选择性必修1 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件(共23张PPT)

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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【课标要求】
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。。
【导入新课】
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
一、西方主要国家基层治理的历史和特点
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
希腊城邦政治:
小国寡民，民主政治
公民大会、执政官、议事会
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
登记公民
抽签选举议事会议员
村社大会
（村社最高权力机关）
这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！
1、古希腊文明时期
希腊城邦政治:
小国寡民，民主政治
雅典：
公民大会、议事会、官员（执政官）、陪审法庭。
（一）西方主要国家基层治理的发展历程
2、西欧封建社会时期
西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想
城 市
庄 园
教 会
基层单位：庄园
管理者：
庄园主或管家
职责：组织生产
征收地租
主持庄园法庭审判
基层单位：行会与商会
背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
管理者：行会与商会的上层分子
职责：把持城市政权；行驶城市治理
主要手段列举
基督教伦理教化
教区制度（地区教会）
主持婚丧嫁娶等生活仪式。
兴办慈善机构及医院。
兴办学校，保存文化。
（一）西方主要国家基层治理的发展历程
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
3、近代时期
建国后保持了地方自治的传统。
英国
法国
美国
建立：法国大革命后形成
基层单位：自治市镇
自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
基层单位：自治市镇
确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度
自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
基层单位：乡镇
自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。
自治传统浓厚
中央集权影响大
背景：政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立
经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现
历史因素：基层自治的历史传统。
（一）西方主要国家基层治理的发展历程
（1）形成历程：①社区组织开始形成：
①工业革命扩展；②城市自治权扩大；③城市人口激增，社会问题不断增多④传统的社会救济遇到瓶颈,
②二战后，发展成为基层自治的主要方式
A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动；
C、民主政治的发展；D、随着经济社会发展，事务增多。
③发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
（2）功能：
社区活动
参与地方政府决策
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
4、工业革命——二战后 社区
（一）西方主要国家基层治理的发展历程
4、工业革命——二战后
（4）作用：提高生活品质与质量；提高社区治理的效率，降低治理成本；缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。
材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
（3）趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干预社区事务）；③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；④引进企业管理方法，逐步市场化；⑤立法规范和保障基层自治。
（一）西方主要国家基层治理的发展历程
背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。
推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用；
历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；
方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式；
发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
影响：维护社会秩序和政治稳定
西方国家基层治理的主要特点是什么？
（二）西方主要国家基层治理的特点
（一）资本主义国家
（1）二战前
（2）二战后
二、现代社会保障制度的建立和发展
1、概况
时 期
概 况
二 战 前
二 战 后
1、17世纪初，英国，颁布济贫法；
2、19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；
3、1935年，美国颁布《社会保障法》。
1、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
2、北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
1、概况
1945-1948年，政府实施了社会保险制度改革，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达2300多万人。在社会服务方面，政府提高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等教育，并享受补助或免费午餐；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
【英国社会福利制度的建设】
以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
【瑞典的社会福利制度建设】
2、原因
（1）社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；
（2）贫富差距悬殊；
（3）解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。
（根本原因）
二、现代社会保障制度的建立和发展
（一）资本主义国家
“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
3、作用
二、现代社会保障制度的建立和发展
（一）资本主义国家
随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被成为“瑞典病”，久治难愈。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
3、作用
（1）使得广大人民群众的生活得到改善；
（2）一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；
（3）有利于社会经济的发展。
——积极
3、作用
二、现代社会保障制度的建立和发展
（一）资本主义国家
1、过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担；
2、容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
——消极
3、作用
(二）现代中国的社会保障制度
1、建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。
2、发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。
3、作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
1．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是(　　)
A．庄园是自给自足的经济实体
B．庄园是农村基本的经济组织
C．庄园是农村基本的社会组织
D．庄园是领主统治农奴的工具
答案：选C。
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2．16世纪的伦敦，一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是(　　)
A．市民通过行会控制市政
B．市民通过选举开始参政
C．市民与君主开始共施政
D．行会是城市经济的灵魂
A
3、撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府(　　)
A.削弱了市场竞争 B.调整了经济运行的体制
C.废除了福利制度 D.加强了干预经济的力度
答案 B
4．1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为(　　)
A．缓和社会阶级矛盾的需要
B．机器生产需要大量劳动力
C．主张政府干预经济的表现
D．受美国罗斯福新政的影响
答案：选B。
5、1883年,德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》,对广大劳动者进行强制保险,其中工人所交的保险费用很少,只占每天工资的1.5%;1905年,德国实行高温工作限制,若超过28 ℃,每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国(　　)
A.带有普鲁士专制传统
B.君主立宪政体正在逐步建立
C.具有其历史的进步性
D.统治阶级极力维护自身利益
答案 C