【北师大版】必修一：1.3《从汉至元政治制度的演变》学案（含答案）

　从汉至元政治制度的演变
[课标要求]　列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
一、从三公九卿到二府制
1．汉承秦制
中央实行三公九卿制度。太尉名义上是全国最高军事长官，但没有调兵权；御史大夫“掌副丞相”；丞相成为执掌实际大权的最高行政长官。
2．汉的创新
(1)西汉：汉武帝重用设在宫廷内的尚书及 ( http: / / www.21cnjy.com )一些侍从人员组成实际的决策机构，称为内朝。宫廷外的丞相官府机构，变成了执行机构即外朝。还划全国为13个州部(监察区)，设刺史一人，奉皇帝之命，监察郡国。
(2)东汉：光武帝设尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事，三公九卿逐渐成为虚衔。
3．三国两晋南北朝
(1)三国：魏文帝设中书省执掌机要，尚书台成为执行机构。
(2)西晋：设门下省作为皇帝的侍从和顾问机构。
(3)南北朝：门下省成为参与决策的机构，南朝梁时改尚书台为尚书省。
4．隋唐时期
(1)三省的职责：中书省掌全国政务的决策，门下省掌审议，尚书省执行。三省长官同列宰相，共同议政。
(2)六部职责：六部隶属尚书省，负责处理具体的行政事务。
(3)作用：三省既各自独立，又互相制约，有利于提高行政效率，也有利于加强皇权。
5．宋元时期
(1)宋元实行二府制度。元代以中书省作为全国最高行政机构。
(2)作用：削弱了宰相职权，使皇帝集权更为强化。
[解读与点拨]
三省六部制：三省六部制始创于隋朝，唐代进一 ( http: / / www.21cnjy.com )步完善。三省中中书省负责起草诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行。三省长官都是宰相，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，负责贯彻政令，处理日常事务。三省之间相互牵制，互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时相权被分割，有利于加强皇权。
深化探究
材料一　唐初每事先经由中书省，中书做定(做 ( http: / / www.21cnjy.com )出决定)将上(皇帝)，得旨再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。——《朱子语类》
思考
(1)三省六部是怎样运作的？三省六部制有何特点？
(2)有人认为唐初的三省六部制是一种“皇权下的民主”，你是如何认识的？
答案　(1)运作：中书省草拟，上呈皇帝，再交门下省审议，由尚书省“奉行”，尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部具体负责执行。
特点：相权被一分为三，三省既各自独立又相互制约，有利于加强皇权。三省六部分工明确，职权专一，有利于提高办事效率。
(2)所谓的“民主”是指三 ( http: / / www.21cnjy.com )省之间分工明确，相互牵制，以防止大臣专权，也可以集思广益。并且由于唐太宗借鉴隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的“民主色彩”。但由于最终决策权属于皇帝，所以从根本上看，这一制度仍然是君主专制制度，它只是一种“皇权下的民主”。
材料二　从宋真宗起，相权逐步得到强化， ( http: / / www.21cnjy.com )皇权反而受到种种限制。那时，经济发展较快，国库充实，但具体数字只有三司使知道。真宗多次想打听虚实，宰相李沆(hàng)担心真宗知道了库藏量而随便花销，始终不肯让三司使提供具体数字。李沆还经常将各地的水旱灾情和“盗贼”情况报告真宗，以使天子了解民间疾苦，巧妙地抵制了真宗扩大财权的企图，实际上限制了皇权。
思考
(1)材料中的“三司使”有何职权？宋朝宰相的权力是怎样被分割的？
(2)宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明什么问题？
答案　(1)掌管财政。
增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
(2)①北宋从宋真宗开始，相权逐步 ( http: / / www.21cnjy.com )强化，对皇权有所限制。李沆抵制宋真宗扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于治国的角度出发的。②中国古代相权与皇权的消长，总体上虽然朝着强化皇权的方向演变，但其间也有相权强化的时候，这种权力的消长并非是简单的直线式发展。
二、从郡国并行制到行省制
1．西汉的郡国并行制
(1)原因：总结秦亡教训，分封同姓贵族为王。
(2)影响：不利于中央集权的加强，导致了吴楚七国之乱。
(3)结果：汉景帝和汉武帝先后打击王国势力，郡国并行制名存实亡。
2．唐、宋时期
实行道(或称路)、府(或称州、军、监)、县三级制。
3．元朝的行省制度
元朝推行行省制度，规定除大都周围由中书省直接管理，其余地区设行中书省进行管理，下设路、府、县，西藏地区由中央的宣政院管辖。
[深度点拨]
从汉至元君主专制制度的演进具体趋势 ( http: / / www.21cnjy.com )表现为君权不断加强，相权不断削弱；中央权力越来越大，地方权力越来越小。总趋势是君主专制程度不断提高，这是由君主专制制度的本质所决定的。
[教材互补]
宋代设中书门下(习称政事堂)，为行政机构，长 ( http: / / www.21cnjy.com )官称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”，职务相当于宰相。为了分散宰相的权力，曾增设“参知政事”，作为副宰相。设枢密院，管军事，长官为枢密使。设三司以总理财政，长官为三司使。
[解读与点拨]
从汉至元地方政治制度的特点 ( http: / / www.21cnjy.com )：(1)中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。(2)地方服从于中央，中央服从于皇帝。(3)中央对地方实行多层次、多渠道管理。(4)地方权力分散。(5)中央控制地方官吏的任免、监督、考核。
[关键点拨]
元朝的地方并不是完全由行省来管理，河北、山西、山东就归中书省(中央机构)直接管理，西藏、青海一带是宣政院的辖地。
深化探究
材料一　汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等爵。——《汉书·诸侯王表》
材料二　西汉局部地方区域图
思考
(1)结合材料一分析，汉初统治者认为秦朝灭亡的原因是什么？
(2)结合材料二分析，汉初统治者采取了什么措施统治地方？后果如何？汉武帝又是如何解决这一问题的？
答案　(1)秦实行郡县制，陷入孤立状态。
(2)措施：实行郡国并行制；后果：导致“七国之乱”；解决：实行“推恩令”，强干弱枝，监察地方。
三、中国特色的官吏选拔制度——科举制
1．发展：中国古代长期实 ( http: / / www.21cnjy.com )行世官制，门第高下成为选官的主要标准。隋唐时开始实行科举制，隋炀帝时设置进士科，科举制开始形成。唐太宗时设进士、明经两科。武则天首创武举和殿试。唐玄宗时科举成为定制。宋、元、明、清各朝进一步完善。
2．作用：扩大了官吏人才的来源，提高了官员的文化素质。
[解读与点拨]
选官方式由地方评议推荐演变为以考试作为 ( http: / / www.21cnjy.com )选拔的主要依据，特别是科举制逐渐完善，其“公开竞争，公平考试”的原则，对今天我国的考试制度和东西方文官选拔制度有重要影响。
深化探究
材料一　唐太宗在金殿端门看见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄尽入吾彀中矣。” ——王定保《唐摭言·述进士上》
材料二　见下图
举子看榜图
思考
(1)两则材料反映的是何种选官制度？
(2)在汉代与魏晋时期，我国的用人制度又是怎样的？其选官依据是什么？
(3)从古代的用人制度中你能得出怎样的认识？
答案　(1)科举制度。
(2)制度：汉代选官主要实行察举制，孝 ( http: / / www.21cnjy.com )廉成为士大夫做官的主要途径；魏晋南北朝时期，朝廷要职多由世家大族担任，选用官吏采取九品中正制。依据：察举制：德才；九品中正制：门第。
(3)用人制度的好坏，直接影响到国家的兴衰；必须根据社会的需要，选择德才兼备的人才治理国家。(言之成理即可)
1．“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。”下列举措实践了贾谊这一主张的是(　　)
A．秦始皇推行郡县制 B．汉景帝制定削藩政策
C．汉武帝实行推恩令 D．宋太祖派文臣做知州
答案　C
解析　为了解决王国问题，汉武帝实行推恩令，把一个大王国分割成几个小王国，使之无力对抗中央，从而解决了王国问题，这和贾谊的主张是一致的。
2．汉朝时期，武帝平定闽越国后，在 ( http: / / www.21cnjy.com )闽越故都有一个汉朝廷设立的“东部侯官”，隶属会稽郡，同时该郡又处于扬州刺史的管辖范围。郡是地方最高行政机关，而扬州刺史对其行使怎样的权力(　　)
A．行政权 B．监察权
C．军事权 D．经济权
答案　B
解析　汉武帝设十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。
3．钱穆在《国史新论》中说：“汉代丞相是首长制，唐代宰相是委员制。”这反映的实质问题是(　　)
A．汉代丞相位高权重 B．唐代宰相权力下降
C．宰相数量逐渐增加 D．皇权在不断加强
答案　D
解析　材料包括汉、唐两个时期的有关情况， ( http: / / www.21cnjy.com )A、B两项只说了一个方面，故不选。由首长制到委员制，看起来是宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加，这种增加意味着什么，由此可以推断出皇权在不断加强。
4．唐朝中央政府具有较高的行政效率，主要原因在于(　　)
A．增设机构，独立施政 B．分工明确，相互协调
C．一职多官，互相牵制 D．简化机构，总揽于上
答案　B
解析　唐朝中央官制实行的是三省六部制 ( http: / / www.21cnjy.com )，中书省负责草拟诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行，六部隶属于尚书省。三省既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。
5．《朱子语类》云：“唐制：每事先经由 ( http: / / www.21cnjy.com )中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下；或有未当，则门下缴驳……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是(　　)
A．体现三省分权制 B．完善中央监察机制
C．减少行政决策失误 D．分散相权加强皇权
答案　B
解析　根据材料内容可知，三省分 ( http: / / www.21cnjy.com )工明确，体现出权力制约和提高行政效率的特点，既可以减少决策失误，又可以分散相权，从而加强皇权。据以上分析，A、C、D三项均正确，B项与题干材料无关。
探究思考
1．提示　(1)皇帝专制权力的加强。
(2)三国两晋南北朝时期。三省的职责与地位尚未固定明确，唐代已成为法定的中央职责分明的机构。
2．提示　(1)中央：汉代：三公九卿制度，又形成内外朝制度，设立尚书台。隋唐：建立了三省六部制度。宋元：中书省与枢密院并重的二府制度。
(2)地方：汉：郡国并行的双轨制，进而设立州部、刺史制度。唐：设立道监察州县。
[基础达标]
1．西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是(　　)
A．实行郡国并行制度 B．颁布“推恩令”
C．实行编户齐民制度 D．颁布“附益之法”
答案　A
解析　从材料中可以看出，西汉统治者认为 ( http: / / www.21cnjy.com )“秦孤立之败”的原因在于“同姓寡少”，因此，为了确保其统治，分封同姓子侄为王，封国制得以长期存在，同时在地方推行郡县制，这样就形成了郡国并行制度。
2．李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：“武帝朝丞相是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指汉武帝(　　)
A．设立刺史监督丞相和地方官
B．设立三公九卿制度限制丞相
C．让身边侍从、秘书参与军国大事
D．把学术丞相转变为武官丞相
答案　C
解析　汉武帝时期，让身边侍从、秘书参与军国大事，形成中外朝制度。
3．唐朝元和年间，主管财政的宰相皇甫镈奏请减少内外官俸，诏书下达后被给事中崔佑驳回，皇帝最终采纳了崔佑的意见。崔佑所属的部门应是(　　)
A．中书省 B．门下省
C．尚书省 D．参知政事
答案　B
解析　本题考查对三省职能的掌握。唐朝实行三省六部制，门下省负责审议，有不可行的政令可驳回，因此崔佑应供职于门下省。
4．“它排除了丞相个人专断，相权过大威胁皇 ( http: / / www.21cnjy.com )权而出现的政治危机，而且增强了决策施政的程序性和合理性，提高了行政效率。”材料中的“它”是指(　　)
A．西汉内、外朝制度 B．唐朝三省六部制度
C．元朝行省制度 D．隋唐科举制
答案　B
解析　由材料中的“程序性、合 ( http: / / www.21cnjy.com )理性、提高了行政效率”等可知这是唐朝的三省六部制。三省六部制下，中书省负责草拟政令，门下省负责审批，尚书省负责执行，三省六部职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，提高了行政效率。
5．“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论 ( http: / / www.21cnjy.com )，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。”唐朝《文献通考》中的这段记载，反映了唐朝的三省(　　)
A．运转过程不断完善 B．工作效率极其低下
C．行政地位逐渐下降 D．完全隶属于政事堂
答案　A
解析　题干材料叙述了中书省“出诏令”， ( http: / / www.21cnjy.com )即决策；门下省“掌封驳”，即审核政令。两者互相牵制，不能议决时，于政事堂商议。这种方式既加强了皇权，又在一定程度上防止政令失误。说明唐朝三省运转过程的完善。B、C两项与题干主旨不符，D项错误。
6．唐承隋制，置御史台，设御史大夫一人， ( http: / / www.21cnjy.com )正三品。《唐会要·御史台》云：“正朝廷纲纪，举百家紊失。”《新唐书·百官志》云：“大夫掌以刑法典章，纠正百官之罪恶。”唐御史台的主要职能及设立的根本目的是(　　)
A．监察，揭发百官罪恶 B．礼仪，重视社会教化
C．监察，强化皇权统治 D．刑法，维护百姓利益
答案　C
解析　本题主要考查唐朝的监察制度及实质。由两 ( http: / / www.21cnjy.com )段史料看，御史台主要职责是检举官员失误及罪恶，属监察的职责。其根本目的是以皇权为中心，强化皇权统治。
7. “邓氏自中兴后，累世宠贵，凡侯 ( http: / / www.21cnjy.com )者二十九人，公二人，大将军以下十三人……其余侍中、将、大夫、郎、谒者不可胜数。”(《后汉书·邓寇列传》)这一现象与当时的选官制度有关。“当时的选官制度”是指(　　)
A．军功爵制 B．世袭制
C．察举制 D．科举制
答案　C
解析　由“累世宠贵”“侯者二十九人…… ( http: / / www.21cnjy.com )”等信息可知，邓氏家族进入仕途的人很多；又由《后汉书·邓寇列传》可判断这一现象出现在东汉时期。东汉时的选官制度是察举制。
8．史学界普遍认为，隋唐两代是我国封建专制主义中央集权制度进一步完善的时期。这里所说的“完善”，主要是指(　　)
①通过科举选拔官吏　②地方官员由中央统一任免
③中央各部门相互制约　④出现了专门的谏官机构
A．①② B．②③④ C．①③④ D．①③
答案　D
解析　秦至隋唐以前地方官员也是由中央统一 ( http: / / www.21cnjy.com )任免，故②不属于“完善”的内容；中国最早的谏官机构是宋代的谏院，所以④不正确。含②或④的选项均可排除。
[能力提升]
9．古代中国的官衙机构、官职名号各有渊源。“行省”以“行中书省”得名。从名称来源看，“行省”是(　　)
A．中央的派出机构 B．皇帝的秘书机构
C．地方的自治机构 D．朝廷的朝贡藩属
答案　A
解析　“行中书省”意即“流动的中书 ( http: / / www.21cnjy.com )省”。中书省是元朝最高行政机构，在地方上设置行中书省，作为中央政府的派出机构进驻各地，统管军民事务，以后成为最高一级行政区划。
10．“郭巨家贫，有子三岁，母减食于之。巨谓妻曰：贫乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。”郭巨因此而被荐举为孝廉。这一材料反映的是(　　)
A．郡县制 B．察举制
C．九品中正制 D．科举制
答案　B
解析　本题考查西汉的选官制度。根据材料内容及郭巨被荐举为孝廉这一结果，可推断是指西汉的察举制。
11．据《隋书·百官志下》，门下省置 ( http: / / www.21cnjy.com )给事郎之职，“置员四人，从五品，审读奏案。”《资治通鉴》在评述唐朝中央机构时写道：“国家本置中书门下以检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”以上材料说明(　　)
A．中国古代的宰相制度因权力的分割面临瓦解
B．隋唐时期，中央强化了对各部门的监察力度
C．门下省取得了三省政治结构中的枢纽地位
D．各种权力之间已形成比较完备的牵制和监督
答案　C
解析　材料反映的是隋唐中央机构三省之间 ( http: / / www.21cnjy.com )的权力构建，未涉及对各部门的监察，且此时的宰相制度趋于完善，排除A、B两项；D项表述不当，以偏赅全。中书省草拟政令、门下省审核、尚书省执行，门下省可以驳回中书省草拟的政令要求重新拟定，故可见门下省在三省中处于枢纽地位，选择C项。
12.右图反映的是中国古代科举考试场景。许多成语典故都与此考试制度有关，如名落孙山、朱衣点头、金榜题名、黄粱一梦等。该制度(　　)
A．把读书、考试与做官紧密联系起来
B．把考试选拔和门第推荐结合起来
C．把考试选拔和世袭制结合起来
D．把世袭制和门第推荐结合起来
答案　A
解析　科举制是以考试成绩选官的制度，而不是以门第、世袭为标准。
13．阅读下列材料：
材料一　唐初每事先经由中书省 ( http: / / www.21cnjy.com )，中书做定将上，得旨再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省只主书填“奉行”而已。——引自《朱子语类》
材料二　唐太宗说：“中书所 ( http: / / www.21cnjy.com )出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——引自《贞观政要》
材料三　唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处 ( http: / / www.21cnjy.com )死。但负责审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之发耳，陛下发一朝之忿而诛杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对他说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”
(1)据材料一指出唐初一道旨意主要包含了哪些人的意见？
(2)材料二说明唐初政治制度的特点是什么？这种特点的产生主要取决于什么？
(3)材料三所述故事实质上是哪两种权威之间的冲突？结局说明了什么？
(4)结合上述材料指出唐初君主的权力受到哪些方面的制约？结合我国封建制度的政治特点谈谈你对这一现象的认识。
答案　(1)包含了皇帝和中书省、门下省、尚书省三部门大臣的综合意见。
(2)特点是皇权之下的民主制。取决于皇帝的个人品质和唐政权建立的历史背景。
(3)皇权与法律权威之间的冲突。结局说明法律的权威占据上风。
(4)唐初君主权力受到大臣和法律的制约。我国 ( http: / / www.21cnjy.com )封建制度的特点是专制主义中央集权体制中，皇权至上，但在唐朝时期皇权并非是绝对的权威；但皇权能否受到限制主要取决于皇帝的个人政治品质。
解析　第(1)问材料一叙述了三省分工，“奉行 ( http: / / www.21cnjy.com )”指的是皇帝。第(2)问并非要回答古代中国中央集权制度的特点，必须结合材料分析。材料二中唐太宗对大臣的告诫，反映了相对民主的政治风气。第(3)问材料一和材料三反映了皇帝不能为所欲为，受到大臣和法律的制约。材料三主要指皇权遇挫，实际上反映了唐朝初年“人治”和“法治”的矛盾，第(4)问“认识”要从整个封建社会的政治特点分析，个别朝代的民主不能改变整个封建社会的政治特点。
14．阅读下列材料：
材料一　公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》
材料二　汉代察举制“四科取士 ( http: / / www.21cnjy.com )”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，……四曰刚毅多略……皆有孝悌靡公之行。”——《后汉书·百官志注》
材料三　九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！——《晋书·段灼传》
材料四　唐人沈既济说：“故太平君 ( http: / / www.21cnjy.com )子，唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行已立身之美者也。父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足。是以五尺童子，耻不言文墨焉。是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃旬而周闻天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。”
——转引自韩国磐《隋唐五代史论集》
(1)材料一表明先秦时期人才选拔的标准是什么？
(2)材料二与材料一的选官制度相比，有何进步性？
(3)材料三中说的是哪种选官制度？其主要弊端是什么？
(4)据材料四，概括说明科举制的影响。
答案　(1)血缘、门第、等级。
(2)注重品行、才学，打破血缘、世袭。
(3)九品中正制。弊端：世家大族把持人才选拔，任人唯亲，压制人才。
(4)影响：张扬了“学而优则仕”；科举成为 ( http: / / www.21cnjy.com )读书人最高最迫切的追求，推动社会向学(读书)风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。
解析　第(1)问读懂材料是解答关键。材 ( http: / / www.21cnjy.com )料一强调的是门第、血缘。第(2)问从察举制的内容可以得出答案。第(3)问是九品中正制，弊端为世家大族把持。第(4)问材料对科举制持肯定态度，因此从科举制的积极影响来回答。