第63讲　近代以来西方国家制度、法律教化与基层治理 学案 （含答案）—— 2025年高考历史一轮复习考点探究

第63讲　近代以来西方国家制度、法律教化与基层治理
课程标准　1.了解近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。4.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
知识点一　三权分立——西方资本主义政治制度的产生与发展
制度 确立 特点
英国君主立宪制 《权利法案》 (1)英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军 (2)议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力
美国总统共和制 1787年宪法 (1)联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权 (2)联邦政府实行三权分立，总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令 (3)国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力 (4)司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
法国议会共和制 1875年宪法 (1)国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使 (2)总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院
针对训练
1．(2024·运城高三调研)有学者将美国政治体制称为“否决政治”，总统和国会之间经常出现相互否决的现象，甚至由于国会与总统分庭抗礼而造成的“府会相争”，常使联邦政府面临“关门”危机。据此可知，美国的政治体制(　　)
A．有效地维护了人民民主
B．影响了政府的行政效率
C．削弱了总统的行政权力
D．导致了部门间权力争夺
答案　B
解析　据材料“总统和国会……‘关门’危机”可知，美国的“否决政治”常使行政和立法问题不能及时解决，严重影响了政府的行政效率，故选B项；美国的政治体制维护的是资产阶级民主，而非人民民主，排除A项；“否决政治”限制了总统的行政权力，而不是削弱，排除C项；总统与国会都在充分地利用宪法所赋予的权力相互否决，而不是进行权力争夺，排除D项。
2．(2024·浙江名校高三开学联考)1875年，英国首相狄士累利未经议会同意，擅自购买了苏伊士运河44%的股票，而这种“违宪”行为却得到了议员们的齐声喝彩。该行为侧面反映了(　　)
A．议会下院不再是英国权力的中心
B．首相是名义上的国家最高领导人
C．首相和内阁对议会有重大影响力
D．内阁实际上完全掌握了政府权力
答案　C
解析　据所学可知，1832年英国议会改革之后，工业资产阶级在议会中获得了更多的席位，而题干中英国首相的所作所为符合工业资产阶级的利益，议员们对其行为“齐声喝彩”，从侧面反映出首相和内阁对议会产生了重大影响，故选C项；在19世纪70年代，议会下议院仍然是英国权力的中心，排除A项；在君主立宪制之下，英国的国王是名义上的国家最高领导人，排除B项；首相的“违宪”行为符合资产阶级的利益，但“完全”说法过于绝对，排除D项。
知识点二　两官分途——西方文官制度
1．背景
(1)恩赐官爵制导致政治乱象频发。
(2)政党分肥制造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2．西方文官制度的特点和影响
(1)特点
择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立 文官在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策
职务常任 文官没有严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
(2)影响
积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
消极 ①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
针对训练
1．(2024·浙江强基联盟联考)时空观念是历史学习的重要方式。下图是反映西方文官制度局部发展过程的时间轴。下列解读错误的是(　　)
A．文官制度建立的主要推动者是政府
B．文官制度建立过程中注重法制化建设
C．文官制度保护了广大工人阶级的利益
D．文官制度经历了从一国到多国的传播过程
答案　C
解析　据所学可知，近代西方文官制度是工业革命的产物，其本质是维护资产阶级的利益，而不是“工人阶级”的利益，故C项错误，符合题意；据题干时间轴可知，资产阶级政府推动了近代西方文官制度的建立，故A项正确，不符合题意；据题干时间轴“再次颁布法令”“法案”可知，西方国家在文官制度建立过程中注重法制化建设，故B项正确，不符合题意；据题干时间轴可知，从英国到美国再到法国、德国和日本都相继确立了文官制度，说明其经历了从一国到多国的传播过程，故D项正确，不符合题意。
2．(2023·泰安三模)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　)
A．强调专才的特殊地位
B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能
D．促进了人才自由流动
答案　A
解析　据材料“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”可知，美国文官制度强调有一技之长的重要性，即专才的特殊地位，故选A项；强调官员的才能未必会忽视官员道德品质，二者之间没有必然关系，排除B项；材料强调文官凭才能可以获得优厚的报酬，C项与材料无关，排除；材料与人才流动无关，排除D项。
知识点三　程序公正——近代西方的法律与教化
1．近代西方法律制度的渊源及发展
渊源 罗马法 (1)内容：《十二铜表法》《罗马民法大全》等 (2)地位：近代西方法律制度的渊源
发展 “日耳曼法” 中古时期，各日耳曼王国在习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
普通法系 (1)12世纪前后，建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法 (2)美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”
民法系(“大陆法系”) 《法国民法典》继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大革命的成果，形成了民法系，又称“大陆法系”
2.近代西方法律制度的特征与局限
(1)基本特征
权力结构 坚持权力制衡、三权分立 ①国家权力分为立法权、行政权和司法权，法律由议会制定 ②行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权
法律内容 注重保护个人权利 注重保护个人生命权、自由权和财产权等
司法实践 坚持程序公正和无罪推定 ①建立了律师制度和陪审团制度 ②无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都被视为无罪
(2)局限：确认了私有财产制度，每个人财产的多少决定着法律地位的高低。对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。
3．宗教伦理与教化
(1)中世纪：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
(2)宗教改革后的新教
①教义：反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义；提倡节俭和积极入世的态度；鼓励人们发财致富。
②评价：适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求；同时也束缚了人们的行为，麻醉人们的思想，引发了宗教冲突。
针对训练
1．(2024·唐山摸底)13世纪，从英格兰早期御前会议中分离出的王室法庭，每年都要向各郡派出得到王室委任的巡回法官，前往案件发生地听审案件，然后将陪审团的裁决送回威斯敏斯特以供中央法庭裁决。这表明当时英国(　　)
A．近代民族国家形成 B．法律程序渐趋完善
C．自治城市权力缩小 D．专制王权日益强化
答案　B
解析　13世纪英国王室法庭每年派巡回法官去各地听审案件，然后将陪审团的裁决送回中央法庭裁决，这表明当时的英国已经有了中央与地方的司法机关和司法审理与裁决的程序，是法律程序渐趋完善的表现，故选B项；题干所述为英国司法领域的发展，与民族国家形成不属于同一范畴，排除A项；题干并未提及自治城市，排除C项；英国专制王权的形成是在1534年，与题干时间不符，排除D项。
2．(2023·浙江强基联盟高三统测)恩格斯在《德国农民战争》中指出：“中世纪完全是从野蛮状态发展而来的……教会的教条同时就是政治信条，圣经词句在各个法庭都具有法律效力。”从中可以看出，当时基督教(　　)
①维护了欧洲封建主的统治　②具有一定的社会教化功能　③是西欧社会唯一文化符号
④严重地束缚了人性的发展
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
答案　B
解析　据材料“教会的教条同时就是政治信条”可知，中世纪的基督教拥有大量庄园和土地，是欧洲最大的封建主，维护了欧洲封建主的统治，故①正确；基督教会时刻不忘告诫人们孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人等，具有一定的社会教化功能，故②正确；基督教是西欧普遍的文化符号，而不是唯一，故③错误；“教会的教条……法律效力”说明基督教会控制着西欧居民的精神生活，宗教戒律严重束缚了人性的发展，故④正确；B项符合题意。
知识点四　地方自治——西方近代以来的基层治理与社会保障
1．基层治理
近代 (1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督 (2)美国：乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 (3)法国：自治市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
现代 二战后 (1)社区成为基层自治的主要方式 (2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 (3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪80年代后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能 (2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
2.社会保障
(1)历程
时间 概况
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
(2)实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
(3)影响
①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
针对训练
1．(2023·重庆巴蜀中学月考)从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。这(　　)
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
答案　A
解析　据材料可知，社会保障制度的确立，一定程度上缓和了阶级矛盾，改善了劳动人民的生存状况，有利于资本主义经济的快速发展，故选A项；德国是资本主义国家，代表工人阶级利益的工人政党左右不了德国政坛，排除B项；生产的社会化和生产资料的私有制是资本主义社会的基本矛盾，是制度层面的矛盾，没有得到根本解决，排除C项；19世纪末世界殖民地、势力范围主要被英、法等国占据，德国殖民地稀少，排除D项。
2．(2024·浙江百校调研)20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在(　　)
A．协调中央与地方政府关系
B．恢复自由放任的传统
C．减轻政府的公共财政负担
D．提升基层治理的效率
答案　C
解析　据材料“社区承担更多政府功能”“不再采用直接提供公共服务”并结合所学可知，社区、公众、志愿者和私人部门参与到基层治理中来，使基层治理的效率更高、成本更低，故选C项。
视角　分权制衡——美国民主政治的建立与特点
材料　1787年美国制宪会议上，各州代表就“全国行政官”的人数和权力等问题展开激烈辩论。以下为6月1日—7月19日的发言节录：
拉特里奇：赞成把行政权委托给一人，但不能赋予此人宣战和媾和的权力。
谢尔曼：行政官只是把立法机构的意志付诸实施，这一人或数人，只有国会才能委任，且只对国会负责。
伦道夫：坚决反对把行政权集于一人。这是君主制的胚胎，不要以英国政府为模本。为了维护全国行政官的独立，就应该由一人以上担任。
威尔逊：全国行政官由一人担任。若立法、行政、司法相互独立，行政官就应拥有绝对否决权。
巴特勒：赞成设立一人为行政官，但反对授予此人否决立法的全权。难道美国不会出现克伦威尔式人物？
汉密尔顿：主张选举产生一位行政官，他应有权否决国会通过的法案。
莫里斯：设立行政官的目标之一是控制国会。国会会抓住战争、入侵、动乱等时机扩权。因此需要一位行政官做人民的保护者，抵制由大人物和有钱人组成的国会。
1787年宪法最终确立了总统制，但关于总统权力的争论还在继续。
思考　(1)各州代表关于设立“全国行政官”有哪几种观点？归纳其理由。
试答：________________________________________________________________________
(2)有学者在谈到18世纪英美政治体制时，认为美国总统是“没有君主制的国王”。结合史实，谈谈你对这句话的看法。
试答：________________________________________________________________________
答案　(1)观点一：支持设立一位行政官，并赋予其否决国会的权力(或权力较大)。
理由：可保持行政权独立，制衡国会，保护民众。
观点二：支持设立一位行政官，但他要对国会负责(或权力较小)。
理由：可保持行政权独立，但要防止其走向专制独裁，必须受到制约。
观点三：支持设立多位行政官，但他要对国会负责(或权力较小)。
理由：防止专制。
(2)应辩证看待这句话。
根据美国1787年宪法，总统是国家元首、政府首脑，掌握行政大权，可以提名、任命官员，有权否决国会通过的法案。相较而言，18世纪英国实行君主立宪制，国王并没有以上权力，美国总统的实际权力大于英国国王。
但是，美国总统由选举产生，对选民负责，且有一定任期，不同于传统意义上世袭、终身制的国王。
深化拓展
历史理解——近代资产阶级民主政治的特点与作用
特点 (1)公民民主，实行普选制，人们对政府可以自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重 (2)实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活 (3)健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分发表见解，靠公民的选票来决定
作用 (1)否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的民主利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用 (2)有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度 (3)在这一制度下，无产阶级也可以在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展