（选择性必修一） 第3课 中国近代至当代政治制度的演变（教学课件）(共27张PPT)

(共27张PPT)
第3 课中国近代至当代政治制度的演变
第一单元 政治制度
时空坐标：
南京
临时政府
1912.1-4
北洋政府
1912-1928.6
南京国民政府
1927.4-1948.5
1911
10.10
武昌
起义
1911
12
南北
议和
1927-1937
国共十年对峙
革命根据地
1931-1945
抗日战争
抗日根据地
1946-1949
解放战争
解放区
中华人民
共和国
缔造共和
破坏共和
探
索
共
和
确立、完善共和
（一）南京临时政府民主共和制的建立（1912.1——1912.3）
临时大总统：孙中山
国旗：五色旗
纪元：中华民国
意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
1912年2月12日，溥仪颁布退位诏书
1、中华民国建立（1912.1）：
中华民国五色旗
一、民国时期的政治制度（1912年—1949年）
第二条 中华民国之主权属于国民全体。
第四条 中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第五条 中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。
第六条 人民得享有左列各项之自由权。
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。
——摘自1912《中华民国临时约法》
目的：防止袁世凯专权，维护共和制度（根本）。
主权在民
三权分立
自由平等
责任内阁
2.《中华民国临时约法》的颁布
（1）体现原则及目的：
进步性：
①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
②法律上宣告君主专制制度灭亡、民主共和政体确立，推动中国民主化进程。
（2）评价《中华民国临时约法》：
在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
局限性：
①因人设法”，职权不明，导致政局动荡。违背了法律面前人人平等的原则；②未能真正限制袁世凯权力；③没有具体规定人民权利以及实现人民权利的保障；④没有反帝反封的民主纲领；没有解决农民土地问题。
党派名称 发起人 在议会中所占席位 政治派别
国民党 宋教仁 392 革命派
共和党 黎元洪 176 旧官僚
统一党 程德全 24 旧官僚
民主党 汤化龙 24 立宪派
1912-1913年参加国会大选的主要政党
政党政治:指一个国家通过政党行使国家政权的形式。
政党政治的核心：政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策。
开始：辛亥革命后，开始政党政治的尝试。
（二）北洋政府时期（1912.3-1928.12）共和制度的波折
1、政党政治的尝试
转折：
失败：
袁世凯就任正式大总统后，解散了国民党和国会。政党政治名存实亡。
国民党成立
“宋案”
“二次革命”
议会斗争实现民主政治行不通
1916年6月6日，袁世凯在唾骂中死去，中国进入长达12年的军阀割据混战中
广州国民政府成立
1925年
国共合作，开始北伐
1926年
4-7月
国民党反革命政变
1927年
9月
“宁汉合流”
南京国民政府继续北伐
1928年
12月29日
“东北易帜”，国民政府形式上统一全国。
2、帝制失败
3、军阀混战、割据
袁世凯复辟帝制遭到在革命党人和各界人士的反对，被迫其取消帝制。
政党社团……仅1912年间，大小各种政党团体就曾出现300多个。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。
——郑炳凯《辛亥革命与中国政治参与变化的实证研究》
民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。
——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》
政党数量多；参政意识强；党政激烈，不受监督；腐化严重；
民国初期的政党政治的特点:
照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。……辛亥革命……并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。……虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。
时人评价某些政客“朝进党而暮脱党，暮进党又朝脱党，朝秦暮楚，党德政德荡然无存”。“收买选票……出资数百元即可当选。”选出的国会议员多是“‘原清政府的官吏’和‘士绅’出身的，与封建经济、政治、文化联系密切的议员”，而真正出身有产阶级的议员却为数甚少。
民国初年政党政治失败的原因：
原因：
①西方政党政治模式不符合中国国情；②资本主义发展不充分，资产阶级力量薄弱；③封建势力强大，军阀操控政权；④投机者意图通过政党政治攫取个人利益；⑤受传统政治文化影响较深；⑥政党政治缺乏群众基础；⑦政党仓促成立，党争不休。
革命程序论
军政（1914—1928）：以党建国，以革命手段推翻清王朝，后来指武装打倒军阀，实现国家独立。
训政（1928—1948）：以党治国的维权统治时期，开启民智，培养民众民主意识。政府派出人员到各县筹备自治，对人民进行民权训练。
宪政（1948年改组为总统府后）：还政于民，人民行使直接民权。
孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
中国国民党实施总理三民主义，依照建国大纲之训政时期，训练国民使用政权，至宪政开始完成全民政治。
——1928年《训政纲领》
胡汉民：一切权力皆由党集中，由党发施。
（三）南京国民政府时期(1927.9----1949.9)
①开始标志：1928年，南京国民政府统治的建立，颁布《训政纲领》。
1、国民党的“训政” （1928-1948）
②实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷,是剥夺人民权利的一党专政。
在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行。
——《训政纲领》（1928）
一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。
—孙中山《国民政府建国大纲》(1924)
（三）南京国民政府时期(1927.9----1949.9)
③ 资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小
2、国民党的“宪政” （1948-1949）
中国近代以来的民主宪政屡屡受挫的原因：
① 半殖民地半封建的社会性质
② 内忧外患，政局动荡
④ 封建守旧思想根深蒂固
《双十协定》
《中华民国宪法》
选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，
建立总统府，取代国民政府
1945.10
重庆谈判
1946.11-12
制宪国大
1948 行宪国大
实质：为发动内战争取时间，寻找借口
（国民党：大地主、大资产阶级的代表）
实质：披上“宪政”外衣的独裁统治，
最终逃脱不了崩溃的命运
实质：暴露国民党独裁内战的真面目
时期 政治统治 政治特点 宪法
南京临时政府 ①1912年元旦，孙中山就任临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。 ②1912年3月，孙中山颁布《中华民国临时约法》。 民主共和制 （三权分立、内阁） 《中华民国临时约法》
北洋 政府 ①1912年8月，同盟会改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务； ②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖； ③1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命，1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，5月，公布《中华民国约法》，1916年元旦袁世凯称帝。 政党政治； 袁世凯独裁统治 《中华民国约法》
南京国民政府 ①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始； ②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》； ③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石为总统，建立总统府，取代国民政府 训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治 《训政纲领》
《中华民国宪法》
（一）创建人民政权——苏维埃政府（土地革命时期：1927-1937）
1、背景：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
2、建立：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
性质：工农民主政权
3、评价：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
所有封建地主、豪绅、军阀、官僚以及其他大私有主的土地，无论自已经营或出租，一概无任何代价地实行没收。被没收来的土地，经过苏维埃由贫农与中农实行分配。老弱残废以及孤寡，不能自己劳动，而且没有家属可依靠的人，由苏维埃政府实行社会救济，或分配土地后另行处理。
——1931年《中华苏维埃共和国土地法》
（二）建设抗日民主政权——边区政府
（全面抗日战争时期：1937-1945）
1、背景：1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日根据地的不断扩大。
3、措施上：
①设立边区政府，作为民国地方政府；
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；
③实行三三制原则。
2、目的：适应建立抗日民族统一战线的需要。
根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。
凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。边区还进行了大刀阔斧的法制建设。据统计，中共中央、边区参议会和边区政府曾先后制定、颁布了五六十种、1000多件法律法规。
（1）推行普选制；成立参议会制度；按照“三三制”原则组建民主政权；进行法制建设。
（2）①巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
②保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
根据材料并结合所学知识，概括陕甘宁边区政府进行民主政治建设的主要措施。简析陕甘宁边区民主政治建设的重大意义。
（三）建立解放区人民政权——解放区政府（解放战争时期：1945-1949）
1、措施：
①设置六大行政区
②行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关
2、意义：加速了解放战争胜利；巩固了人民政权；为新中国政权建设奠定坚实基础
1、内容：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家
2、意义：这是对马克思国家学说的丰富和发展，为建立人民共和国奠定了理论基础
（四）新政权的理论建设——《论人民民主专政》（新中国成立前夕：1949.6）
三、中华人民共和国的政治制度
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
（一）概况
1949年9月
1954
1957
1966-1976
1982
《共同纲领》
《中华人民共和国宪法》
1982年宪法
基础
确立
挫折
恢复、完善
人民代表大会制度
1949
1956
1978
1982
标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立
八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
十六字方针
中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
社会主义改造基本完成后
中共十二大
五届全国人大第五次会议
写入宪法
地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
确立
发展完善
多党合作和政治协商制度
究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督。
—毛泽东《论十大关系》
人民代表大会制度与人民政协对比
比较项 人民大表大会制度 人民政协
性质 国家权力机关
职能 决定国家和地方的重大事务
产生与组织方式 人大代表由人民选举产生 政协委员由各方协商产生
统一战线组织
政治协商、民主监督、参政议政
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族区域自治制度和基层群众自治制度
基层群众自治制度
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展
1.2013年11月，中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。
2.2019年10月中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
01
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来
02
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来
03
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来
中国特色社会主义的﹃三个坚持﹄
政权性质 政权形式 主要矛盾
革命根据地 苏维埃政权 工农民主专政 工农兵苏维埃大会 （人大制度雏形） 国共矛盾
（阶级矛盾）
抗日根据地 边区政府 抗日民族统一战线 参议会（三三制） 政协制度雏形 民族矛盾
解放区 设置行政区 人民民主专政 （理论基础） 人民代表会议 国共矛盾
（阶级矛盾）
新中国政治制度完善与发展 人民民主专政 （国体） 人大制度（政体）政协制度（政党） 因时因势而变
归纳：中国共产党领导的政治发展道路
中国共产党在根据地和解放区的制度探索
中华人民共和国的政治制度
民国时期的政治制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
国民政府时期
土地革命时期
全面抗战时期
解放战争时期
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
中国特色社会主义制度和国家治理体系和治理能力
民主共和制度
政党政治的尝试
一党专政
各级苏维埃政权
边区政府
行政区
课堂小结
缔造
共和
破坏共和
探索
共和
确立
完善
共和
中国近代至当代政治制度的演变
清帝退位诏书稿由南京临时政府拟订，袁世凯收到后擅自在诏书稿上加入“由袁世凯以全权组织临时共和政府”等内容发表。孙中山表示反对，致电袁世凯强调：“共和政府不能由清帝委任组织。”他们分歧的实质体现在
A．是否赞同共和体制 B．政府组建的主导权
C．是否进行社会革命 D．临时大总统的人选
B
1946年，反感共产党的谢克曾用充满敌意的口吻承认：在延安，一说主义，“一定是新民主主义”，“以同一问题问二三十个人，从知识分子到公众，他们的答语几乎是一致的”。这表明
A．“三三制”原则得以贯彻
B．中国已经成为新民主主义国家
C．毛泽东思想逐步发展成熟
D．共产党在边区的建设成效显著
D
相对于近代中国而言，新中国人民政治协商会议坚持求同存异的原则，尊重各党派、各团体、各阶层人士的特点，包容统一战线成员在信仰、利益和观念等方面的差异，政协委员不因职业和党派差异都享有平等的议论权。人民政协坚持在考虑少数意见的情形下，达成反映公共利益的共识。这反映出人民政协
A．代行全国人民代表大会的职权
B．保证了祖国统一和中华民族的团结
C．促使各党派与中共的利益趋同
D．开创了人民民主统一战线的新阶段
新中国成立之初，党和国家组织失业工人学习“当前形势”“社会发展史”等政治课程。经过学习，工人认为“我们既然是国家的主人，就有这样的决心：为了保卫我们的幸福，必要时我情愿付出自己的生命。”这表明当时
A．工人阶级的领导地位正式确立 B．新生政权的政治教育成效显著
C．广大工人的劳动观念日益增强 D．教育侧重社会主义道德的培养
B
D