第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共40张PPT)--2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

(共40张PPT)
第六单元　基层治理与社会保障
第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
基础必备 探新知
史料探究 释疑难
随堂训练 测达标
目标展示 定方向
梯度作业 练素能
目标展示 定方向
课程 标准 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
问题 导引 1．西方主要国家基层治理的历史。(史料实证)
2．现代西方社会保障制度建立发展的过程及评价。(唯物史观)
3．现代中国社会保障制度建立发展的表现。(史料实证)
历 史 时 空
基础必备 探新知
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠________进行。村社实行自治，____________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1) 庄园：________是主要的基层单位。
(2) 城市：10—11世纪，________里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3) 基督教会：____________在基层治理中发挥了重要作用。
村社
村社大会
庄园
城市
基督教会
3．近代
(1)背景：近代____________产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代__________制度。
②美国建国后，基本保持了____________的传统，________是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以____________为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由________产生，市长同时对____________和本地选民负责。
民族国家
自治市
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
中央政府
4．二战后
(1)表现
①________成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行________自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的____________、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
社区
居民
城市规划
【特别提示】西方发达国家已形成了比较完备的城市社区组织管理体系，它们一般具有以下共同特点：组织管理机构健全，权限职责清晰；非政府非营利组织在社区发展中具有重要的作用；社区志愿者组织的作用举足轻重。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调________、社区和非政府组织的共同作用。
(2)________承担了更多的政府功能。
(3)公众、__________和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
政府
社区
志愿者
【特别提示】从国家治理的角度来看，政府主导的社会管理和公民的社会自治，是社会治理的一体两翼，它们相辅相成，不可或缺。其中社会管理是政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的规范和管理。实施社会管理的主体是公共权力部门，实际上这是具有政府重要职能的一种政府行为。而社会自治则是公民对社会公共事务的自我管理，其管理主体是社会或民间组织，其所实施的活动则是一种非政府行为。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布__________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，________初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《______________》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
济贫法
德国
社会保障法
④二战后，英国率先构建了____________体系，基本实现了____________，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了____________，社会保障制度基本建立。
社会保障
全民覆盖
福利国家
【特别提示】第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾；巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)经济社会发展的需要。
(6)工人阶级斗争的结果。
(2)评价
①积极：它是资本主义社会__________发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了____________，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障，加重了国家________负担；容易助长懒惰行为。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国____________条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
生产力
社会矛盾
财政
劳动保险
【特别提示】社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
史料探究 释疑难
探究主题　世界主要国家的基层治理与社会保障的演变历程(史料实证、历史解释)
史料一　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成，农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利；同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征；庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统。 ——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
探究1：根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法，并分析其影响。
提示1：做法：处理好庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系。影响：推动英国资本主义经济的发展；使得英国近代政治具有精英政治的特征；使得英国形成法治和地方自治的传统；为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。
【拓展】西方国家地方自治的共同特点
(1)由宪法或法律规定地方自治的范围和职权。
(2)地方自治政府既承担自治范围内的事务，同时也承担一部分中央委托的事项。
(3)地方自治政府可以通过法律手段抵制中央干预地方自治范围内的事务。
(4)地方政府上下级之间没有行政隶属关系。只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。
史料二　英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件非常恶劣。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
探究2：根据史料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。
提示2：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
【拓展】全面认识西方的福利国家制度
(1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。
(2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
(3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。
(4)利弊影响
①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。
②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。
史料三　新中国成立之初，社会保障尚属空白，党和政府釆取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策。2018年末，全国共有1 008万人享受城市居民最低生活保障，3 520万人享受农村居民最低生活保障，455万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助1 075万人次。我国的社会保险制度开始逐步健全，建立了以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。据统计，截至2018年末，全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个，其中养老服务机构3万个，儿童服务机构664个；设有社会服务床位782.4万张，其中养老服务床位746.3万张，儿童服务床位10.4万张；建有社区服务中心2.7万个、社区服务站14.5万个。
探究3：根据史料三，分析改革开放后我国社会保障制度的特点及作用。
提示3：特点：社会保障体系日益健全；社会保障覆盖范围不断扩大；重视对儿童、老人等弱势群体的保护。
作用：促进社会公平，对稳定社会局面、保障我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。
【拓展】我国社会保障制度的特点
(1)从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。
(2)以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。
(3)体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。
随堂训练 测达标
1．(2021·山东烟台)在中古时期的西欧，封建主的领地采取庄园制的经营方式。庄园制的本质内容除了主要使用农奴的无偿劳役耕种领主自营地外，就是设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件。这说明
(　　)
A．庄园实行的是封君封臣制度
B．庄园是自给自足的经济体制
C．庄园是农村基本的社会组织
D．庄园中农奴受到沉重的剥削
C
解析：庄园是西欧中世纪的基础，由庄园居民、庄园土地、庄园法庭构成，是农业生产的基本组织单位，也是农村基层政治单位，是农村基本的社会组织，故选择C项；封君封臣制度是国家制度，排除A项；庄园是一个独立的自给自足的经济和政治单位，如设有法庭就是政治单位的表现，排除B项；材料没有体现庄园中农奴受到沉重的剥削，排除D项。
2．(2021·山西大同)19世纪中期，欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是 (　　)
A．英国近代自治市制度的确立
B．工业革命导致社会问题丛生
C．慈善团体和救济机构的增加
D．提高和改善人民生活的需要
B
解析：结合所学知识可知，19世纪中期，随着工业革命的发展，欧洲城市中人口激增，失业、贫困等社会问题丛生，欧洲各国不得不探索社会救济的新方法，以缓和社会矛盾，社区组织开始形成，B项正确；英国近代自治市制度的确立并非“欧洲各国”社会组织形成的主要原因，排除A项；慈善团体和救济机构的增加是欧洲社会组织发展的表现而非原因，排除C项；提高和改善人民生活的需要并非“19世纪中期”欧洲各国纷纷组织社区组织的主要原因，排除D项。
3．(2021·河北期中)基层自治是西方国家基层治理的主要特点。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，最基本的地方自治单位是
(　　)
A．村社　 B．庄园　　　
C．乡镇　 D．社区
解析：根据所学可知，美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法以外的所有公共服务功能，故选C；村社是古希腊基层自治单位，故排除A；庄园是欧洲中世纪时期基层自治单位，故排除B；社区是二战后西方国家基层自治单位，故排除D。
C
4．(2021·山东青岛)1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会，其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦，其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国 (　　)
A．自治机构改革适应城市化发展
B．三权分立机制的内容不断拓展
C．议会权力扩大威胁了有效行政
D．自治机构受到中央政府的控制
A
解析：由材料可知伦敦政府改革，大伦敦议会管辖的范围扩大，用于处理全局性的问题，故选A项；材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题，不涉及三权分立体制，故排除B项；议会管辖范围扩大是为了更好地行政，故排除C项；材料看不出中央政府对自治机构的控制，故排除D项。
5．(2021·河北期中)1883年，德国颁布的《疾病保险法》规定，工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。这一规定 (　　)
A．限制了企业发展
B．增加工人阶级的生活负担
C．激化了社会矛盾
D．符合资产阶级的根本利益
D
解析：材料反映了德国通过立法为工人提供医疗保障，这有利于改善工人生活，缓和阶级矛盾，维护资本主义经济秩序，据此可知，这一举措实质上是为了维护资产阶级的根本利益，D项正确；材料所述举措可以改善劳资关系，保障企业正常生产秩序，促进企业发展，排除A项；材料所述举措减轻了工人的生活负担，排除B项；材料所述举措缓和了社会矛盾，排除C项。
6．(2021·河南期中)现在我国农民绝大多数都加入农村合作医疗保险，而且有的还加入了社会养老保险，这说明了我国正在逐步完善
(　　)
A．民族区域自治制度
B．家庭联产承包责任制度
C．国有企业改革
D．社会保障体系
D
解析：根据材料及所学可知，改革开放以来，我国的劳动和社会保障事业发展到新阶段，以养老、医疗、失业保险和社会救济为社会保障制度改革重点。现在我国农民加入农村合作医疗保险和社会养老保险，说明了我国社会保障体系的逐步完善，所以D正确；材料没有涉及“民族区域自治制度”，所以A错误；材料没有涉及“家庭联产承包责任制度”，所以B错误；材料没有涉及“国有企业改革”，所以C错误。