第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件(共27张PPT)高中历史2019选择性必修1国家制度与社会治理

(共27张PPT)
课 堂 导 入
你知道现当今政府是如何掌握人口情况的吗？
人口普查
户口簿
身份证
说一说
那么，古代中国政府又是如何掌握人口情况的呢？
户籍制度
户籍指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度。户籍制度的内容十分广泛，功能也非常繁杂，可以说是一项综合性的制度。户籍制度，既包括户籍登记，也包括户籍管理。
一、严查与削弱：历代户籍制度的演变
户籍管理是赋役征发的依据
户籍管理有利于维护社会治安
问题：为什么历代高度重视户籍的编制与管理？
户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。
一、历代户籍制度演变
1.战国时期——制定户籍
国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。
公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。秦孝公任用商鞅变法，实行什伍连坐法。
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
将民户以五家为基层单位编著在册，使其相保，以便政府管理和征派徭役。
这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
一、历代户籍制度演变
2.秦朝——分类登记
秦朝建立后，户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
秦户籍简
出土于湖南里耶。“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”“大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。
一、历代户籍制度演变
3.两汉——编户齐民
（1）主管人员：汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍；
（2）监督：政府为掌握人口数，定期进行人口调查；
（3）东汉末年以后战事频繁，户籍散乱。
汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩《户籍上的中国》
一、历代户籍制度演变
4.东晋——“黄籍”和“白籍”，土断
【想一想】东晋户籍制度变化的原因是什么？
提示：东汉末年及三国时期连年战争，导致大量农民失去土地，流离失所，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。
5.隋朝——“大索貌阅”
效果：新增丁男万，新附人口164万，大大增加财政收入。
大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。
6、唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》
材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
开皇三年，隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍上登记的年龄，来核对个人体貌。隋炀帝大业五年，又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的简括户口，共检出隐漏的人口228万余。隋朝这种举措（ ）
A．根源于国家吏治
B．打击了豪强世族的势力
C．着眼于赋税制度的变革
D．促进了商品经济的发展
B
宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。
——据吴钩《户口册上的中国》
宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佣户）。根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。
户籍制度征税派役的功能开始分化
7、宋朝
宋代在户籍管理.上明确设立“坊郭户”(城市居民)和“乡村户”户籍,这种户籍划分主要反映
A
随堂练习
解析:纵观整个材料不难发 现,城市有专门城市的户籍,从侧面反映的只能是城市人口的增加和城市经济不断发展,但是并不能反映市民政治地位提高。官府限制商业发展和题意明显地矛盾。不是商业地域限制打破，而是户籍地域限制建立。故A正确，排除B、C、D。
唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主容,以见居为簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。
中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？
变化：赋役征收标准由以人丁为主到以财产为主，户籍制度逐渐产生主、客户的区别。
影响：1.增加政府财政收入; 2.使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛; 3.促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。
元朝户籍称为青册，户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8、元朝
诸色户计 户籍世袭
9、明朝
黄册：保证徭役的征发
鱼鳞图册：保证田赋征发
鱼鳞图册，是旧时为征派赋役和保护封建土地所有权而编制的土地登记簿册。册中将田地山塘依次排列、丘段连缀地绘制在一起，因其形似鱼鳞而被称为鱼鳞图册。
明初 户帖制度
黄册和鱼鳞图册
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。
黄册：是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，“黄册”以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。
诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
历史悠久，由复杂到简单；
传统户籍制度逐渐被废除。
与土地和赋税制度逐渐分离
【综合探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
功能：①征发民力；②控制人民；③征收赋税、徭役；④统计人丁。
特点：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；④传统户籍制度逐渐被废除。
（2）据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
10.清朝——永停编审
知识链接
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义。
中国历代户籍制度的演变
战国
秦朝
汉朝
东晋
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
五家
为伍
生著
死削
分类登记制
编户齐民
黄籍、白籍
大索貌阅
户籍三年一造
主户、客户
诸色
户计
世代
相袭
以职
业定
户籍、
造黄
册
永停编审
【总结归纳】
·我国古代基层组织有哪些？
·我国现代基层组织都有哪些？
1.居民委员会
2.村民委员会
二、历代基层组织与社会治理
1.历代基层组织形态
（1）目的：征发赋役、维护社会稳定；
（2）特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（3）发展概况：
朝代 基层组织
秦汉 ①县下设乡和里，乡里之外有亭。
②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。
③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明朝 实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
二、历代基层组织与社会治理
2.历代基层社会治理
历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（1）秦汉
什伍组织
（2）唐朝
（3）北宋
（4）明朝
（5）清朝
以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
邻保制度
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲制
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度
十家牌法
保甲制
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
十家牌法,是古代乡间管理方法,由明朝中期王阳明创造。十家牌法规定每十家为一牌,牌上注明各家的丁口、籍贯、职业,轮流巡查。一家隐匿盗贼,其余九家连坐。如有人口变动,需向官府申报,不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
三、历代社会救济与优抚政策
1.社会救济的原因
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
②保证人口繁衍和生产活动，维护封建统治
③践行儒家仁政思想
任务：据材料归纳古代社会救济的原因？
三、历代社会救济与优抚政策
2.社会救济的实施及作用
（1）政府救济
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
②汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
③隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
洛阳含嘉仓160号仓窖遗址
为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治
三、历代社会救济与优抚政策
2.社会救济的实施及作用
（2）社会力量救济
①宗族内部的救助活动逐渐兴起。
代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中
贫困者。
范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉……以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者与焉，仕而居官者罢其给。
――钱公辅《义田记》
南宋朱熹创建的社仓
②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
三、历代社会救济与优抚政策
3.优抚政策
中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
(1)秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
(2)从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
东汉彩绘木鸠杖,
体现汉朝政府对
老人的优抚制度
实施者 举措
常平仓制度
汉朝
慈善组织
（明清）
宗族（宋）
政府
隋唐
既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
③政府占主体地位，民间组织处于辅助地位P102
特点
①政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
②社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
任务：中国古代社会救济的特点？
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 社会优抚
秦朝 分类登记制度 乡里制度 什伍组织 鸩杖
汉朝 编户齐民 常平仓制度 隋朝 大索貌阅
唐朝 户籍三年一造 百户为里 五里为乡 邻保制度 养病坊
宋朝 主户与客户 保甲制 宗族内部的救助活动兴起 福田院
元朝 诸色户计 众济院
明朝 户帖、黄册 里甲制 土家牌法 慈善组织兴起
清朝 永停编审 编制严格 保甲制 养济院
【课堂小结】
政府对百姓人身束缚逐渐减弱
乡里制与保甲制逐步合一
宗族、慈善组织的作用逐渐增大