选择性必修1 第1课 中国古代政治制度的形成与发展（同步教学课件）(共41张PPT)

(共41张PPT)
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
第一单元 政治制度
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
【学习重点】①中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
②不同时期宰相制度、地方行政制度的演变
【历史解释】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化，从历史解释的角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性。
【唯物史观】了解不同时期宰相制度的演变，以唯物史观为指导认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律，即君主专制不断加强。
【家国情怀】了解不同时期地方行政制度的演变，认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对中央集权及统一多民族国家形成与发展的影响，感悟家国情怀。
【学习目标及学科素养】
【课程标准】
【学习难点】
不同历史时期制度的变化及演变趋势
一、先秦时期的政治制度
——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
二、秦朝的政治制度
——专制主义中央集权制度的开创
三、两汉至明清政治制度的演变
——专制主义中央集权制度的发展
目录
夏商周三代政治制度的继承和发展表现在哪里？
早期国家政治制度的特点是什么？
秦朝如何确立君主专制中央集权制度的？
中国古代历代中央行政中枢制度（宰相制度）的演变趋势？
中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？
思考题：
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
1.开创——夏
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，域郭沟池以为固……是谓小康。 ——《礼记·礼运》
“大同”社会指什么时代？实行什么政治制度？“小康”社会始于哪位统治者？开创了什么政治制度？材料反映了社会的哪些变化？
“大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制
“小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。
变化：政权性质：公天下 → 家天下
权力传承：传贤 → 传子 禅让制 → 世袭制
社会性质：原始公有制 →奴隶私有制
王位世袭制的出现是进步还是退步呢？
从原始民主向阶级社会发展，是私有制和阶级分化的进一步发展，是生产力进步的表现，是历史的进步。
王位世袭制代替禅让制
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
2.发展——商
观察“商朝势力范围示意图”，指出商朝的政治制度并分析其原因。
（1）政治制度：内外服制
内服：商王直接控制的王畿地区；
外服：王畿四周是外服（间接控制管理的方国和部落）。
原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。
（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服
外服
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”
——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”
——《史记》
2.发展——商
（1）政治制度：内外服制
依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点
特点：
（1）直接控制与间接统治相结合；
（2）神权与王权结合；
（3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。
积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。
局限：商王对附属国的控制力有限，方国基本保持原有的社会结构, 有很大的自主权。天下共主的局面还没有形成。
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
3.发展完善——西周
（1）分封制（权利的分配）
分封目的
分封对象
诸侯权利
诸侯义务
分封等级
回忆《纲要》上的有关内容，填写下表，并据材料分析分封制的特点：
建立诸侯国，拱卫王室，维护周朝统治。
王族（主体）、功臣、先代贵族
封地世袭统治权（设官员；收赋税；建武装；再分封）
镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
天子→诸侯→卿大夫→士
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》
特点：①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；
②等级森严，确立周天子“天下共主”地位；③权利与义务相结合；
④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。⑤诸侯国具有相对独立性
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
积极：①加强了对地方的统治，确立了周天子“天下共主”的地位；
②边远地区得到了开发，扩大了西周的统治范围，巩固了统治；
③促进了经济文化交流与民族融合。
消极：诸侯有相当大的独立性，随着生产力发展，易导致分裂割据。
3.发展完善——西周
（1）分封制（权利的分配）
材料1：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。
材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。
依据材料和所学知识，分析分封制的影响
名称 内外服制度 分封制
不同 结构
控制
相同
松散的联盟
家国共同体
中央对地方控制较弱
对地方控制加强
①都为巩固奴隶主贵族的统治；
分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。
【想一想】商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
②都是中央与地方的关系，是国家治理形式
④都没有形成高度集中的政治权力。
③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
3.发展完善——西周
核心：
嫡长子继承制
特点：
以嫡长子继承制为核心；
大宗和小宗具有相对性；
族权与政权结合，家国同构；
形成严格的社会等级秩序
（2）宗法制（权利的继承)
用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度
含义：
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
分封制与宗法制的关系：
二者互为表里，相辅相成。
分封制是宗法制在政治上的体现；
宗法制是分封制实施的原则，使政治关系和血缘关系紧密结合。
据材料分析宗法制的核心和特点。分封制与宗法制是关系是什么？
3.发展完善——西周
（3）礼乐制（权利的维护）
含义：
是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。
“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】
目的：明确等级尊卑，维护统治秩序
鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”
鼎是权力的象征
实质是维护分封制与宗法制的工具
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
(4)原始民主遗存
3.发展完善——西周
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
材料2：防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》
材料3：天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而为之贰②，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡③之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
注释：①牧：治理 ②贰：辅佐 ③匡：纠正
表现：
君主的权力不是绝对的。
原始民主传统对君主的权力有制约作用。
国家遇到重大问题时，君主要征求平民的意见。
国人也可通过舆论来影响朝政。
材料体现了商周政体中哪些原始民主遗存？有什么作用？
作用：原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响
4.转型——春秋战国
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。
——孔子
材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。
根据材料结合所学知识分析春秋战国时期社会出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么？战国时期，各国在政治上有什么改革变化？
问题：王室衰微；分封制、宗法制逐步瓦解。
表现：春秋诸侯争霸；战国田氏代齐，三家分晋等，战国兼并战争
原因：铁犁牛耕推广使用，生产力提高，社会经济发展，井田制瓦解，土地私有制确立；
变化：各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
战国社会转型：奴隶社会→封建社会 贵族政治走向官僚政治
朝代 政治制度 历史影响
夏 建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。
商
西周
夏商西周三代，完成了中国古代早期国家制度的建构
思考1：夏商周三代政治制度的继承和发展表现在哪里？
世袭制替代
禅让制
内外服制度
分封制
宗法制
礼乐制
分封制下的王权进一步扩大，中央对地方控制加强。但不可与后世皇帝的君主专制独裁相提并论，夏商西周时期的君主，受到各级贵族的制约，与贵族共享国家权力，王是天下“共主”，还保留原始民主传统。
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
国家管理制度有所发展。
王权进一步扩大。
政治制度逐步完善。
政治权利分配与血缘关系相结合。
王权大大加强。
材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
材料2：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。
材料3：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
思考2：结合所学和材料概括早期国家政治制度的特点。
⑤具有稳定性和延续性（夏、商、周不断发展完善）
①原始民主传统对君主的权力有制约作用
②神权与王权紧密结合
③以血缘关系为纽带，“家国合一”，等级森严（王位世袭制、分封制、宗法制）
④最高执政集团尚未实现权力高度集中（内外服制、分封制）
一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创
“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（主要矛盾：中央vs地方）
概念辨析
内容：
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创
（一）中央——皇帝制度、三公九卿制
1、皇帝制度
材料1：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。
——《史记·秦始皇本纪》
材料2：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。
材料3：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
秦朝政治制度的核心
分析材料，皇帝制度的核心内容是什么？有哪些特征？
内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
特点：①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度开创
2、三公九卿制
（一）中央——皇帝制度、三公九卿制
丞相：百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
太尉：最高武官，掌军事
决策方式：公卿廷议，皇帝裁断
互不相属，互相牵制
家天下色彩浓厚
特点：
①分工明确，相互配合与牵制；
②家务和政务不分，充分体现“家天下”的色彩（家国同构）
③以皇权为中心，臣议君决，减少了皇帝决策失误；
归纳三公的职能和关系。分析三公九卿制的特点
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创
（一）中央——皇帝制度、三公九卿制
3、地方制度：郡县制
郡（地方最高行政机构）
监御史掌监察
郡守
（最高长官）
郡丞
（行政、刑狱）
郡尉
（军事、治安）
县
县令
（最高长官）
县丞
（行政、刑狱）
县尉
（军事、治安）
少数民族（道）
乡
三老（教化）
游缴（贼盗）
啬夫/有秩
（听讼、赋税）
郡县主要官吏由中央直接任命
特点：
①中央垂直管理地方；
②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。
构建郡县制结构图示，并分析郡县制的特点和影响
影响：
①实现了对地方政权直接有效的控制，维护统一，加强了中央集权；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志
③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创
4、文书制度
（1）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统
（一）中央——皇帝制度、三公九卿制
材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书
材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充
书同文字木方
（4）影响：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？
保证公文传达准确性
保证公文传达及时性
保证公文传达安全性
中央集权制度
最高统治者
中央政府
政务纽带
皇帝制度
三公九卿制
文书制度
地方政府
郡县制
丞相执掌政府
相权与皇权形成制约和矛盾
皇权深入基层社会
建立中央集权制度
确立君主专制
推行行政管理
加强中央集权
思考3：秦朝如何确立君主专制中央集权制度的
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创
产生原因：
（1）经济根源：维护小农经济的需要。 （2）社会根源：维护国家统一的需要。
（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。（4）政治基础：新兴的地主阶级巩固统治需要
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
1.两汉
（1）西汉：汉武帝设立中朝，加强了皇权，丞相的权力大大削弱。
（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大
（3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
“虽置三公，事归台阁”
中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中
概括两汉时期中央机构的演变及作用
作用：皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
2、隋唐：三省六部制
（1）职能及运行方式
结合所学知识构建三省六部制的职能及运行方式图
材料：凡军国大事、则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制，由是鲜有败事。
——《资治通鉴》
据材料及所学知识分析三省六部制的特点及影响
特点：体系完整，职责分明，相互制约。
影响：①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权；
②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率；
③是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。”
——钱穆《国史大纲》
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。”
——钱穆《国史新论》
2、隋唐：三省六部制
有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。
①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权；
②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。
③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
3、宋朝：二府三司制
“今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。”——《宋史食货志》
（1）二府:
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。
②枢密院：专管军政，分割宰相军权；
（2）三司：专管财政，分割宰相财权。
影响：宰相群体形成事务性分权，相权被削弱，强化了皇权；但权力分割过细，导致机构臃肿，行政效率低下。
据图示说明宋代对三省六部制是如何发展的，产生什么影响？
唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
4、元朝：中书一省制
材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史》
材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
材料3：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖
据材料和图示分析元代中央行政制度有何特点？为什么这样设置？这会带来怎样的影响？
特点：实行一省制，中书省总理全国政务。
原因：①元朝疆域辽阔，事务繁多；
②为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。
影响：提高了行政效率，但造成宰相专权，元中后期内乱频繁。
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
5、明朝：废丞相、设内阁
（1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
材料：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。
——万历内阁首辅叶向高
性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
内阁是君主专制强化的产物
明朝中枢机构是如何演变的？内阁是宰相吗？其性质是什么？内阁职能的发展变化说明了什么？
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（一）中央行政制度的演变
6、清朝：军机处
雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
材料1：军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》
材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
军机处有什么职能？它有决策权吗？它的设立有什么影响？
无决策权
影响：（1）提高行政效率；
（2）皇权空前加强，标志君主专制达到顶峰。
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元： 中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权
宰相数量增加，决策流程清晰，宰相相互制约
宰相群体形成事务性分权，相权被削弱
中书省总理政务，相权扩大
宰相制度终结，皇权加强
皇权空前加强，君主专制达到顶峰
思考4：中国古代历代中央行政中枢制度（宰相制度）的演变趋势？
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（1）皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势）
（2）内朝官向外朝官转化
（4）宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除
演变的趋势
（3）宰相权力不断被分散或分割
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（二）地方行政制度的演变
1、汉朝：
（1）西汉
汉初：郡国并行制
材料1：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。”
——《汉书·诸侯王表》
汉武帝：颁布“推恩令”，削弱了王国权力，加强了中央集权
分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权
中央
郡
县
王国
监察州
（2）东汉
原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级，州刺史有行政权和领兵权
影响：形成内轻外重、干弱枝强的局面。
中央
郡
县
州
结合所学思考，两汉地方行政制度是如何演变的？有什么影响？
2、魏晋南北朝
州、郡、县三级制
3、隋朝
州、县二级制
4、唐朝
中央
州
县
中央
县
监察道
州
战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
州、县二级制
根据山川形势设道，为中央派出的监察机构
影响：形成外重内轻局面，危及中央集权
（二）地方行政制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制
中央
州
县
道
藩镇
州
县
归纳魏晋、隋唐地方行政制度的变迁
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
（二）地方行政制度的演变
5、宋朝
“州（府、军、监）、县”二级制
改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制
府，是特殊的州，首都、首府的州称府。
军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。
监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。
州
县
中央
→军队
→财赋
→邢狱、治安
→仓储、赈济
四监司
路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。
结合所学分析宋朝地方行政制度的变迁如何加强了中央集权
（二）地方行政制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
6、元朝
行中书省，是中书省的派出机构；
行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
地方常设的最高一级行政机构
元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》
特点：
①辖区广阔,军政大权集中；
②受制于中央，权力大而不专 ；
③采取 “犬牙交错”划分方式。
意义： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一；
②是中国古代地方行政制度的重大变革；
③是我国省制的开端。
元朝行省制度的设置有什么特点和意义
（二）地方行政制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
7、明朝
（1）废行省，设三司：明初废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司，直接隶属中央
（2）各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。巡抚、总督等监察官逐渐成为一省长官。
中央
府/州
县
(司)省
8、清朝
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制
清代 督抚制度
总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制.
明清时期地方行政制度有什么样的变化？
中国古代的地方行政制度
特点：
1.最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。
2.最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
3.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。
4.州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位
5.地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的。
三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展
思考5：中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
禅让制
世袭制
内外服制
分封制宗法制
君主专制中央集权制度
发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权
【课堂小结】
1.（2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公。侯，伯，子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》仍坚持称楚王为“楚子”孔子此举目的是( ) A.实录历史事实 B.提升周王权威
C.维护等级秩序 D.强调文化差异
2.（2021.浙江）翻检西周史，周王朝的最高首领称"主"，周王发表造命时用"王曰"，或"王若曰"。周王又称"天子"，被视为天之元子，受天之命以君临人间。这反映出西周政治制度的特点是（ ）
A.神权与王权的结合 B.嫡庶子孙为天下大宗
C."天下为公 D."郡""国"并行
C
A
【真题试做】
3.（2023·全国高考新课标卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（　　）
A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力
4.（2023·浙江高考）春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明（　　）
A．分封制度的终结
B．大一统中央集权国家治理的基本模式形成
C．宗法制度的湮灭
D．中华文明起源到早期国家形成的重大转变
B
B
【真题试做】
5.（2020·全国Ⅲ卷·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（ ）
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
6.（2022·湖南卷）嘉庆七年(1802),户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时,却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示,收受贿赂。这反映当时( )
A.君主的高度集权 B.官员俸禄入不敷出
C.南书房地位提高 D.中央吏治十分混乱
A
A
【真题试做】
7.（2020.浙江）研究表明，有清一代中枢机构的重大变革无疑是军机处的设立。但军机处在形式上却始终处于临时机构的地位，不像正式国家机关的样子。如办公的地方不称衙署仅称“值房”，且条件简陋，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。这表明其实际职能（ ）
A．“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”
B．“以天下之权，寄之天下之人”
C．“分理天下庶务，彼此颉颃”
D．“别黑白而定一尊”
8.（2020.1浙江）今天人们有关明朝的印象中，除了锦衣卫、飞鱼服、绣春刀外，还有不能不提的政治体制的重大变化。恰是这种变化，形塑了明朝的政治生态。下列项中，属于这种变化的是（ ）
①罢除丞相 ②设立内阁 ③设司礼监 ④六部直属皇帝
A．①② B．③④ C．①②③ D．①②③④
A
D
【真题试做】