第6课 西方的文官制度 课件(共24张PPT)--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

(共24张PPT)
第6课，西方的文官制度
课前预习小检测：查缺补漏
1.根据课本结合所学，简要概括西方文官制度产生的背景？
2.请简要梳理西方文官制度发展的过程？
3. 根据课本简要概括西方文官制度的特点？
4.西方文官制度与科举制有何异同？
课程标准
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
重难点
重点:西方文官制度产生的背景、特点、影响
难点：区分文官制度与科举制
第一部分
第一部分
西方文官制度产生的背景
何为文官制度
也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文 官
文官制度
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
民选产生
考试选拔
1.社会上：
演变：恩赐制——恩惠制——政党分肥制
弊端：造成腐败泛滥、行政效率低下
一、西方文官制度产生的背景
旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
材料1：在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。
——孙刚《西方文官制度浅析》
思考：根据教材和材料，概括英国选官方式的演变？造成什么弊端？
（1）中古时期—恩赐官爵制
社会特征:封君封臣、王权与教权并立
选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。
（2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
2.经济上：
一、西方文官制度产生的背景
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考：根据教材和材料结合所学，概括工业革命为什么会推动文官制度的建立？
工业革命的发展，新兴工业资产阶级力量壮大，为了保障自己的权力，纷纷要求进入权力中心； 工业革命后，资本主义国家管理的事物日益繁杂，需要有能力有学识的来管理 资产阶级力量壮大，人治走向法治的需要。
工业革命的发展，新兴工业资产阶级力量壮大，为了保障自己的权力，纷纷要求进入权力中心。
3.文化上：
一、西方文官制度产生的背景
启蒙思想的影响和教育程度的提高
材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
材料三：日本《明治时期教育普及率》
材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
中国的科举制提供了借鉴
4.外来：
一、西方文官制度产生的背景(总结）
1.中古时期恩赐制的弊端
2.资本主义初期政党分肥制的教训
3.工业革命的推动
4.启蒙思想的传播
5.中国古代科举制的影响
根本原因
实质：随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。（经济基础决定上层建筑）
1.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（ ）
A．传统选官制度的弊端
B．英国政府的推动
C．工业革命的影响
D．中国科举制度的影响
牛刀小试
C
第二部分
第二部分
西方文官制度的建立
1.英国：最早建立
2.美国：
3.二战后：法、德、日本相继建立
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
18C初
19C初
1855
1870
1854
19C末-20C初
时
间
发展情况
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
政务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
事务官
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
1、英国文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
自主探究
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确 立
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
颁布法令
再次颁布法令
奠基
1、英国文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
自主探究
2.文官制度的推广
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道
1947年，日本通过了《国家公务员法》。
1950年，颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
二、西方文官制度的建立
第三部分
第三部分
西方文官制度的特点和影响
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
文官制度的特点
（1）公开考试和择优录用：文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
（2）政治中立和工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。
（3）职务常任和论功晋升：和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
官纪严明，待遇优厚
走向专业，注重培训
三、西方文官制度的特点
2. 19世纪中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改革( )
A.有违民主自由选举的精神
B.是全面学习中国科举制度的结果
C.有利于管理专业化、科学化
D.大大削弱了执政党的领导能力
牛刀小试
C
四、西方文官制度的影响
合作探究
材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。
——冉隆勃《革命的一个根本问题》
数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》
根据材料结合课本知识，你如何评价西方的文官制度？
四、西方文官制度的影响
合作探究
根据材料结合课本知识，你如何评价西方的文官制度？
积极：
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化；
促进资本主义经济和教育文化事业的发展。
局限性：
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数多，增加了国家财政负担；
③文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率。
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
创新是进步不竭动力
与中国古代科举制的异同点
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
3. 19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立（ ）
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
牛刀小试
B
4. 1883年1月，美国国会通过《文官制度条例》规定：文官常任，不与执政党共进退，定期考核，凭业绩奖惩升迁。这一做法( 　　)
A．使得美国党政完全分离
B．弱化官员党派化
C．降低政府行政效率
D．造成了政治腐败
牛刀小试
B