第六单元　基层治理与社会保障 学案（含解析） 2024-2025学年高二历史部编版（2019）选择性必修第一册

单元培优课(六)
速检速测：①主户　②里甲制　③村社　④庄园　⑤社会保障
重点1　中国古代户籍制度的演变
(1)户籍制度的产生可以追溯到商朝生产力快速发展的时期。考古发现，早在商代，就有关于人口清查统计的记载。这被视为中国户口登记制度的萌芽。
(2)西周时期，人口登记制度有了进一步发展。西周设有“司民”这一官职，掌理户籍、计点民数，三年进行一次人口调查，说明西周时期已经有了制度性、经常性的户口调查登记。
(3)春秋战国时期，诸侯国通过基层官员进行清查、登记人口并实行管制，一方面可以了解国力，另一方面可以限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税源源不断。如书社制度和上计制度。
(4)秦朝的户籍制度不仅按不同情况区分了不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式。
(5)汉承秦制，户籍制度在沿袭的基础上也有所发展。汉朝在中央和地方都设有户籍管理的专职官员，实行“编户齐民”，这是历史上首次将户籍管理上升到法律规范。
(6)东汉魏晋南北朝时期，由于地方豪族的崛起，户籍成为人们身份等级的凭证。
(7)隋唐开始，中国古代的户籍制度进入发展完善阶段。开皇五年(585年)，隋文帝下令“大索貌阅”，进行全国性户口清查，还实行析籍政策，规定堂兄弟以下分立户籍，以防容隐。
(8)宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。由于手工业和商业的发展，在户籍制度上分别设立坊郭户和乡村户，在户籍实行城乡分别治理的基础上，宋代又将户口划分为主户与客户。
(9)元朝的户口类型比较复杂，按职业对户籍进行分类，称“诸色户计”。
(10)明朝，朱元璋于洪武三年(1370年)下诏，户部“籍天下户口，并置户贴”。
(11)清朝初期沿袭明朝制度，直到光绪年间，才对户籍制度进行了彻底改革，效仿日本警察户口编审制度，成立了警察局，发布了巡警清查户口条规，并制定了户籍法。
【对点体验1】 (2024·广东东莞高二期中)元朝推行一种户籍管理制度，它根据职业把全国的百姓进行分类管理，如农户、军户(世代当兵)、站户(在驿站提供服务)等，职业世袭，比较固定。这则材料可用于说明元朝(　　)
A.商品经济的繁荣 B.社会控制的加强
C.市民文化的兴起 D.民族交融的发展
答案　B
解析　据材料“它根据职业把全国的百姓进行分类管理……职业世袭，比较固定”可知元朝通过职业固定分类的方式建立户籍制度，以便国家强化对不同职业身份人群的控制，故选B项；元朝户籍制度严格限制职业流动，不利于商品经济的发展，排除A项；市民文化在唐宋时期已经出现，是商品经济发展到一定程度的产物，排除C项；元朝时期国家通过户籍制度强化人身控制，不利于民族交融的发展，排除D项。
重点2　世界主要国家基层治理与社会保障的阶段性
(1)基层治理：从自治传统到自治市镇、社区自治。
①自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，村民组成的村庄共同体、教会的基层组织——教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
②自治市镇制度确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动着传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇民选议会主导地方治理，对本地选民负责，接受选民监督。
③社区自治的兴起：第二次世界大战后，社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。
(2)社会保障：从济贫制度到近现代社会保障制度。
①济贫制度的建立：16世纪后期，英国政府率先强制征收济贫税，每一教区须对其贫民负责。17世纪初，英国颁布济贫法，该济贫法被历届政府承袭下来，此后欧洲各国也纷纷建立济贫制度。
②近代社会保障制度：19世纪80年代，德国率先推行社会保险立法，设立了完备的社会保险管理和监督机构，初步建立国家社会保险制度，几乎覆盖全国所有的工业人口，其成功实施使欧洲国家纷纷效仿。
③现代社会保障制度：20世纪30年代，美国在罗斯福新政期间颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先构建社会保障体系，此后一系列发达资本主义国家都建成了“福利国家”，现代社会保障制度基本建立。
【对点体验2】 (2024·河南南阳金太阳联考高二期中)英国1834年《济贫法修正案》实施后，济贫院采取人们自愿进入的原则，但必须经过严格的财产审查及体检；一旦接受救济，整个家庭便将进入济贫院，丈夫与妻子、孩子与父母都会被拆散；家庭私有财产也会被没收，但在执行时，会允许他们保有自己的劳动工具。这样的制度设计(　　)
A.反映了工人运动对立法的影响
B.导致英国的技术变革趋于停滞
C.体现了资产阶级对民生的漠视
D.具有鞭策民众勤恳劳动的动机
答案　D
解析　据材料“经过严格的财产审查及体检”“家庭私有财产也会被没收……劳动工具”可知，英国《济贫法修正案》虽然允许人们自愿进入济贫院，但进入的条件比较苛刻，同时允许他们保有自己的劳动工具，这可以尽量减少进入济贫院的人数，具有鞭策民众勤恳劳动的动机，故选D项。