第2课　西方国家古代和近代政治制度的演变 学案（含解析） 2024-2025学年高二历史部编版（2019）选择性必修第一册

第2课　西方国家古代和近代政治制度的演变
课标要求
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。(时空观念、历史解释、史料实证)
时空定位
学习任务一　古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
(1)城邦国家形成
①时间：公元前8—前6世纪。
②特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(2)雅典：民主政治
权力机关 产生方式 职责
公民大会(最高权力机关) 全体成年男性公民组成 决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生 为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 大部分由抽签产生 大多一年一任，接受监督
公民法庭 公民审判员组成 主要司法机关
(3)斯巴达：寡头政治
权力机构 产生方式 职责
公民大会 全体男性成年公民 名义上是国家最高权力机关
国王 世袭继承 垄断军事统帅权
长老会 议员仅30人，终身任职 实际最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任 主持公民大会、审判国王等重要权力
2.古罗马的政治制度
(1)罗马共和体制
①国家结构
执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生
主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关
②特征：具有浓厚的贵族寡头特征。
③局限：公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制；所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。
(2)罗马君主政治
①建立：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，形成君主政治。
②特征：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3.局限性
(1)无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。
(2)妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
微思考
1.阅读教材P9“思考点”：雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
提示　相似之处：公民直接参与国家管理，国家权力属于公民，公民大会是最高权力机关。
不同之处：在斯巴达和罗马共和国，官员数量少，且没有薪水，普通人实际上无法出任，因此斯巴达和罗马共和国的政治制度都有不同程度的寡头制特征。罗马共和国最终演变成帝国，皇帝成为独裁者。
2.阅读教材P9“学思之窗”：与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？
提示　实行君主政治(或独裁政治)，皇帝掌控罗马国家的权力。
助学助考
1.概念阐释——雅典公民
雅典公民是指祖籍属于本邦、拥有一定财产、能够自备武装服兵役的成年男子；妇女、奴隶、外邦人、未成年人都没有民主权利。
2.图解历史——城邦、公民与民主政治的关系
3.概念阐释——寡头政治、贵族政治、民主政治
寡头政治指由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治指奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。
4.图解历史——罗马共和国的政治结构
5.图解历史——古罗马政治体制的演变
6.知识拓展——罗马共和国的权力机构
罗马共和国的权力中心是元老院，元老院是决策机构，执政官要遵从元老院的决策，公民大会对元老院有一定的牵制作用。
学习任务二　中古西欧的封建制度
1.形成
(1)西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立许多大小不同的王国。
(2)日耳曼人君主把征服地区视为私产，进行分封，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
2.发展：查理大帝一度建立起庞大帝国，后分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
3.特点
(1)世俗王权和基督教会的权力长期并立，国王依靠教会支持获得政权的合法性。
(2)教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
4.代表
国家 表现
法国 (1)14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议 (2)三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则，法国进入等级君主制阶段，王权进一步强化
英国 (1)13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，被迫签署《大宪章》 (2)13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力有所加强 (3)14世纪，议会逐渐分为上下两院，各自议事，并取得批准征税、进行立法等重要权力。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治
微思考
阅读教材P10“学思之窗”：《大宪章》对王权的限制体现在哪些方面？有何意义？
提示　限制：国王不得随意侵犯人身自由；国王不得随意征税。意义：限制了王权，确立了“王在法下”的历史传统；成为英国革命时议会对抗王权的重要武器。
助学助考
1.概念阐释——西欧封建制度
西欧的封建制度是一种政治、经济合一的制度。封建领主在其封土内首先明确拥有土地所有权，进而在王权衰落后，又逐步取得王权在地方的权力并将其转化为和封土一并世袭的私人权力，其中包括行政、司法、税收、铸币等权力。
2.图解历史——西欧封建等级制度
3.概念阐释——等级君主制
等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧“封建制度”的重要特征之一。
学习任务三　西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国君主立宪制
(1)奠基：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
(2)确立：1689年，《权利法案》的颁布。
英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(3)完善：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
2.美国联邦制
(1)背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，美利坚合众国建立。
(2)标志：1787年，美国制定了宪法。
①国家结构：联邦制共和国。联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②权力划分：三权分立。
总统 是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令
国会 分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力
法院 掌握司法权
3.法国共和制
(1)背景
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。
②1870年，法国建立第三共和国。
(2)标志：1875年通过新宪法。
①国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。
②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
4.对近代西方政治制度的评价
(1)积极：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。如孟德斯鸠的三权分立学说。
(2)局限：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
(3)发展：经过19—20世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
微思考
英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。(摘自教材P11)据此我们可以认定的史实是什么？
提示　议会掌握立法权，国王的权力受到制约。
助学助考
1.图解历史——英国责任内阁制
2.误区警示——美国总统
美国总统不是选民直选，也不是国会选出，而是由各州组成的选举团选出。各州先选出与本州出席国会议员人数相等的选举人，再由他们组成选举团选举。总统不经国会选出，不对国会负责。
3.概念阐释——总统共和制
指国家最高权力由总统和议会按不同职能分别执掌和行使的一种政体形式。总统共和制下，总统和议会分别由选举产生，任期限定，内阁由总统组织并对总统负责(又称之为组阁)，总统既是国家元首又是政府首脑，与议会之间有权力制约关系。总统共和制是指以总统为国家元首和政府首脑，由总统直接领导政府，政府不对议会负责而对总统负责的国家政体形式。
4.图解历史——法国政体结构示意图
重点难点
1.重点：西方资本主义政治制度的产生与发展。
2.难点：西方资本主义国家不同政治制度的比较。
主题一　西方国家古代政治制度的演变
任务1　雅典与斯巴达政治制度的异同
史料一　(雅典)最初是实行君主政体，以后让位于由九个执政官主持的寡头政治。这九个执政官是主要执政官，全部属于贵族。……后来朝愈益民主化的方向发展。急速发展的贸易创造出一个强有力的中产阶级，他们同失去产业的农民联合，要求政治自由化。
——[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
史料二　在希腊的古典时代，斯巴达多以寡头政治代表的身份出现于希腊世界。……亚里士多德的观点与此接近，(他说)“有些人说过，最好的政体是结合了所有形式的政体，他们推崇斯巴达人的政体，是因为这种政体包含了寡头政体、君主政体和民主政体的因素。国王代表君主政体，长老会代表寡头政体，而监察官代表民主政体。因为监察官是从人民中选举出来的……”。
——摘编自晏绍祥《古典斯巴达政治制度中的民主因素》
【研讨交流】 依据史料一、二，比较分析雅典与斯巴达的政治制度的异同。
【成果展示】 同：都实行过寡头政治；都实行民主选举和分权等，具有民主精神；公民参政；都有益于城邦的发展。
不同：雅典是民主政治的典型代表，斯巴达是寡头政治的典型代表(或斯巴达实行混合政体)；成年男性公民参加的公民大会是雅典最高权力机关，贵族几乎垄断斯巴达一切国家实权。
任务2　比较罗马共和国与罗马帝国的差异
史料一　罗马共和国从诞生的日子起，便是贵族专政的一种方式。……执政官必须出身贵族，平民无权充任这个最高的职位。……早期的罗马官职都是无给职。实际上能够享受担任公职权利的，只限于那些有足够财产的人。
——摘编自吴于廑《古代的希腊和罗马》
史料二　
【研讨交流】 根据史料一、二并结合所学知识，从政体与公民权授予两个角度比较罗马共和国与罗马帝国在政治制度上的差异。
【成果展示】 政体不同：罗马共和国是贵族共和制，政体带有浓厚的贵族寡头特征；而罗马帝国是君主制，君主集元老院、执政官和公民大会职权于一身。
公民权不同：共和国时期授予的公民权数量有限，只授予本城邦的成年男子；而帝国时期则扩大了公民权的授予范围(也授予外邦人)。
任务3　中古西欧的封建制度
史料　西欧封建等级制度是以土地关系为纽带，通过层层分封而形成的。主要作用是协调和维护封建主内部的利益，更有效地统治下层人民，其关键是封主与附庸的臣属关系的建立。由于土地是层层分封的，附庸只承认自己直接受封的人为封主，对自己封主的封主则没有臣属关系。所以，在西欧出现了“我的附庸的附庸不是我的附庸”的现象。这种情形使封建等级制度复杂而混乱。
——据韩亚辉《西方文化评析》等
【研讨交流】 根据史料，概括西欧封建等级制度的基本特征。
【成果展示】 以土地关系为纽带；封主和封臣之间逐级保护和负责，不能越级管理；封建等级制度复杂而混乱。
1.古代雅典民主政治的特征
(1)主权在民：公民大会是最高的国家权力机构；公民法庭是属于全体公民的；雅典政治向全体公民开放。
(2)轮番而治：公民内部每个人都是平等的，人人有权参政议政。在运作方式上，最能体现这一原则的是抽签选举，即国家公职人员的选举用抽签方式决定。
(3)权力制约：议事会这一具有立法、行政和司法职能的权力机构，受到公民大会，也受到人民直接广泛参与的公民法庭的制约。
(4)法律至上：雅典严格实行法治，在法律面前人人平等。雅典人认为法律神圣不可侵犯。
(5)公民意识：关心雅典、参与政治、轮番执政，是雅典人心目中神圣的事。城邦至上、政治为本成为雅典人的共识。
2.古代雅典、斯巴达、罗马共和国制度的异同
相同点 都包含一定的民主因素，如都存在公民大会、官员都由选举产生等
都是维护奴隶主阶级统治的工具，公民都仅是少数，妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和各种压迫
不同点 雅典：民主制。城邦的公共权力由公民多数人的意志支配
斯巴达：寡头政治。城邦权力掌握在国王、长老会议员、监察官等少数人手中，公民大会只是名义上的国家最高权力机关
罗马共和国：贵族共和制。国家三大政权机构处于制衡状态，但权力偏向贵族一方
主题二　西方资本主义政治制度的确立和演变
任务1　学者观点——近代英国的政治制度
史料　英王虽然是国家元首，但其权力要么只能按法律和惯例行使或受到别人牵制，要么必须在有关大臣的“忠告”并连署下行使，实际处于“临朝不临政”的地位。议会和内阁虽掌握实权……议会的立法、监督、财政等大权实际握在下院手中。英国内阁由英王授权在下院中获多数席位政党的领袖组建……内阁对下院多数负责……这是“实”的一面。
——摘自康晓、谭君久《英美法三国政体的异同
及其文化成因比较》
【研讨交流】 根据史料及所学知识，概括英国政治体制的特点。
【成果展示】 国王权力受法律限制，实际上处于“统而不治”的地位；议会掌握着国家的实权，内阁对议会负责；人民主权。
任务2　史料实证——近代美国的政治制度
史料一　
史料二　正是美国宪法本身具有的灵活性和人民主权，使之得以合法地自我完善而不必诉诸革命，终于成为目前世界上使用最长久的成文宪法。
——钱满素《美国宪法：分权·制衡·民主化进程》
【研讨交流】 根据史料一、二，指出美国宪法不断完善发展的主要方式及由此体现出的特点。
【成果展示】 方式：修正案。特点：具有灵活性，奉行人民主权，使用最长久。
任务3　史料证史——法国共和政体的确立及特点
史料　立法权由众议院与参议院两院行使。……共和国总统，由参议院与众议院联合而成的国民议会，依绝对多数票选出。参议院组成最高法院，以审判共和国总统或部长及审理危害国家安全案。各部部长，关于政府的一般政策对两院负连带责任……
——《法兰西第三共和国宪法》(1875年)
【研讨交流】 根据史料并结合所学，概括《法兰西第三共和国宪法》特点。
【成果展示】 三权分立和相互制衡；立法权由参、众两院行使；总统由议会选出，对议会负责；行政权由总统和内阁共同掌握，内阁部长由总统任命，但内阁部长须对议会负责。
1.英国资本主义民主政治演变的特点及趋势
(1)特点
①连续性：近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从英国的内阁到责任内阁制，都体现了连续性特点。
②渐进性：英国政治制度的发展变化是渐进式的。英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，民主制度基本形成。
③创新性：如内阁本是国王召集的咨询机构，“光荣革命”后内阁作为国王召集的私人会议的成分减弱，逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任内阁制。
(2)趋势
①立法权由国王转移到议会；行政权由国王转移到内阁；国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强。
②政治权利由贵族转移到工业资产阶级，并进一步惠及全体公民。
2.全面认识资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①间接民主：议会形式上是代表民意行使国家权力的机关，议会由议员组成，议员由普选产生，议会享有立法权、财政权和行政监督权，议会制是一种间接的民主形式。
②分权制衡：一般都实行三权分立和权力制衡的原则。
③政党政治：将竞争机制引进政治生活。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同利益集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
随堂演练
1.(据选择性必修1教材P9“史料阅读”改编)亚里士多德写道：“(斯巴达的)君王们……在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地，平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。”以上材料表明斯巴达的政治制度(　　)
A.包含一定程度民主因素
B.君主的权力逐渐下降
C.长老院被平民阶层掌控
D.优于雅典城邦的民主制
答案　A
解析　据材料“贵族们乐于在长老院中有一席之地，平民则安于监察制，所有人都有入选的机会”可知，平民享有政治权利，所有人都有入选的机会，这体现了斯巴达政治制度中包含一定程度民主因素，故选A项；材料体现的是斯巴达政治制度包含一定程度民主因素，并没有涉及君主权力的大小，排除B项；据材料“贵族们乐于在长老院中有一席之地”可知，长老院被贵族们控制，而不是平民阶层，排除C项；材料体现的是斯巴达政治制度包含一定程度民主因素，没有与雅典民主政治对比的内容，无从得出是否优于雅典城邦的民主制，排除D项。
2.(据选择性必修1教材P9“学思之窗”改编)屋大维……首先用慷慨的赏赐笼络军队……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身。这反映出(　　)
A.雅典民主发展 B.斯巴达的独裁
C.罗马走向帝制 D.法兰克的分裂
答案　C
3.(据选择性必修1教材P10“学思之窗”改编)英国《大宪章》规定：“任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。”这一规定体现了(　　)
A.剥夺王权的治国理念
B.平民至上的立宪思想
C.限制权力的法治精神
D.自由平等的政治传统
答案　C
4.(2023·广东高考，12)英王亨利一世(1100—1135年在位)的加冕宪章规定了国王对教会财产及诸侯领地所拥有的权利，特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事，是一份明确规定封建关系的法律文件。该文件(　　)
A.明确了君主立宪制的原则
B.体现了王权有限的观念
C.激化了王权与教会的矛盾
D.维护了市民阶层的利益
答案　B
解析　据材料“特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事”可知加冕宪章明确规定了王权与贵族之间的权限关系，对国王的权力范围进行了明确界定，体现了王权有限的观念，故选B项；英国君主立宪制逐渐确立的时间是在光荣革命之后，当时的英国依然处于封建专制时代，时间与材料不符，排除A项；加冕宪章实际上对王权、教会和贵族的权限进行了清晰的界定，有利于规范各个利益主体之间的关系，客观上有利于缓和王权与教会的矛盾，排除C项；加冕宪章只能一定程度上减轻王权对市民阶层利益的侵犯，但是无法保证贵族和教会不侵犯市民阶层的利益，排除D项。
5.(据选择性必修1教材P12“历史纵横”改编)1832年改革拉开了英国议会改革的序幕。1867年的第二次议会改革大大降低了选民的财产资格……工人阶级大多得到了选举权。1884—1885年第三次议会改革后，英国基本实现成年男性的普选权。据此可知(　　)
A.工业革命是英国议会改革的主要原因
B.不合理的选举制度使得政治极其腐败
C.英国通过改革开始确立近代议会制度
D.英国逐渐成为资产阶级民主国家
答案　D
解析　题干提到通过三次议会改革，英国基本实现了成年男性的普选，这意味着英国的民主范围越来越大，英国由此逐渐成为资产阶级民主国家，故选D项；工业革命是英国议会改革的推动力量，但不是主要原因，排除A项；不合理的选举制度是导致英国不断进行议会改革的原因，而不是导致政治的腐败，排除B项；英国近代议会制度的确立早于议会改革，排除C项。
6.(据选择性必修1教材P13“问题探究”改编)英国政府由议会多数党领袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。美国则以总统为政府首脑。总统由选民选举产生，任期四年，并提名阁僚，总统能否连任不会直接受到国会选举胜败的影响。由此可见，英国与美国政治制度的相同之处是(　　)
A.首相由议会选出对议会负责
B.总统由选民选出受议会制约
C.政府由选举产生对选民负责
D.英美既有共同点又各具特色
答案　C
解析　据材料可知，英国和美国都是由选民选举产生政府，都承认权力的合法性来自人民的选举，因此需要向选民负责，故选C项；据所学美国没有首相，排除A项；总统由选民选出受议会制约是美国的政治制度，英国没有总统，排除B项；材料问题是比较英国与美国政治制度的相同之处，各具特色不属于相同之处，排除D项。