第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共25张PPT)

(共25张PPT)
“所谓政治，就是把朋友搞得多多的，敌人搞得少少的”
——毛主席
治国之本在治吏，吏治则国治。 ——唐 张九龄
第5课
中
国
古
代
的
官员选拔与管理
【课标】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
一 中国古代的官员选拔
1.西周至春秋：世官制
途径 官位世袭
标准 血缘
意义 与我国奴隶社会的宗法制、分封制国家治理方式相适应
局限 腐败性；无法满足战国时期选拔人才的需要
材料1 文王子孙，本支百世;凡周之士，不(丕)显亦世。
——《诗·大雅·文王》
一 中国古代的官员选拔
◎战国形势图
根据材料，概括战国时期选官制度的变化趋势。
2.春秋战国：荐举功劳制
途径 举荐，军功授官
标准 才能、功劳
意义 适合战时状态的官员选拔方式，打击贵族特权
局限 功利主义价值观；能力与职务不符
材料2：
材料3 以勇力之所加，而治智能之官。 ——《韩非子·定法》
一 中国古代的官员选拔
3.秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度
途径 向官吏学习律令而为官
标准 守法
意义 适应了秦朝以法治国的政治模式
局限 文化专制；压抑创新进取精神
材料4 始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。
——【宋】苏轼《论养士》
4.汉朝：察举制
途径 考察—推举
标准 乡里清议（德）、为官能力（才）
一 中国古代的官员选拔
4.汉朝：察举制
科目：
根据材料，概括察举制的影响。
材料5：“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。” ——《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》
材料6：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 —— 《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
意义 为两汉政权选拔了大批人才
局限 任人唯亲；后来选官权被世家大族操纵，难以选拔到真正的人才；汉末大乱，乡里清议失去社会基础
补充 积功劳为官和征辟的选官方式
一 中国古代的官员选拔
5.魏晋南北朝：九品中正制
途径 中正官定资品，写“状”—吏部授官
标准 家世、道德、才能→家世
意义 将选官权收归中央，加强了中央集权
局限 注重家世，逐渐成为维护士族特权的工具（实质）
材料7 (魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。 ——杜佑《通典·选举二》
6.隋唐：科举制确立
材料8
诏州举高才博学者为秀才，郡举经明行修者为孝廉。 ——《后周书》
擢贤良……罢门资之制。 ——《通典·卷十四·选举二》
根据材料，指出科举制实施的背景。
途径 分科考试（分为制举和常举）—吏部铨选
标准 考试成绩（才学）
意义 ①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础；
②提高了官员的文化素养；
③加强了中央集权。
吏部选官标准有四条：
身（仪表气质）；
言（语言表达）；
书（书法遒美）；
判（问题处理）。
一 中国古代的官员选拔制度
一 中国古代的官员选拔
科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）
宋朝
隋唐
科举制的发展历程
隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗
始建进士科，科举制度正式形成
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
开始采用分科考试的方式选拔官员
◎拆去糊名弥封
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
◎锁院制度
◎誊录制度
一 中国古代的官员选拔制度
科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）
宋朝
隋唐
科举制的发展历程
隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗
始建进士科，科举制度正式形成
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
开始采用分科考试的方式选拔官员
元朝
部分保留了蒙古传统；恢复科举制，但官员中科举出身比例不高。
1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
——《中外历史纲要上》P67
明清
途径：学校（国子监和府州县学）—科举（乡试会试殿试三级）
形式：八股文（以理学为标准答案，格式固定）
政策：实现南北卷制度
一 中国古代的官员选拔
小结
时期 制度 标准 影响
西周至春秋 世官制
春秋战国 （商鞅变法） 荐举功劳制
秦朝 以法为教 以吏为师
两汉 （汉武帝） 察举制
魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制
隋唐—明清 科举制
才学
血缘
才能；功劳
孝廉
（品德和才能）
法家思想
家世、道德和才能
只看家世
贵族世代垄断高官（贵族政治形成）
废除贵族特权；提高军队战斗力。
为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。
思想文化专制
将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。
加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。
演变趋势
①选拔方式
由重血缘、家世到重才学，日益公平、公正
由世袭、荐举到考试，日益公开
不断扩大，推动阶层流动
③选官范围
②选拔标准
④选官权
从地方收归中央，反映了中央集权加强（实质）
细读表格，指出中国古代选官制度的演变趋势。
二 中国古代的官员管理
材料9 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。
——〔明〕张居正:《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
如何理解张居正的主张？
有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉。——《韩非子》
彰善瘅恶，激浊扬清，御史之职也。政之理乱，实由此焉。
——《唐大诏令集》
考核：指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果的进行考察。
监察：指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。
二 中国古代的官员管理
1.秦汉
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
（1）考核：上计制
县、侯国
郡
中央
县或侯国将户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等状况，上报郡国
郡国汇总，制成计簿，上报中央
参与审核计簿，防止造假。
御史
意味着中央加强了地方财政控制
考核方式
考核标准
考核结果
政绩
地方官汇总上报中央，御史参与审核计簿
是官员赏罚的依据
*魏晋南北朝：虽制定了考核法规，但流于形式
二 中国古代的官员管理
1.秦汉
（2）监察
中央：
地方：
刺史制度有何特点？
刺史位卑权重；分区巡视；强化中央对地方的管理；有限权力
以御史大夫为首的中央监察体系
汉武帝设13州部刺史
二 中国古代的官员管理
2.隋唐
（1）考核：尚书省吏部负责
考核方式
考核标准
考核结果
地方官向中央报告；
皇帝遣使到州县巡行考察
品德和才能（唐朝）
确定官员升降
（2）监察
中央：御史台为最高监察机构
地方：唐太宗将全国划分十道监察区，委派监察官巡回监察
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
二 中国古代的官员管理
3.宋朝
（1）考核：制定了严格的标准考核官员
（2）监察
中央：御史台为最高监察机构；台谏合一
地方：划分路作为监察区
【历史小知识】
二 中国古代的官员管理
4.元朝
监察机构严密：
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
二 中国古代的官员管理
5.明朝
依据
升迁
降调
考满
考察
(1)考核
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
初考
再考
通考
京察
朝觐考察
结果
称职
平常
不称职
（根据现任职期）
（根据工作年数和单位）
二 中国古代的官员管理
5.明朝
（2）监察
都察院
六科
监察御史纠察内外百官；代皇帝巡按各省
职责
皇帝制敕；大臣奏疏的封还驳正；稽查六部百司
职责
中央
厂卫
地方
中国明代各种直属皇帝的侦讯机构的总称
巡抚、巡按
二 中国古代的官员管理
6.清朝
考察外省文官
考察京官
(1)考核
京察
大计
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办
罢软、不谨者免职
浮躁、才力不及者降职使用。
将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
（2）监察：
清朝实行______制度，强化了对官僚机构的控制。
奏折
二 中国古代的官员管理
认识
1. 中国古代官员考核的特点
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
上计制
考核大多流于形式
吏部
考课
考满
考察
京察
大计
官员考核
标准严格
（思考角度：方法、标准、结果等）
①考核方法与考核法规完善严密。
②考核重德尚能。
③根据考核结果奖励惩戒。
④监察人员介入考核过程。
二 中国古代的官员管理
认识
2.中国古代官员监察的特点
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
御史大夫
监御史
十三州
刺史
御史台
道监察区（唐）
台谏合一
路监察区、
通判
御史台
行御史台、
肃政廉访司
都察院、六科
巡按、巡抚、按察使司
官员监察
中央
地方
科道合一
总督、巡抚、按察使司
①垂直管理，机构独立，以轻制重。
③监察法规系统完善。
②监察机构设置传承有序。
（思考角度：机构权力、方法等）
二 中国古代的官员管理
认识
3.评价
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，减少决策失误等方面发挥了重要作用。
局限：①本质上为皇权服务，不能从根本上约束皇权。
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
实质：围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
【本课小结】
意义：为人类政治文明作出了重要贡献。
再
见