第1课　中国古代政治制度的形成与发展 学案（含解析） 2024-2025学年高二历史部编版（2019）选择性必修第一册

第一单元　政治制度
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
课标要求
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。(时空观念、历史解释)
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。(时空观念、历史解释、史料实证)
时空定位
学习任务一　先秦时期的政治制度
1.夏朝
(1)国家建立：约公元前2070年，禹建立最早的奴隶制王朝。
(2)王位传承：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
2.商朝
(1)政治体制：实行内外服制。商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
(2)国家管理：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3.西周
(1)贵族等级分封制
①内容
制度核心 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
权利义务 诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
②特点：层层分封，形成贵族等级分封序列。分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
(2)原始民主传统
①特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
②表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
4.春秋战国：社会转型
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
微思考
阅读教材P2“思考点”：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
提示　相同点：都是国家结构的体现，体现了中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。
不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
助学助考
1.概念阐释——王位世袭制
指国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
2.概念阐释——内外服制
商朝实行的政治制度。商王直接统治的王畿地区称为“内服”，王畿之外的诸侯或方国领地被称为“外服”。外服也是商王朝领土，但商王朝对其控制和管理比较松散，外服时叛时服。
3.图解历史——分封制、宗法制、礼乐制度的关系
4.概念阐释——家国同构
“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融合，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
5.概念阐释——国人
西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
学习任务二　秦朝的政治制度
1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2.内容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
①职责
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)地方制度：郡县制
①地方行政机构分为郡、县两级，郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉，郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书邮传
①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
微思考
1.阅读教材P3“历史纵横”：嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。这说明皇帝制度有什么特点？
提示　皇权神化；皇帝独尊；皇位世袭(家天下)。
2.阅读教材P4“史料阅读”：秦朝实行严密的文书行政管理制度。文书制度有什么特点和作用？
提示　特点：高效、严密、规范。作用：有利于加强中央对地方的控制。
助学助考
1.概念阐释——官僚制
官僚制是建立在官吏的选拔和任命制基础之上的，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系。
2.概念阐释——君主专制与中央集权
①“君主专制”是一种决策方式，主要特征是皇帝个人的专断独裁，具有独断性和随意性。
②“中央集权”是一种政权组织形式，主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
3.图解历史——秦朝官僚机构
4.概念阐释——廷议
“廷议”即廷臣会议，是中国古代朝廷的议事制度。廷议之事均为“事关大利害”的政事，须下廷臣集议。廷议的具体方式多为按部门以商讨问题的形式进行。廷议的结果须上奏皇帝，廷议意见不一致时，应摘要奏闻皇帝做裁决或者遵从多数人的意见。
学习任务三　两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度
朝代 演变
两汉 (1)汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 (2)汉武帝时期：为加强集权，设立中朝，削弱丞相权力 (3)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 (4)东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐 确立三省六部制，体系完整，职责分明，相互制约，标志着中央行政制度发展到新阶段
宋朝 实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌管财政，分割宰相的权力
元朝 实行中书省总理全国政务的中枢制度
明朝 废除中书省和宰相；设立内阁，逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
微思考
阅读教材P5“思考点”：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？
提示　秦朝：实行三公九卿制；汉武帝：实行中外朝制度；隋唐：实行三省六部制；宋朝：设同中书门下平章事为宰相，设枢密院、三司分掌军政与财政；元：设中书省总理全国政务；明朝：废除宰相制度，以内阁作为行政中枢；清朝：军机处。
2.地方行政制度
朝代 演变
两汉 (1)汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国 (2)东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋唐 (1)隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用 (2)唐把全国划分为10道，后增至15道，作为监察机构。唐中期以后，在一些战略重地设节度使，形成藩镇割据势力
宋朝 实行州、县二级制；后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行行省制度，形成省、路、府、州、县多级制
明朝 废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力；又向各省派出巡抚、巡按
清朝 形成省、府、县三级制。巡抚为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权
微思考
阅读教材P5“学思之窗”：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
提示　主要原因：吸取西汉后期皇权旁落、丞相专权、外戚宦官干政的教训；直接原因：光武帝改革行政制度，矫枉过正。
助学助考
1.图解历史——中外朝制度
2.图解历史——三省六部制的运行机制
3.易错提醒——内阁
内阁的权力来源于皇帝，但对皇权也有一定程度的约束作用。明朝内阁对皇帝“不合理”的诏旨，可以封还。皇帝不满内阁“票拟”发回重拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封回。
4.图解历史——中国古代皇权的发展趋势
5.概念阐释——督抚制度
清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。巡抚是主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都直接听命于皇帝。
重点难点
1.重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变。
2.难点：不同历史时期上述制度的变化。
主题一　周秦之变——西周到秦朝政治制度的变化
任务1　史料证史——先秦时期的政治制度及特点
史料　周人继承了殷商对于祖灵保佑的重视，他们进一步认为，“人”的感情也是价值的合理依据。于是，亲情及其向外扩展是人际和谐的基础，血缘及其应有的远近分别是社会秩序的本源。
——《商周政治制度研究》
【研讨交流】 根据史料，概括商周在构建社会秩序方面有什么特点？为此西周确立了哪些政治制度？
【成果展示】 特点：周人将认同血缘、亲情等作为社会认同的规则。
政治制度：确立了分封制和宗法制。
任务2　学者观点——秦朝建立前后政治体制的变化
史料　春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
【研讨交流】 根据史料，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。
【成果展示】 相同：保留了血缘色彩。
不同：从血缘社会到地缘社会；从贵族政治到官僚政治；从分权到集权。
1.先秦政治制度的基本特点
(1)贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带，以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。
(2)宗教色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主遗存的制约。
2.秦朝建立前后政治体制的巨大变化
主题二　古代中枢权力体系的演进
任务1　名家说史——汉至唐中枢机构的演变
史料　(汉)武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
【研讨交流】 根据史料，指出汉代、魏晋、唐朝中枢机构的演变，并结合所学知识说明历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
【成果展示】 演变：汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，唐代三省长官正式成为宰相。
基本策略：分散权力；权力制衡。
任务2　学者观点——明朝政治制度的创新
史料　废丞相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革……经过以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。
——刘芃、朱汉国主编《历史学习精要》
【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。
【成果展示】 创新：废丞相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。
关联：君主专制进一步强化，折射出明朝时期封建制度日趋衰落。
任务3　史料证史——古代中枢决策机制的特点
史料　中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要。有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉笔太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似地轮流值班，上传下达，照章办事。
——摘编自陆杰锋《中国政治制度史》
【研讨交流】 根据史料，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。
【成果展示】 特点：历史悠久；阶段特征明显；最高统治者积极推动；以内制外，削弱相权，加强皇权；官员流动性不断加强。
汉唐以来中央行政制度的演变特点
(1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内朝官员外朝化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制。
(4)相权分化。宰相权力不断分化，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，同时又注重事权的相对集中，弥补了分权导致效率低下的弊端。
主题三　古代地方行政体制的变革
任务1　学者观点——从分封制到郡县制
史料　顾炎武：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为封建乎？曰，不能。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”刘绍玢：“封建郡县，均有善不善焉。”“仍郡县之制，师封建之意，亦曰久于其任而已。……苟得其人，则必任以数十年之久。”
——摘编自周积明、田勤耘《清人对柳宗元
〈封建论〉的批评》
【研讨交流】 根据史料，概括顾炎武和刘绍玢对“封建”与“郡县制”的认识以及由此折射出的时代诉求。
【成果展示】 认识：郡县制与分封制各有弊端；调和郡县制与分封制的矛盾。
时代诉求：顺应潮流改革创新；批判君主专制。
任务2　问题探史——宋代地方行政体制的特点
史料　宋朝在府、州之上设置的道或路级机构，仅具有中央派出机构的性质。宋太祖承袭唐制，将全国分为若干道，太宗时改分为15路，仁宗初年为18路，神宗元丰年间增至23路。各路设转运使司、提点刑狱司、提举常平司、安抚使司。转运使司(漕司)长官为转运使，其职权逐步膨胀。真宗于咸平二年(999年)令“州郡之事，委漕运之臣提其纪纲，按以条法”，使其实际上成为一路的最高长官。
——摘编自朱绍侯主编《中国古代史教程》
【研讨交流】 根据史料，概括宋代路(道)级机构的设置、演变呈现的特点。
【成果展示】 特点：承袭前代制度；属于中央派出机构；建置不断增多；职权不断扩大。
任务3　名家说史——元代行省制
史料　元代疆域辽阔，民族众多……行省在忽必烈时期能处置钱粮、户口、屯种、漕运等事务……成宗即位后，更是颁给行省长官虎符，使其统领本省军队，但各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院(职掌军权的中央机构)。没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
【研讨交流】 根据史料，指出元代行省与中央的关系，并说明行省制度的积极影响。
【成果展示】 关系：行省是地方最高行政机构，行省长官既受中央节制，又有一定的自主性。
积极影响：行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，有利于统一多民族国家的发展，是我国省制的开端。
古代地方治理的特点
随堂演练
1.(据选择性必修1教材P3“教材知识”改编)如图为大盂鼎，内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这一文物史料可以用来研究(　　)
A.商朝内外服制 B.西周社会状况
C.春秋争霸战争 D.秦朝统一全国
答案　B
2.(据选择性必修1教材P3“史料阅读”改编)《左传·襄公十四年(公元前559年)》记载：“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”这反映出春秋时期(　　)
A.原始民主传统影响尚存 B.分封制度逐渐瓦解
C.儒家思想得到广泛传播 D.贵族政治开始确立
答案　A
解析　依据材料“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性……”可知，上天创造百姓并为他们立了国君，让国君治理他们，不让他们丧失天性。同时君主需要听取臣子的建议，这反映出原始民主传统在春秋时期的政治中仍然有一定影响，A项正确；材料涉及的是原始民主传统的影响，未涉及分封制的逐渐解体，排除B项；材料未涉及儒家思想，排除C项；春秋时期，贵族政治逐渐瓦解，排除D项。故选A项。
3.(据选择性必修1教材P4“史料阅读”改编)《睡虎地秦墓竹简》记载：“有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋(羁)请。”“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。”这反映了秦朝(　　)
A.依托邮传的文书传送 B.繁缛的国家治理模式
C.细密严苛的法律体系 D.严密的文书行政管理
答案　D
解析　根据材料“有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋(羁)请”“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之”可知，《睡虎地秦墓竹简》记载，有事必须书面请假，不许口头或别人代请，政令文件必须按规定及时传达，反映了秦朝时期严密的文书行政管理，D项正确。
4.(据选择性必修1教材P7“学习拓展”改编)廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。据此可知，廷议制度(　　)
A.有助于决策的合理性 B.有效限制了专制皇权
C.体现了民主决策色彩 D.缓和了皇权相权矛盾
答案　A
解析　据材料信息可知，遇到国家大事时，皇帝召集相关官员通过廷议商讨，这有助于集思广益，减少皇帝的决策失误，提高决策的科学性和合理性，故选A项；讨论结果由皇帝最后裁定，说明廷议不能有效限制专制皇权，排除B项；讨论的过程体现出集思广益，但结果由皇帝最终决断，并非民主决策，排除C项；材料强调廷议的存在能够集思广益，减少皇帝的决策失误，并未缓和皇帝和丞相的关系，排除D项。
5.(据选择性必修1教材P5“学思之窗”改编)《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明，东汉(　　)
A.实行郡国并行以加强地方治理
B.确立新的行政中枢以加强君权
C.解决了分封制遗存的割据隐患
D.以文书制度提高行政管理效率
答案　B
解析　根据材料“忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁”可知，汉光武帝总结西汉晚期以来皇权旁落、强臣擅权的教训，针对这一历史教训，矫枉过直，将中枢权力收归尚书台，三公权力受到削弱，确立了新的行政中枢以加强君权，B项正确；材料不涉及地方治理，且不符合史实，西汉初期实行郡国并行，排除A项；材料主要是针对中枢权力，与分封制无关，排除C项；材料不涉及文书制度，排除D项。故选B项。
6.(据选择性必修1教材P5“教材知识”改编)明代内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢；清朝军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。中央行政中枢的变化说明(　　)
A.内阁制度威胁皇权 B.中央集权持续加强
C.君主专制不断强化 D.决策效率日益降低
答案　C
解析　材料并非从中央和地方权力分配角度进行叙述，而是从中央行政中枢的角度叙述皇权日益加强的情况，C项正确，排除B项；内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，并非威胁皇权，排除A项；军机处的设置有利于行政决策效率的提高，排除D项。