第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共30张PPT)

(共30张PPT)
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
·选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理·
壹
重要名词
经济特科、学堂选官、留学生选官、文官考试制度、《考试法》、《公务员任用法》、干部制度、公务员制度
贰
课程标准
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
本课
重点
时空坐标
晚清选官制度的变革
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
壹
1.科举制度的变化
（1）背景：
①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和洋务运动的开展。
经济
因素
政治
因素
思想
因素
冲击
回应
寻求
解决
中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。
——李鸿章《致总理衙门书》（1864年）
晚清选官制度的变革
壹
1.科举制度的变化
（2）过程：1898年戊戌变法
经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之
外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之
理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之
①清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
晚清选官制度的变革
壹
1.科举制度的变化
（2）过程：
1898
戊戌变法后
1901
1905
慈禧太后下令所有考试悉照旧制
经济特科，易滋流弊
——1898年8月
敬遵成宪，照博学鸿词科例，开经济特科
——1901年
1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用这27人，只是“赏以饭碗”。
——房列曙《中国近现代文官制度》
晚清选官制度的变革
壹
1.科举制度的变化
（2）过程：
1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂
1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。
①改学堂：1901
②废科举：1905
1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出“补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始”。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
科举一日不废，即学校一日不能大兴
——袁世凯《请递减科举中额专注学校折》
【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
（1）换取列强信任；
（2）可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
（3)设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
(4)根本：维护清王朝统治。
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
科举制度的一生
隋朝
唐朝
宋朝
明朝
科
举
创
立
科
举
完
善
科
举
发
展
科
举
堕
落
科
举
废
除
晚清
（1905）
晚清选官制度的变革
壹
2.选官制度的变革
（1）背景：
①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
（2）官制改革：
官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。
清朝外务部大臣与外国使节合影
晚清选官制度的变革
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
壹
2.选官制度的变革
（3）选官制度：
①学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。
1903年12月，清政府公布了......《奏定学堂章程》，......，即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》
学制特点：
1.学制系统完善；
2.学制设置制度化；
3.重视对实业教育的发展；
4.指导思想仍是“中体西用”。
一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
最优
优
中
下
最下
翰林
进士
举人
贡生
生员
依据各级不同情形，分别由官府予以选录
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级
均赐予出身
最优
优
中
规定每年举行一次归国留学生考试
翰林
进士
举人
分配相应官职
1
2
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
学堂选官
癸卯学制规定学堂的立学宗旨是“以忠孝为本，以中国经史文学为基……各适实用”，指导思想是“中学为体，西学为用”。
该学制从纵向上划分为三段七级，修业年限为26年，是修业年限最长的学制。第一阶段为初等教育，包括蒙养院4年(或5年)、初等小学堂5年和高等小学堂4年。第二阶段为中等教育，中学堂5年。第三阶段为高等阶段，设高等学堂，“以教大学预备为宗旨”，大学堂还设有通儒院，“为研究各科学精深义蕴，以备著书制器之所”修业年限为5年。该小学至从横向上可以分为主系列的普通教育与分系列的师范学堂和实业学堂，实业教育首次纳入学制系统，首次从制度上确立我国学校职业教育体系。
晚清选官制度的变革
壹
2.选官制度的变革
（4）选官制度：
①学堂选官制度：
②留学毕业生选官制度：
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
臣部此次考验游学毕业生，即各国学成试验之意，拟酌照奏定分科大学毕业及高等学堂毕业章程，由臣等会同钦派大臣，按照所习学科，分门考试，务求详密，试毕酌拟等第，带领引见，恭候钦定，分别给予进士、举人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍将某科字样加于进士等名目之上，以为表识而资奖励。 ——《考验游学毕业生章程》光绪三十三年十二月（1908 年 1 月）奏准颁行。
◎1872年赴美留学幼童
曹汝霖
陆宗舆
一般中等以上者可获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
最优
优
中
下
最下
翰林
进士
举人
贡生
生员
依据各级不同情形，分别由官府予以选录
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
规定自高等小学以上，毕业考试结果分等级
均赐予出身
最优
优
中
规定每年举行一次归国留学生考试
翰林
进士
举人
分配相应官职
1
2
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
民国时期（1912——1949）的官员选拨制度
1.奠基：南京临时政府时期1912年
贰
背景
1912年，中华民国建立。南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据孙中山的文官考试思想制定的。
1
2
3
文官考试思想
内容
在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用;同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
影响
积极：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
消极：基本停留在纸上
2.建立;北洋政府时期
《文官考试法草案》
报考条件：年满21岁男子
考试
负责机构：政事堂铨叙局
考试类型：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等
人员：已工作的文官
甄别
检验内容：检验毕业文凭、经历、工作成绩、学识与工作经验，决定其能否留任
标志文官考试制度建立
是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
1913年初，北洋政府颁布
仅在中央政府实行
3.发展：南京国民政府时期（1927-1948：公务员制度）
基础：北洋政府时期的文官制度
继承：中国传统考试监察制度
吸收：西方文官制度的精华
称谓：官吏→公务员
人员：女子可以参加考试
机构：考试院（最高考试机关）
法律依据：《公务员任用条例》（1929）、《公务员任用法》（1933）、《考试法》（1929，第一部考试法）
考试
特点：对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
甄别
具有更强的开放性和平等性。但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
南京国民政府重新设计了人事制度
1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
◎考试落第
的郁达夫
◎北洋政府文官考试优等证书
◎保荐入职
的鲁迅
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度——（1）干部与干部制度的含义
叁
新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。
新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
含义：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
干部
干部制度
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度——（2）发展历程
叁
沿用旧制
新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
改革与完善
改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
规范成熟
中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
建立新制
新中国成立后，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
特色管理制度
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度——（3）意义
叁
◆根本原则：党管干部
◆改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主
④为现代公务员制度提供借鉴
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2.公务员制度——（1）含义
叁
①含义：公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。
②组成：除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
③职责：他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
公务员
◎概念辨析
（二）公务员制度
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
三
三
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
2.公务员制度——（3）意义
叁
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。
加深认识：
1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。
2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！
　 西方 中国
法定范围
选用标准
性质划分
政治原则
服务对象
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
包含中央和地方各级公职人员
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任
没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
（不搞“两官分途”）
政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向
不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益
人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督
课堂小结：近代以来中国的官员选拔制度的演进
八股取士
学堂
选官
北洋政府建立文官考试制度
南京临时政府文官考试草案
南京国民政府公务员制度
建立干部制度
改革干部管理制度
建立公务员制度
1840
1905
1912
1927
1949
1978
今
民 国
新 中 国
晚 清
课堂小结
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度：内涵、历程、意义
公务员制度：历程、意义
1993年
2005年
2006年
1987年
公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立
中共十三大决定建立和推行国家公务员制度
2005《公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成，公务员管理进入法制化轨道。
《公务员法》正式实施。公务员考试录用制度得到全方位的推进何改善，考试录用规模何范围不断扩大。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2.公务员制度——（2）发展历程
叁