课时12　两宋的政治、军事与国家治理 学案（含解析） 2024年高考历史一轮复习专题课时精讲

【构建·时空坐标】
【归纳·线索特征】
辽宋夏金元时期(916—1368年)是中华文明的多元与成熟时期。此时期，多民族政权并立，民族交融加强，封建国家从民族政权并立走向国家大统一。
(1)政治上：宋元时期政治制度创新和变化，中央集权制度进一步发展完善，少数民族政权封建化，封建国家从多民族政权并立逐步走向统一，出现了民族交融高潮，形成新的民族，对外交往加强，统一多民族国家得以发展。
(2)经济上：封建经济继续发展，商品经济水平超过前代；南方经济获得较快发展，经济重心南移完成；封建生产方式向边疆地区扩展；海路和陆路的对外交往空前繁荣。社会层面出现了一些新变化，国家对社会的控制相对放松，推动了平民社会的到来。
(3)文化上：封建文化高度繁荣；各族文化交融；科技成就突出；理学兴起并逐渐取得统治地位；文学艺术逐渐平民化、通俗化，突出代表有宋词、元曲和反映市民生活的风俗画，三大发明完成并外传，中外文化交流加强。
课时12　两宋的政治、军事与国家治理
【考点定位】
中外历史纲要 选择性必修
1.两宋时期的政治制度的变化与革新。 2.两宋政治、军事与国家治理的特点。 1.两宋时期的选官制度、官员考核和监察制度。 2.宋代法律与礼教及社会基层治理。
知识点一　两宋的政治统治和国家治理
1.政治统治：君主专制中央集权的加强
(1)背景：统治者吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
(2)措施
控制地方 加强中央
行政 文官出任地方知州；形成路、州(府)、县三级制 增设参知政事为副相
财政 设转运司统管地方财政，各州赋税绝大部分上缴朝廷 三司专掌财政
军政 地方精锐部队编入禁军，定期更换驻地 枢密院专掌军政，与“三衙”分权
监察 设平行的四个路级机构，州一级增设通判与知州彼此制约 设知谏院与御史中丞分掌监察权
治国 策略 实行崇文抑武方针，文官担任枢密院长官；提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位
(3)影响
①积极：有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。
②局限：制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。
2.社会治理
(1)官员选拔　【链接·选择性必修1·P31—32】
选官 两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
考核 制定了严格的标准考核官员
监察 承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
(2)法律教化　【链接·选择性必修1·P48】
法律 宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本
教化 ①儒学开始向基层渗透，并发展出理学，在南宋后期逐步确立统治地位，控制教育与科举，通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，深入族规、家训之中 ②宋朝以后，儒学士人以乡约教化乡里。《吕氏乡约》成为范本
(3)社会救济：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。设立义田、义学等族产，资助族中贫困者。　【链接·选择性必修1·P103】
助学助考
1.学习聚焦——辨正误
①为分散相权，北宋在中央设枢密院专掌军政，设三司专掌财政，增设门下省分掌行政权。(×)
②北宋通过分割、限制地方和宰相的权力，加强了中央集权，但却埋下了积贫积弱的隐患。(√)
③北宋通过分割、限制地方权力，成功地维护了政权的稳定。(√)
④崇文抑武是宋朝建立后的国策，是统治者反思唐代藩镇割据、武将专权的结果。(√)
2.挖掘教材——学思用
①“雪夜访普图”主要描绘了宋太祖与谋士赵普筹划统一方略的场景。(摘自必修教材P52)宋太祖的这一行程带来的结果是什么？
提示　灭掉一系列割据政权，结束了五代十国的分裂局面。
②观察“北宋中央权力分配示意图”(摘自必修教材P53)据此指出宋初加强中央集权的突出特点。
提示　分化事权。
③北宋吕大钧撰写的《吕氏乡约》中写道：“一、德业相劝；二、过失相规；三、礼俗相交；四、患难相恤。”(摘自选择性必修1教材P48)据此概括这一时期“乡约”的主要内容。
提示　扬善惩恶、道德教化。
知识点二　两宋的统治危机与应对
1.边防压力与财政危机
(1)边防压力
①宋辽关系：辽朝占领了燕云十六州，几次战争后双方签订协议。北宋每年送给辽“岁币”。
②宋夏关系：西夏向北宋称臣，北宋每年送给西夏“岁赐”。
(2)财政危机
①“岁币”和“岁赐”数目庞大。
②养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况恶化。
2.王安石变法
(1)背景
①政治风气因循保守，行政效率低下。
②“庆历新政”以整顿官僚机构为宗旨，触犯了官僚集团的既得利益，很快失败。
(2)基本原则：加强对国家的管理和控制，达到富国强兵的目的。
(3)措施
①富国：提供农业贷款、从事商业经营等，力图在调控经济的同时开辟财源。
②强兵：希望以征兵制取代募兵制，对农民进行编制管理和军事训练。
(4)评价
①成效：达到了富国目的，增加了大笔收入。
②不足：强兵效果不明显；部分措施加重了人民的负担；统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
3.南宋的偏安
(1)建立：1127年，赵构建立南宋。
(2)南宋与金的战与和
①岳飞抗金：岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。
②宋金议和：1141年，订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳“岁贡”。
助学助考
1.学习聚焦——辨正误
①庆历新政虽然失败了，但它却为王安石变法提供了更广泛的社会空间和借鉴经验。(√)
②王安石变法触犯了守旧官僚阶层的利益，最终以失败而告终。(√)
③宋辽以兄弟相称，宋夏以君臣相待，表明宋对夏保持军事优势。(×)
④宋金之间有战有和，战是短暂的，和是民族关系的主流。(√)
2.挖掘教材——学思用
①北宋统治者将募兵发展为一种有意识的“养兵”政策，认为“饥岁莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。(摘自必修教材P54)这说明北宋实行募兵制的目的是什么？造成了什么后果？
提示　目的：稳定社会治安，消除动乱因素。后果：军队数量猛增，军费开支浩大，财政负担沉重。
②北宋在处理民族关系时，曾经多次向少数民族政权缴纳“岁币”“岁赐”。(摘自必修教材P53—54)北宋“以钱财换和平”的做法有什么影响？
提示　一方面，有利于民族矛盾的缓和，有利于南北经济的恢复和发展。另一方面，给人民带来了沉重的负担，也加剧了财政危机，无法从根本上解决辽夏对北宋的威胁。
3.必考概念——拓视野
绍兴和议：南宋与金在1141年订立的和约。和约规定：宋向金称臣，金册宋康王赵构为皇帝；划定疆界，东以淮河中流为界，西以大散关(陕西宝鸡西南)为界，以南属宋，以北属金；宋每年向金纳贡银、绢各25万两、匹。绍兴和议确定了宋金之间政治上的不平等关系，结束了长达10余年的战争状态，形成了南北对峙的局面。
主题一　崇文抑武——北宋的政治统治与社会治理[3年4考]
1.宋代门阀制度的衰落(2023·浙江6月选考，16)
2.宋代监察制度的特点(2023·湖南高考，4)
3.宋代的地方管理制度(2022·全国乙卷，26)
4.北宋科举制的变化(2020·全国Ⅱ卷，26)
视角1　史料证史——北宋加强中央集权
史料一　北宋前期的中枢权力机构设置，更革思路在政治实践中逐步明朗化，它清楚地体现着“权力制衡”的精神，同时使政权机构之职能分工更为明朗、责任更为集中。
——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
史料二　诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政……其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。通判……建隆四年(公元963年)，诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。……职掌倅贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。
——摘编自[元]脱脱等《宋史》
思考(1)根据史料一，结合所学，简述北宋前期在中枢权力机构设置上这一“更革思路”的表现，并指出其目的。
提示　表现：设中书门下，为行政机构；增设参知政事，分割宰相的行政权；设枢密院，分割宰相的军政权；设三司，分割宰相的财政权。
目的：分割相权，加强皇权。
(2)根据史料二指出，宋代知府与通判的关系如何？这反映出宋代加强中央集权的什么特点？
提示　地位和关系：知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判联署才有效；通判虽是知府的副手，但是可以监督知府，并且可以独立行使自己的权力。
特点：通过地方分权来强化中央集权。
视角2　学者研究——宋代的官员选拔与管理
史料　两宋政府颁布了多项行政法律以管理庞大的官僚群体。宋朝的科举考试开设了“明法科”，法律成为科考的重要内容。宋朝专门设置审官院负责京官和朝官的考课……宋朝扩大了御史的弹奏权和行政监督权，“台谏官许风闻言事”；地方建立监司、通判监察体系……制定《监司互监法》。皇帝亲自掌握御史的任免权，未经两任县令者，不得为御史。还颁发了《名例敕》《职制令》……对监察官的职权与活动做出了明确的规范。
——摘编自杨世鑫《法制前提下的
宋代公务员管理》
思考　根据史料，概括中国宋代官员选拔与管理的特征。
提示　以立法形式加强管理；科考增设法律考试；重视对官员的考核；监察体系完备；官员选任看重资历；以敕令形式加强监管；维护封建专制体制。
1.历史解释——宋朝加强中央集权的特点
(1)守内虚外：宋朝吸取唐朝外重内轻造成藩镇割据的教训，制定了守内虚外的国家战略，重点防范内部可能出现的隐患，而放松外部存在的威胁。这导致了宋朝在与少数民族政权的战争中几乎是屡战屡败。
(2)强干弱枝：鉴于唐朝的藩镇割据，宋朝从军事、经济等方面大规模削弱地方实力，强化中央对地方财政的控制，虽然防止了割据势力的出现，但也造成了地方实力衰弱，不利于边疆地区的防卫。
(3)分化事权：宋朝普遍分化军权、相权、地方权力，使其互相牵制，有效地加强了君主专制和中央集权，但是，分权过细，造成保守拖沓的政治风气，官员过多过滥，造成财政危机。
(4)崇文抑武：这是两宋的基本国策，一方面，文人的社会地位提高，使宋朝的文化空前繁荣；另一方面，军事人才受到打压，不利于宋朝对外战争。
2.唯物史观——辩证地评价宋代的文官政治
(1)积极性：宋代文官制度使传统的贵族政治、武人政治基本上退出了封建中国的历史舞台；宋代文官制度使权力收纵自如，无尾大不掉之虞；宋代文官制度使书院兴起，学者辈出，经学、史学、文学、科学技术等均甚发达。
(2)消极性：政出多门，效率低下；冗费增多，财政拮据；容易形成党争；头重尾轻，地方凋敝。
主题二　积贫积弱——宋代的基层治理与社会危机[4年6考]
1.宋代的社会基层治理制度(2023·广东高考，5)
2.宋代社会教化(2022·北京高考，3)
3.宋代门第观念的影响(2022·湖北高考，4)
4.中国古代乡村治理(2020·天津高考，3)
5.王安石变法措施(2020·北京高考，5)
6.王安石变法的特点(2020·山东高考，4)
视角1　史料证史——两宋的边患危机与民族关系
史料一(按：以下为宋辽澶渊之盟盟约内容)：(一)宋辽维持旧疆，约为兄弟之国，辽主称宋真宗为兄，宋真宗称辽主为弟，并称萧太后为叔母；(二)宋每年给辽国银十万两，绢二十万匹，称为“岁币”。
——摘自周宝珠、陈振主编《简明宋史》
史料二　元昊称帝后，宋夏战争不断，夏军虽胜，得利不多，宋又实行经济封锁，人民“饮无茶，衣帛贵”，弄得夏国民怨沸腾……元昊不得已，乃利用宋廷急于求和的心理，通过辽国，压宋议和，经过讨价还价，宋册封夏国主，每年以“岁赐”的名义，给夏银帛茶二十万五千。
——摘自周宝珠、陈振主编《简明宋史》
思考 (1)根据史料一，概括盟约内容的特点，并指出其维系的基础。
提示　特点：政治上平等，经济上宋妥协退让。
基础：以当时双方力量对比的均势为前提。
(2)比较史料二与史料一，指出宋夏和约与宋辽盟约有何不同，说明了什么？
提示　不同：政治上西夏妥协接受册封，经济上“岁赐”的名义不同。
说明：当时西夏力量弱于宋，且双方都急于讲和。
视角2　学者观点——王安石变法的内容及评价
史料　王安石把“管桑之术”主张政府干预经济、通过官营禁榷等方式来拯救当时财政困窘的理论，发展到了新的历史高度。……王安石提出在生产流通领域创造财富的观点……劳动生财人人皆知，交流生财就属于商品经济意识，颇有超前性。……变法实践中，不仅注重“开源”，也注重“节流”……然而王安石通过垄断重要资源的生产和流通来聚敛财富，极大地扼制了民间经济的活力，不但没有解决社会总体的危机，相反还加剧了社会矛盾，以致民怨沸腾。
——摘编自谭建立《论王安石的理财思想与措施》
思考　根据史料和所学知识，概括王安石理财思想的特点及基本原则，简评王安石理财思想。
提示　特点：政府干预经济，实行官营专卖政策；重视生产和商品经济发展；开源和节流并重。
基本原则：加强国家对经济、军事和教育等领域的管理和控制，达到富国强兵的目的。
简评：增加了政府财政收入，改变了北宋积贫的局面，促进了社会经济的发展；理财思想理念超前，善于创新，为后世经济发展提供借鉴；政府垄断经营，与民争利，压抑了社会经济活力，加剧了社会矛盾。
视角3　问题探史——宋代的社会救济与乡约教化
史料一　宋代中央负责救荒赈灾工作的有转运司、常平司……地方长官都要负责赈济事宜。宋代的赈灾救荒包括检灾和赈济两大步骤，只有通过民户诉灾、检放和抄札之后才能进入赈济程序。……还建立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等慈善福利机构，儿童、残疾人和普通老者也纷纷纳入了社会保障体系。宋代还鼓励民间有力之家积极出资，赈济灾荒……一定的奖励……以范仲淹为首的士大夫们兴起的义庄也是有益的补充。这种以家族为单位的社会保障体系，分解了许多社会成员的生存风险。
——摘编自杜伟《两宋社会保障探析》
史料二　宋神宗时期，乡间礼仪教化便已初见端倪。……陕西蓝田吕大忠、吕大防、吕大钧、吕大临兄弟在家为父丁忧，开创并推广《吕氏乡约》，这是礼仪下乡运动的肇始。……《吕氏乡约》制定了四个方面的行为规范：德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤。《吕氏乡约》倡导乡民互帮互助，自愿入约，并选出约正监管值守。……宋徽宗时期……编订了一部国家礼典《政和五礼新仪》……首次出现了庶人婚仪、冠仪和丧仪，官方开始推动礼仪文化向民间发展。
——摘编自李文娟《宋代乡约乡礼》
思考 (1)根据史料一，概括指出宋代社会保障(社会救济)的特点。
提示　政府重视；鼓励民间力量介入，按照一定的程序进行；社会保障的范围比较广；民间自救；救济行为频繁，而且救助体系完善。
(2)根据史料二并结合所学知识，概括宋代乡间礼仪教化的途径，分析宋代乡间礼仪教化兴起的原因。
提示　途径：订立民间乡约；加强乡约监管；发挥榜样作用；制定国家礼典。
原因：经济文化高度繁荣；等级制度遭到破坏；国家大力倡导；士大夫阶层的推动；理学思想的影响；乡约简明易行。
1.历史解释——两宋时期民族关系的特点
(1)民族政权并立，如辽、北宋、夏的并立；南宋与金的并立。
(2)两宋政权的民族政策以软弱为主，多次用兵失败，对辽、西夏、金以“岁币”等方式换取和平。
(3)民族矛盾突出，两宋、辽、西夏等政权都亡于民族政权的进攻。
(4)民族交融是主流，北宋与辽、西夏分别在边境地区开设榷场进行贸易；南宋时大批契丹人、女真人进入中原地区，与汉族人民共同生活、劳动，差别逐渐缩小。
(5)民族间经济交流频繁，中原地区先进的封建生产方式不断向边疆地区扩展。
2.历史解释——乡约制度的特点和作用
(1)特点
①由民众公约，而不是官府命令。
②成文法则。中国农村的成训习俗向来是世代相续，口头相传，从没有见之于文字，见之于契约。
③以乡为单位而不是以县为单位，从小处着手，易收功效。
④以聚会的形式，使乡人相亲，淳厚风俗。
(2)作用
①乡约制度的实行，使封建统治者所倡导的道德规范和要求为广大民众所内化，从而起到了巨大的教化作用。
②有利于维护社会秩序，加强基层社会治理。
③有利于发展生产。
④促进了儒家文化和传统道德的传播。
【练·教材改编题//固基础】
1.(据中外历史纲要上P53“史料阅读”改编)北宋名臣范祖禹指出：“唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！”这说明宋初政制(　　)
A.有利于维护政权稳定 B.强化了各级机构权力
C.增强了军队的战斗力 D.引发了严重财政危机
答案　A
2.(据中外历史纲要上P54“历史纵横”改编)通过普遍招募方式组建军队的做法开始于唐玄宗时期，北宋统治者则将募兵发展为一种有意识的“养兵”政策，提出“饥岁莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。这一措施(　　)
A.确保了北宋王朝的安宁
B.造成财政状况日益恶化
C.形成藩镇割据势力
D.通过王安石变法彻底改变
答案　B
解析　据材料可知，北宋募兵过滥致使军队数量不断增加，导致军费直线上升，造成财政状况日益恶化，故选B项；该做法造成了北宋冗兵冗费的情况，不利于王朝的统治，无法确保北宋王朝的安宁，排除A项；北宋初期通过“权、钱、兵”等措施加强对地方的控制，解决了藩镇割据的隐患，排除C项；王安石对农民进行编制管理和军事训练，希望恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制，但强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终，排除D项。
3.(据中外历史纲要上P55“学思之窗”改编)关于王安石变法，与王安石同朝为官的刘挚说：“二三年间，开阖动摇，举天地之内，无一民一物得安其所者……数十百事交举并作，欲以岁月变化天下。”据此可知，变法(　　)
A.达到了富国强兵的目的
B.造成统治集团内部分裂
C.操之过急加重百姓负担
D.动摇了北宋的统治基础
答案　C
解析　根据“二三年间，开阖动摇，举天地之内，无一民一物得安其所者……数十百事交举并作，欲以岁月变化天下”可得出这种观点认为变法太着急了，增加了百姓负担，C项正确；强兵的目的没有达到，排除A项；B、D项不是材料的观点，排除。故选C项。
4.(据中外历史纲要上P57“问题探究”改编)宋代学者叶适在《水心别集》中说：“唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。”作者意在强调(　　)
A.唐朝地方制度的严重失误
B.唐朝后期藩镇割据动乱频发
C.宋初有效解决了割据问题
D.宋朝加强集权措施存在弊端
答案　D
解析　由“虽能自安，而有大不可安者”可得，作者认为宋代为了防止藩镇割据的弊端，采取加强中央集权的措施，实际上又产生了新的弊端，故选D项；题干作者的意图不是强调唐代地方制度的严重失误，而是说明宋代在防止唐代藩镇割据弊端的过程中，又产生了新的弊端，排除A项；题干表达的重点是宋代出现的新问题，而不是唐朝后期藩镇割据动乱频发的问题，排除B项；由“虽能自安，而有大不可安者”可知，这不是强调宋代有效解决了藩镇割据的问题，而是强调解决前代问题的同时又产生了新的问题，排除C项。
【练·高考真题//明考向】
命题点1　宋代政治制度的运转
1.(2023·湖南高考，4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代(　　)
A.皇帝家事不容外朝官员置疑
B.士大夫政治降低了皇帝权威
C.御史与谏官职能有混通趋势
D.宰相已沦为君主专制的工具
答案　C
解析　材料中宋仁宗废后遭到御史和谏官的反对，最后御史和谏官受到了惩罚，并且皇帝对御史和谏官的职能进行了限制，不允许他们“相率请对”，结合所学知识可知，宋朝监察制度的一个重要变化是台谏合一，即材料反映了宋代御史与谏官职能的混通趋势，故选C项。皇帝并不是因为御史和谏官置疑家事而对其加以贬黜，排除A项。材料中皇帝有绝对的权威，B项无从体现，排除。材料并未涉及宰相职能的变化，且“已沦为”的说法过于绝对，排除D项。
命题点2　宋代通判的作用
2.(2022·全国乙卷，26)宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州(府)共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是(　　)
A.规范地方行政 B.防止武人干政
C.提升军事能力 D.削弱州府权力
答案　A
解析　题干信息重点阐释了通判的建制员额和职责权限。宋代的通判，由中央派出，对中央负责，具有协理政事、审核把关、权力监督等作用，这有助于规范行政程序、弥补知州(府)不足、避免重大失误以及防止权力滥用，因此“主要目的”是规范地方行政，故A项正确。
命题点3　宋代的基层治理
3.(2023·广东高考，5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(　　)
A.邻保制度 B.保甲制度
C.十家牌法 D.里甲制度
答案　B
解析　据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清朝的，排除D项。故选B项。
命题点4　宋代的社会教化
4.(2022·北京高考，3)北宋中期，各地知州积极修建亭台馆榭以供民众游玩，甚至将其作为一项重要政务。欧阳修《丰乐亭记》载：“夫宣上恩德，以与民共乐，刺史之事也。”范仲淹曾在名胜“严子陵钓台”边修建先贤祠堂以“咏其风”，认为这样“有大功于名教”。上述材料佐证了北宋(　　)
A.注重推行社会教化 B.放松了对经济的控制
C.鼓励文学艺术创作 D.实行崇文抑武的方针
答案　A
解析　据材料“夫宣上恩德，以与民共乐”“有大功于名教”可知，北宋士大夫积极修建亭台馆榭以供民众游玩，其目的是推行社会教化，故选A项；材料强调北宋士大夫积极修建亭台馆榭以推行社会教化，不涉及经济控制问题，得不出“放松”的结论，排除B项；修建亭台馆榭与鼓励文学艺术创作无关，排除C项；崇文抑武与材料不符，排除D项。