第6课 西方的文官制度 课件(共28张PPT) 高中历史统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

(共28张PPT)
第6课，西方的文官制度
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
【教学重点】近代西方文官制度的特点及评价。
【教学难点】近代西方文官制度产生历史背景
时空观念 认识西方文官制度所处的特定时空环境，帮助学生树立时空观念。
史料实证历史解释 让学生分析材料及图片，了解西方文官制度的特点、影响；培养学生历史解释和史料实证的能力素养。
唯物史观 让学生分析材料，工业革命推动了文官制度的建立，培养学生的唯物史观能力素养。
家国情怀 了解西方近代文官制度与科举制的渊源关系，增强制度自信、文化自信。
【学习目标】
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丁韪良—美国传教士
“它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。”
科举
文官制度：文官制度是指西方国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。其目的在于选贤任能，提高行政效率。英国是世界上最早建立文官制度的国家。现代中国学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
历史概念—文官制度
一、西方文官制度出现的背景
材料一：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。光荣革命后，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互增授的礼品。
18世纪以后，特别是进入19世纪以后，英、美等国的资产阶级政党制度日益成熟，两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。
根据材料一并结合教材34页的内容，指出在文官制度建立前，西方主要的选官制度有哪些？分析其有何弊端？
1、西方传统选官制度的弊端凸显；
“恩赐制”本身特点导致政治乱象频发
“政党分肥制”
腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；造成政局不稳和社会动荡...
史料实证
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【微拓教材·小练】
阅读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”。
思考：这一事件反映的本质问题是什么？
提示：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
一、西方文官制度出现的背景
根据材料二并结合教材36页第一文段的内容，分析为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
2、工业革命的推动；
社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。于是建立廉洁高效政府
的呼声日益高涨....
一、西方文官制度出现的背景
根据材料三、四，分析还有哪些因素推动了文官制度的建立？
3、启蒙思想的影响；
材料三：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》
材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。
4、 中国的科举制提供了借鉴
一、西方文官制度出现的背景
3、启蒙思想的影响；
4、 中国的科举制提供了借鉴
1、西方传统选官制度的弊端凸显；
2、工业革命的推动；
思考：西方文官制度出现的根本原因？
18世纪初
18世纪初
①初步建立
英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
19世纪初
②两官分途
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
1853
年
1854
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1855
年
1870
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官员类别 职责
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
二、西方文官制度的建立
阅读教材P36-37页，概括英国建立文官制度的历程。
18世纪初
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书面考试在英国的出现
1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
历史纵横
③形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
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克里米亚战争
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
历史纵横
④导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
◎克里米亚战争英军营地
18世纪初
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《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
学思之窗
⑤正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
◎《关于建立常任文官制度的报告》
18世纪初
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1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
◎格拉斯顿
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
⑥最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
思考：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
2.文官制度的扩展
1883年
美国
通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946
年
法国
颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947
年
日本
《国家公务员法》
文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949
年
德国
制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
史料：　《诺思科特—屈维廉报告》规定：
(1)文官的遴选实行公开考试制度。
(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法。
(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自海兴明《英国文官制度及其改革》
三、西方文官制度的特点和影响
史料实证：西方文官制度的特点
1.依据材料并结合教材P37页内容，概括西方文官制度的特点
特征：公开考试，择优录用；政治中立；严格业绩考核，公平对待；
官员分类，科学管理。
职务常任；忠实执行；工作隐名等
《关于建立常任文官制度的报告》
2.西方文官制度的影响（评价）
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
材料一、英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二、英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
阅读上述材料并结合教材P37-38页内容，谈谈你对西方文官制度的看法？
角度 科举制 文官制度
相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴
方式 公开报考、公平竞争、择优录取
标准 才能和品德
趋势 规范化、制度化、体系化
影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
不同 根源 封建小农经济的产物
技术 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容.
制度 封建专制主义中央集权制
阶级 封建地主阶级 资产阶级
思想 儒家思想
价值取向 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益
联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
中外比较一：西方近代的文官制度与中国科举制对比
资本主义经济发展的产物
资产阶级民主制
启蒙思想
公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
【参考答案】①不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。②坚持党管干部。坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。③不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。④坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
根据材料结合所学，试分析现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。
中外比较二
启示：
①人才是国家宝贵财富，要重视人才选拔。
②加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
③坚定文化自信，发扬中华优秀传统文化
④坚持与时俱进，不断创新
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[知识结构]
巩固练习
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[基础练]
1．(2022·杭州期中)在英国文官制度的建立过程中，《关于建立常任文官制度的报告》提出“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务”。该报告(　　)
A．成为英国文官制度的起点
B．标志着英国文官制度的最终形成
C．奠定了英国文官制度的基础
D．提出建立文官委员会
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2．(2022·海南三亚期末)下表所示为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(　　)
建国初期 按资历进行晋升
19世纪30年代 以党派关系分配政府职务
19世纪末 以功绩制为核心进行改革
A.反映出三权分立体制的完善 B．保证了政府的清廉
C．提高了公务员工作的积极性 D．削弱了总统的权力
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3．(2022·江苏盐城期中)西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。关于西方文官制度特点说法正确的是(　　)
A．符合法规的公民可以参加文官考试
B．西方的文官可任职终身
C．文官可以公开参与政治活动
D．文官负责制定各项政策
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4．(2022·河北省级联测)近代西方资本主义国家探索和建立考试选拔的文官制度，文官职位面向所有公民，通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用。这反映出文官制度(　　)
A．担负着管理社会公共事务的职能
B．扩大了资产阶级政治统治的基础
C．受到两党或多党政治制度的影响
D．赋予移民和妇女公平竞争的权利
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[提升练]
5．(2022·河北邯郸期中)“闲职的存在是对经济和效率的阻碍，也变成了一种政治手段，是政党间回馈其支持者的方式，这成为闲职虽然冗赘但是无法废除的原因，(英国)公职规模也在1821年达到27 000人。”这段材料描述的是(　　)
A．国王赐官制　　　　　　 B．两官分离制
C．政党分肥制 D．常任文官制
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6．19世纪初，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。英国设置文官旨在(　　)
A．保持政局的持续稳定
B．充分体现资产阶级的民主
C．学习中国的科举制度
D．切实落实主权在民的理念
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7．(2022·山东淄博月考)西方某法律规定，文官不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。这一规定，体现了西方文官制的(　　)
A．择优录取原则 B．政治中立原则
C．职务常任原则 D．论功晋升原则
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8．美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革(　　)
A．有利于管理的科学化
B．削弱了执政党的领导能力
C．有违民主选举的精神
D．为科举制的发展提供借鉴
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