高行政权　③都与政党政治关系密切　④都受议会制约
A．①②④ B．①④
C．①③④ D．②③
答案　B
解析　英国国王和美国总统都是国家元首，英国国王“统而不治”，而美国总统掌握行政大权，他们都受议会制约。
10．美国国会参议院以90票对6票的压 ( http: / / www.21cnjy.com )倒性表决结果，否决了奥巴马政府用于关闭关塔那摩监狱的拨款提案。这是民主党占据绝对优势的新一届国会首次与奥巴马政府出现重大政治分歧。这表明(　　)
A．美国总统要对国会负责
B．美国总统由国会中的多数党领袖担任
C．美国国会对总统有制约作用
D．美国国会拥有最高权力
答案　C
解析　解答本题采用排除法，美国总统由选民选 ( http: / / www.21cnjy.com )举产生，不对国会负责，也不是国会中的多数党领袖；美国实行三权分立，权力制衡，国会拥有最高权力的说法不正确，排除A、B、D三项。
11．英国一位政治家说，美国 ( http: / / www.21cnjy.com )1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。美国1787年宪法最“美妙”之处是(　　)
A．规定美国总统由选举产生
B．维护了美国独立战争的成果
C．理顺了中央集权与地方分权的关系
D．保证了权力之间的制约与平衡
答案　D
解析　本题考查美国1787年宪法的特点 ( http: / / www.21cnjy.com )。美国1787年宪法的最大成就在于以法律的形式建立了美国共和政体，而美国共和政体最“美妙”的地方就是实现了权力之间的制约与平衡。
12．下图所示的漫画形象地体现了美国政治体制的一大特色。这一特色是(　　)
A．分立对峙，交替执政 B．本质相同，亲密无间
C．中央集权，地方无权 D．三权分立，权力制衡
答案　A
解析　驴象之争反映的是美国的政党制度——两党制。在两党制之下，共和党和民主党相互对立，轮流执政。
13．阅读下列材料：
材料一　美国联邦党人当年设计政治制度的 ( http: / / www.21cnjy.com )基本精神是什么呢？简单地说，就是两个字——“有衡”。政治制度的“有衡”包括两层含义：第一，不同权力之间的相互制衡；第二，不同利益之间的相互均衡。——《论政治文明的内在灵魂》
材料二　“美国实行联邦制政体……中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。”
材料三　
(1)根据材料一并结合所学知识，说明美国是如何实现政治制度“有衡”的，这种“有衡”的目的是什么？
(2)结合所学知识，谈谈你对材料二观点的理解。
(3)材料三图片中的人物，如果穿越时光隧道，能否出现在美国第一届联邦政府中？为什么？
答案　(1)实行三权分立原则，立法权、行政权、司法权分立，又相互制约；实行两党制。目的：保障民主(或防止专制)。
(2)中央政府与州政府实行分权，国家主权属于联邦。
(3)不能。因为1787年宪法制定之初不承认妇女、黑人享有同白人男子相等的权利。
解析　第(1)问主要根据“有衡”包括的两 ( http: / / www.21cnjy.com )层含义来组织答案；第(2)问根据材料中的“中央政府”“州政府则保留”等信息来判断它隐含的信息；第(3)问实际考查1787年宪法的局限性，据所学知识回答即可。
14．阅读下列材料：
材料一　国会由参议院和众议院组成，掌握立法权 ( http: / / www.21cnjy.com )。联邦行政权属于总统。总统由间接选举产生，既是最高首脑，又兼陆海军总司令。总统不对国会负责，而且可以否决国会所通过的法案……联邦司法权属于最高法院……——美国1787年宪法
材料二　自古以来，只要国家存在，就会 ( http: / / www.21cnjy.com )存在地方和中央的权力分配问题。至于怎样分配才能使国家得到稳定的同时又能促进社会的发展，始终是政治一直要解决且每一个时期都不易解决的问题……具体到中国，中央与地方的行政关系往往被人形象地概括为“一统就死，一放就乱”，怎样统而不死、放而不乱是政治所要追求的目标。
材料三　美国国会大厦对历任美国总统来说 ( http: / / www.21cnjy.com )都是一个需要小心应付的地方。美国的开国者们因为长久的自治传统……使他们对一个坐拥大权的政治领袖怀有极大的忧虑……因此他们想方设法地约束总统权力。不仅是司法、立法制度上的约束，甚至在宪法中加上了弹劾权，但需要多数众议院议员提出弹劾，2/3参议员同意后才能加以定罪并予罢免。在美国历史上有三位总统面临过弹劾……美国国会山上的这幢白色建筑让每一位总统的心头都悬着“达摩克利斯”之剑。
美国国会大厦
(1)据材料一，独立后的美国确立了怎样的政治体制？
(2)依据材料二，谈谈美国1787年宪法是如何处理中央与地方权力分配关系的？
(3)据材料三并结合所学知识，指出美国总统与国会之间的关系。这种关系对当时的美国产生了什么积极作用？
答案　(1)三权分立的民主共和制。
(2)美国是一个联邦制国家，联邦权力高于 ( http: / / www.21cnjy.com )各州权力；联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权；各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权；中央集权与地方分权相结合。
(3)美国三权分立的民主共和制在权力结构中突出“分权与制衡”原则，权力相对独立且相互制约与平衡，有利于民主政体的运行，防止独裁和专制。
解析　第(1)问据1787年宪法可 ( http: / / www.21cnjy.com )知，美国是三权分立的民主共和制；第(2)问以联邦制的特点作为切入口；第(3)问根据材料及所学知识，美国联邦政府三大机构是分权制衡的关系，分权制衡有利于民主，避免专制。