《选择性必修1国家制度与社会治理》第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件（同步教学课件）(共31张PPT)

(共31张PPT)
第7课
近代以来中国的
官员选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
壹
晚清选官制度的变革
目录
贰
民国时期的官员选拔制度
叁
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
民国时期
晚清时期
新中国时期
晚清选官制度
的变革
壹
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度的变化
1.背景：
材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。
——梁启超《变法通议》
材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
(1)政治：维新变法运动和清末新政的推动；民族危机不断加深，清政府需挽救统治，科举制不能适应社会发展需求；
(2)经济：洋务运动的开展；民族资本主义经济发展，社会管理需要新式人才；
(3)思想：①西学的传播；②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展；
(4)仁人志士的推动
1898
①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
1901
实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
1905
1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度的变化
2.过程：
渐 变
剧 变
实用性逐渐增强；借鉴西方教育体系；选官与挽救民族危机和
教育改革紧密联系
特点：
材料1：臣窃惟今变法之道万千，而莫急于得人才；得才之道多端，而莫先于改科举；今学校未成，科举之法，未能骤废，则莫先于废八股矣。夫八股之无用，臣即业八股以窃科第者也，从其业之既久，知其害之尤深，面对未详，敢为我皇上先陈之……然后宏开校舍，教以科学，俟学校尽开，徐废科举。 ——康有为
《请废八股试帖楷法试士改用策论折》
【思考】康有为奏请废八股的目的是什么？ 康有为主张用什么方式培养人才？
（1）目的：培养人才，推进变法；
（2）方法：兴办学校，教授新学。
（1）戊戌变法时期：
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度的变化
2.过程：
（2）清末新政期间：
材料3： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等 《立停科举推广学校折》
【思考】废除科举制度的理由是什么？
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
资产阶级革命的冲击；资产阶级立宪派和开明官僚的推动
总之，可维护清王朝统治。
①破除儒家意识形态，动摇专制思想基础；
②推进新学和新政，促进社会进步。
材料1：废止科举是中国历史上的重大事件。科举制度在当时社会上占据着非常重要的地位，甚至被视为“政治体系和社会体系的核心”，或“在传统中国的政治理论和社会实际结构中居于中心的地位”。由批评科举制的弊端、呼吁改革科举，到尝试把科举与学堂综合，到最终指责科举阻碍新学将其彻底废除，此种变化典型地反映了近代中国社会所面临的深刻危机。
萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。”
——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》
材料2：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。 ——龚郭清《戊戌变法运动透视》
阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对。
（一）科举制度的变化
3.影响：
一、晚清选官制度的变革
积极：
消极：
民族危机不断加深
冲击
科举制
变化
逐步走向近代化
洋务运动
戊戌变法
清末新政
鸦片战争
甲午战争
八国联军侵华
日俄战争
1864年：“专设一科取士”
1898年：加设“经济特科”
1898年：废八股改试策论
1904年：颁布《奏定学堂章程》，统一学制
1904年：制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度
1905年：废除科举，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂。
科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容:以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。
小结
（一）科举制度的变化
一、晚清选官制度的变革
（1）伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
（2）新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
材料：改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》
1861年
设立总理各国事务衙门和总税务司
1901年
改总理衙门为外务部，瓦解传统六部
（二）选官制度的变化
一、晚清选官制度的变革
1.背景：
2.传统官制改革：
①对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
（二）选官制度的变化
一、晚清选官制度的变革
3.官制改革：
(1)：学堂选官制度
（大学堂）毕业后考取合格，准发给凭照，作为优等学生，由该督抚、学政按其功课严密扃试，拔其尤者，分别拟取等第，咨送京师大学堂复试，候旨钦定，作为举人、贡生，仍留下届应考，愿应乡试者听。举人积有成数，由京师大学堂严加考试，拔其尤者拟取等第，咨送礼部，奏请特派大臣考试，候旨钦定，作为进士，一体殿试，恭候钦定名次引见，量加擢用，因材器使，优予官阶，不拘庶吉士、部属中书等项成例，庶多士观感奋兴，争自濯磨，而通才将辈出矣。
——《学堂选举鼓励章程折》
特点：采用考试；将学堂教育和官员任用结合；带有浓厚的封建残余，新旧教育体制并存。
图一
图二
思考：从图一到图二，官员选拔发生了怎样的变化？
①形式：科举选官
学堂选官
②性质：选拔选官
培育、选拔官员
③内容：儒家经典
经时济变
④人数：微乎其微
迅速增多
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
材料：1906年10月2日，清廷批准的《学部奏定考验游学毕业生章程折》规定，游学毕业生回国的考试分为两场，第一场就各毕业生文凭所注学科择要命题（每学科各命三题，作两题为完卷），第二场试中国文、外国文各一题。游学生考试卷有襄校官分阅并评记分数，再由学部大臣会同钦派大臣详细复校，分别定取最优等、优等和中等，按照考试的成绩，与名次，授予出身及奖励实官，这对毕业生本人和政府用人都意义重大。
——《学部官报》第6期，本部章奏，1906年11月16日
1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑）
◎1872年赴美留学幼童
（二）选官制度的变化
一、晚清选官制度的变革
3.官制改革：
(2)：留学毕业生选官制度
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
【合作探究】清末选官制度变革的影响及对传统教育和读书人命运产生的冲击。
材料2：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。
——关晓红《科举停废与近代中国社会》
材料3：科举停废前不少士子多作“识时务”的选择，……寻求多元化的职业取向与路径，为改变自己的命运创造更多的机会。……例如诏停科举之前，徐特立与两位乡村塾师已弃科考而到宁乡速成师范学习了四个月，1905年7月结业后，三人在长沙附近成立了“梨江高等小学堂”，相比原来的身份，是一个“收入更高，更体面、更有发展前景的职业”。此时塾师出洋留学，以至与自己教过的学生一起留学，也并非个别现象。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》
材料1：清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。
——《两岸新编中国近代史》
一、晚清选官制度的变革
（二）选官制度的变化
影响：
1.官制向近代转变，促进近代化
2.建立新式教育学制和体制，有利于提升民众整体素养，培养近代人才，推动中国教育近代化，为后世教育改革奠定基础，提供经验借鉴；
3.加速西学的传播，促进思想解放；
4.继承了传统“学而优则仕”的价值观念；一定程度吸纳了西方近代文官制度的长处。
5.未从根本上上改变封建专制体制；本质上是维护清政府统治。最终未能完成挽救清政府统治危机的任务；
冲击：
1.传统教育无法与选官制度接轨而被抛弃。
3.新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道，新式学堂改变了读书人的知识结构和价值观念，充实了新式知识分子群体。
2.失去入仕机会的士阶层演变为一股改变社会的强大力量，没有经济上新式学堂或上了年纪突然“失业”的人，演变为清末革命运动的重要推动力量。
1912 南京临时政府成立
民国时期的
官员选拔制度
贰
材料1：“此法实我先民千年前之一大发明也。……人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃惩未流之弊，因噎以废食，其不智抑矣。吾故悍然曰：复科举便!”？
——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹
材料2：考试制度，在英国实行最早。美国实行考试，不过是二三十年。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。” ——孙中山
梁启超与孙中山的共同观点是什么？
西方文官制度起源中国；
认为考试制度选官合适。
材料3：中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。
——孙中山
合作探究：
二、民国时期的官员选拔制度
中国古代
行政权
考试权
监察权
近代西方三权分立
立法权
行政权
司法权
（一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4）
材料：在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，虽讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方能任用……希望在中国实施的共和政治，是除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治……考选权和纠察制本是我中国固有的两大优良制度，我期望在我们的共和政治中复活这些优良制度。 ——《孙中山全集》
二、民国时期的官员选拔制度
1.依据：
2.内容：
3.评价：
孙中山的文官考试思想。
①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
积极：
①吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度；
②进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响；
消极：基本停留在纸面上
特点：
兼采中西，自主创新
文官高等考试科目
甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
北洋政府文官考试优等证书
1.考试选官——针对未当官者
（二）北洋政府时期（1912—1928）
二、民国时期的官员选拔制度
（1）建立：
（2）实施：
1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
材料：事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。
然而参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。
意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。
考试落第的郁达夫
材料2：文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职 的简任长官，才有权保荐，而且每次只 能保荐2名。 ——尹全海
《北洋政府文官考试制度述评》
材料1：考试任用之法,一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。
——《政府公报》1914年2月27日
二、民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912—1928）
1.甄别选官——针对已当官者
（1）对象：
（2）方式：
（3）意义：
主要是已经在文官职位上工作的人。
通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。
是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
保荐入职的鲁迅
知识拓展 北洋政府在南京临时政府颁布的《文官考试令》基础上，几经修改，建立了较为完备的文官考试制度。但因近代学堂对新式人才的批量生产，加之“学而优则仕”的传统，导致文官考试竞争异常激烈。录取后的考生虽大多能得到实习安排，但期满后却难被委以实职，这反映了北洋政府时期文官考试制度设计与实际运行之间的严重背离。
局限：男女不平等；受制于北洋政府军事独裁性质的制约。
根据材料，结合所学知识，评价北洋政府官员选拔制度
北洋政府的文官考试制度显示出自身的特点：第一，北洋政府文官考试制度的特点之一是制定了大量的法规法令和实施细则，使之纳入法制化、制度化的轨道。
第二，考试制度，作为上层建筑的组成部分，其产生、发展，以及内容、性质都将取决于制定制度的政权的性质。……因此，北洋政府的文官考试制度，必然要受到北洋政府性质的制约和影响。
第三，考试制度和任用制度的脱节。事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
第四，北洋政府的文官考试制度有很大的借鉴意义。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》（有删节）
二、民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912—1928）
（三）南京国民政府时期（1927—1949）
二、民国时期的官员选拔制度
人事制度和公务员制度
戴季陶1928-1948
任考试院院长
国民政府考试院旧址
1.背景：
2.内容：
①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治
①人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被" 公务员"代替
②公务员制度：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
③考试法规：公务员选任由最高考试机关考试院负责,“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年颁布第一部《考试法》，实现了孙中山文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
4其他：对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
北洋政府的文官制度
中国传统考试监察制度
西方文官制度
材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
公务员制度
根据材料，结合教材，分析南京国民政府公务员制度的特点
中山理想开放平等
立法形式女子参加
制度
健全
党派性强选任脱节
考试为主中西结合
（三）南京国民政府时期（1927—1949）
二、民国时期的官员选拔制度
3.特点：
材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
材料1：新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。
—徐萍《从进士科举到文官考试》
积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于维护社会稳定；推动中国近代选官制度近代化；女子可参加，推动女性解放，具有更强的开放性和平等性；有利于政治民主化，为后世提供了借鉴
局限：实施过程漏洞百出，党治色彩浓厚，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；由于政局动荡、社会环境的限制，实际效能有限；受民国政府性质的影响和限制；
二、民国时期的官员选拔制度
（三）南京国民政府时期（1927—1949）
根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？
合作探究：
时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式
南京临时 政府时期 孙中山文官考试 的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官 制度的基础
北洋政府 时期 考试和甄别 1913 《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别
南京国民 政府时期 公务员制度： 考试制度、 任用制度、 薪俸制度、 奖惩和退休制度 1929 《考试法》 《公务员任用条例》 1933 《公务员任用法》 公务员制度 正式形成 考试、
甄别
小 结
二、民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国
的干部制度
与公务员制度
叁
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干 部
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大：主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
历史纵横
（一）干部制度
是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
2.演变：
1.含义：
民主革命
改革开放
新中国成立
十八大以来
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
沿用并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
中国干部制度改革大事记（部分）
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划；2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》；2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》；2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
干部制度改革呈现出什么发展趋势？
科学化、民主化、法制化和现代化。
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
党管干部
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
3.根本原则：
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力 ②为干部的晋升和降职提供有效的依据
③促进了改革开放和现代化建设 ④提升政府工作效率和提高公务员素质
⑤发展了社会主义民主 ⑥为现代公务员制度提供借鉴┅┅
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
2015湖北省公务员考试在武汉开考
公务员
指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
历史纵横
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
2016-2018公务员考试招录数据
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
1.概念：
2.发展过程：
3.特点：
2006年
发展完善
1993年
初步形成
2005年
正式形成
《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
公务员制度开始推行,随后公务员考试录用制度建立。
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
①报考公务员人数
不断增多；
②文化程度呈现
高学历化的特点；
③考试录用的
规模和范围扩大；
④录用过程
透明化、公开化和平等化。
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
分析2018年的修订中出现变化？原因？分析推行公务员制度的意义
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化,非领导职务实行职级制,实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性,推进公务员分类管理。
意义：
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
④有利于树立正确的政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。
⑤有利于推动干部人事制度走向法治
原因：①改革开放后，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求
②一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订改善
③加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方实行“两官分途”， 有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，
坚持党对干部工作的领导
服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别
小结：近代以来中国公务员制度的发展过程
1. 孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础
2. 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立
3. 南京国民政府时期，文官考试制度有了新发展：
（1）设置考试院；（2）1929年颁布了《考试法》等一系列法规
4. 新中国成立后，国家公务员录用制度经历了一个发展过程。
（1）1993年，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立；
（2）2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员管理步入法制化轨道；
（3）2018年我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的
干部制度和公务员制度
废科举：背景、过程
清末新政对传统选官制度的改革
学堂选官制度
毕业生选官制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
改革开放前
改革开放后
干部制度改革
公务员制度：建立、意义
本课小结