第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 任务式学案（含解析） 2024-2025学年高二历史部编版（2019）选择性必修第一册

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。(时空观念、历史解释、史料实证)
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。(时空观念、历史解释)
时空定位
学习任务一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期
(1)依靠村社进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2.西欧封建社会
西欧庄园 (1)庄园主或管家管理庄园事务 (2)组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判
西欧城市 (1)从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治 (2)手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动 (3)行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
3.近代西方国家
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
国家 形式
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位
法国 以自治市镇为基层单位的制度
(3)发展：社区组织出现
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
4.二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
微思考
1.阅读教材P105“史料阅读”：古代雅典人要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
提示　条件：父母双方均为公民。
程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
2.阅读教材P106“学思之窗”：你怎么看待这种基层治理方式？
提示　地方基层治理引入市场化手段，可以提高基层治理的社会化程度和效率，充分发挥地方政府的管理和监督作用，发挥政府、社区和非政府组织的共同作用。
助学助考
1.概念阐释——基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2.概念阐释——西欧封建庄园
广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行剥削、统治的一定地区，相当于领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地段，即封建主经营土地的一个单位。
3.特别提示——西欧的行会
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
4.概念阐释——地方自治
指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人(自治)团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。
5.概念阐释——社区
由若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
学习任务二　现代社会保障制度的建立与发展
1.西方现代保障制度
(1)历程
国家 概况
英国 ①17世纪初，颁布济贫法 ②二战后，率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖
德国 19世纪80年代，初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
其他 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.中国特色社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
微思考
阅读教材P108“思考点”：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
提示　减轻了人们的后顾之忧，有利于社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
助学助考
1.概念阐释——社会保障制度
在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
2.易错提醒——“福利国家”的实质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
重点难点
1.重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。
2.难点：西方主要国家基层治理的历史与特点。
主题一　西方主要国家基层治理的历史与特点
任务1　史料证史——中世纪英国的乡村治理
史料　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。
【成果展示】 做法：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
任务2　史料证史——西欧城市自治运动的特点
史料　12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。……崇尚民主参与和自由平等、强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展
影响因素浅析》
【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
【成果展示】 特点：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
任务3　近代西方社会社区治理的特点
史料　18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
【研讨交流】 根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
【成果展示】 从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
1.西方社区管理的模式、特点和作用
(1)模式
①自治型管理模式。政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
2.西方社会基层治理的借鉴意义
(1)社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。
(2)随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。
主题二　现代社会保障制度的建立与发展
任务1　问题探史——现代社会福利制度建立的原因
史料　二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。
——《世界文明史》
【研讨交流】 根据史料和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。
【成果展示】 原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障；吸取经济危机的教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。
任务2　史料证史——现代欧洲社会保障的特点
史料　从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》
【研讨交流】 根据史料归纳近代西欧社会保障制度的特点。
【成果展示】 特点：通过立法手段推动建立和实施；国家(政府)推行；以弱势群体为救济对象；形成了社会保障的思想或理论。
任务3　史料证史——社会福利制度的影响
史料　20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”， 资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，又导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
【研讨交流】 根据史料，概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来的社会问题。
【成果展示】 资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低， 不利于发挥市场经济的作用。
1.现代社会保障制度的基本特征
(1)强制性：是指社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性：社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
(3)福利性：是指社会保障不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。
(4)社会公平性：一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。
(5)基本保障性：社会保障的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性：社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。
2.现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
(4)调节分配公平：社会保障通过对收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
随堂演练
1.(据选择性必修1教材P105“教材导言”改编)中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。下图出自1330年前后德国海德堡的手抄本，它描绘的是教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场景。据此可知，当时的西欧(　　)
A.婚姻自由得以实现 B.教会控制社会生活
C.离婚手续十分烦琐 D.政教合一政权建立
答案　B
解析　根据材料“中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可”可知，结婚、离婚必须获得教会的许可，解除婚姻要教士来宣布等，说明中世纪的西欧，教会控制着社会生活，故选B项。
2.(据选择性必修1教材P105“史料阅读”改编)亚里士多德在《雅典政制》中说：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”这反映出当时雅典(　　)
A.民主政治的广泛性
B.公民法庭是最高权力机构
C.基层具有自治色彩
D.民主政治进入黄金时代
答案　C
解析　据材料“当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”可知，公民权的获得受村社成员意见的影响较大，体现了村社自治的特点，故选C项。
3.(据选择性必修1教材P106“学思之窗”改编)英国《竞争求质量》白皮书(1991年)写道：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这反映了英国(　　)
A.基层管理完成了市场化改革
B.现代社会保障制度基本实现了全民覆盖
C.实现了基层社会治理的自治
D.地方政府从控制型向服务型政府的转变
答案　D
解析　据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准”可知，地方政府的职能发生了转变，由控制型向服务型政府转变，故选D项；材料旨在说明地方政府的职能发生转变，未体现基层管理方面的市场化改革，排除A项；材料旨在说明英国基层治理方式的转变，与社会保障内容无关，排除B项；根据所学知识可知，英国社会的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，排除C项。
4.(据选择性必修1教材P107“历史纵横”改编)20世纪80年代以后，各国的社区管理纷纷引入企业管理方法；英国也颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这些现象(　　)
A.反映社区权力单一化组织化
B.是资本主义制度在基层的缩影
C.体现社区管理的市场化趋势
D.是三权分立模式在基层的体现
答案　C
解析　根据材料“各国的社区管理纷纷引入企业管理方法”“英国也颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”并结合基础知识可知，西方国家在20世纪80年代减少政府干预，将国家治理的多个环节下放于企业进行独立经营与管理并予以公司承担职责，是社区管理市场化的表现，故选C项。