第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 同步练习（含答案+解析）-高中历史统编版选择性必修一

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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 同步练习
一、单选题
1．随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，欧美各国加强了对基层治理的管理。下列关于欧美各国基层治理表述正确的是（　　）【来源：21cnj*y.co*m】
A．19世纪30年代英国确立了近代自治市制度
B．美国建国后，自治市镇是最基本地方自治单位
C．法国大革命后，形成了乡镇为基层单位的制度
D．随着工业革命的开展，西方国家社区承担更多政府职能
2．美国1983年社会保障法修正案规定 ( http: / / www.21cnjy.com )，从1990年起领取社会保障津贴的纳税年限从10年提高到20年。1986年，英国政府规定，附加补贴仅向18～24岁的单身者和特殊困难家庭发放，产妇津贴也只向低收入家庭提供。德国1996年的养老金改革将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁。这些举措（　　）
A．意在增强社会保障中的个人责任
B．确保了西方社会秩序的稳定
C．说明经济全球化扩展了政府职能
D．削弱了政府对经济调控力度
3．社会保障制度是国家通过立法而制 ( http: / / www.21cnjy.com )定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之-。关于现代社会保障制度的建立和发展，表述正确的是（　　）
A．17 世纪初，法国颁布济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
B．19世纪80年代，美国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤等方面
C．1935年， 《社会保障法》 颁布，标志着德国现代社会保障制度的最终确立
D．二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老等内容的社会保障体系
4．20世纪80年代以来，西方国家长 ( http: / / www.21cnjy.com )期实行以撒切尔主义和里根主义为代表的保守主义的经济政策，严控甚至减少公共开支，这导致社会保障体系遭到破坏，贫困现象加剧，两极分化严重。由此可见，西方国家（　　） 21世纪教育网版权所有
A．高福利加剧了社会不稳定性 B．国际综合竞争力快速下降
C．社会福利的覆盖面急剧缩小 D．福利制度下出现社会危机
5．1889年德国颁布的《养老法》规定 ( http: / / www.21cnjy.com )：领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是（　　）21教育网
A．完成德国的统一 B．加强控制社会
C．践行凯恩斯主义 D．健全法律体系
6．下表是1961—1971年各国国民经济与社会福利开支增长速度的对比情况。西方福利支出与国民经济增长速度对比进一步扩大（　　） 21*cnjy*com
瑞典 联邦德国 法国 英国 意大利 丹麦
1：1.37 1：1.28 1：1.41 1：1.96 1：2.02 1：2.17
A．使福利国家保障制度负面影响日益明显
B．缓和了不同国家之间的矛盾
C．拉平了社会贫富差距促进社会公平
D．促进了经济的协调健康发展
7．1991年，英国《竞争求 ( http: / / www.21cnjy.com )质量》白皮书规定：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”这反映了英国（　　） 【版权所有：21教育】
A．市场机制极大提高了基层管理效率
B．公共服务的传统模式出现了极大弊端
C．地方政府对基层管理起到导向作用
D．政府对地方基层的控制能力有所下降
8．1970 年尼克松政府基 ( http: / / www.21cnjy.com )于过去“对穷人的援助计划 使穷人堕落，使纳税人受骗”的状况， 提出家庭援助计划，仅对有工作的低收入家庭进行救济；1992 年克林顿政府因为许多美国人讨厌现行的福利制度，深信它的受益者大都是那些品质不足以享受福利待遇的穷人，所 以承诺进行改革。这说明，美国的（　　）21cnjy.com
A．低收入家庭日渐增多
B．福利制度在兼顾社会效率与社会公平
C．社会治理能力减弱了
D．福利制度极大降低人们的工作积极性
9．英国《经济学家》杂志曾这样报 ( http: / / www.21cnjy.com )道：“失业者的日子并不好过，但他们确实还能设法比一些有工作的最穷邻居拿回较多的钱……就业后的收入要纳税， 但从失业救济金中得来的收入却不需纳税。”材料意在强调（　　）【出处：21教育名师】
A．英国税收制度的改革迫在眉睫 B．失业救济制度缩小了贫富差距
C．社会保障制度要兼顾公平公正 D．福利制度造成了新的社会矛盾
10． 下表是19世纪德国社会保障制度的立法过程。
1883年《疾病保险法》 最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡低收入的农业、林业工人，家庭仆人，公务员，船员及其家属等都必须进行强制保险。
1884年《意外事故保险法》 最初只适用于矿山、采石等危险职业，后扩大到年薪5000马克以下的所有劳动者。
1889年《老年和残废保险法》 后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的工资劳动者都必须参保。
这说明，此时德国（　　）
A．逐步建立起现代社会保障体系
B．社会保障实现全民覆盖
C．通过社会立法解决工业化面临的问题
D．社会保障加重财政负担
11．二战后初期，杜鲁门欲推行“ ( http: / / www.21cnjy.com )新政”式改革，呼吁修订《社会保障法》，并增加医保条款，由联邦政府强制推行并普及，但此建议遭到猛烈抨击，被指带有“社会主义”色彩。1950年，国会虽修订了《社会保障法》，却未采纳杜鲁门的医保建议。这反映出美国（　　）2·1·c·n·j·y
A．总统扩权意图遭到挫败 B．三权分立体制受到破坏
C．社会保障事业止步不前 D．医疗改革受到冷战影响
12．位于佛罗里达州奥兰多北 ( http: / / www.21cnjy.com )部的“The Viliages”（中文译名：群村）是美国商业养老社区模式的代表。“群村”内部分布有密集的娱乐活动设施、便利的医疗服务设施和友好的道路设计，适老化的设计理念在这里随处可见，目前“群村”已成为世界上规模最大的养老社区。这可以佐证（　　）
A．美国的社会矛盾基本缓解 B．美国社区的重要性超过政府
C．政府减少了社会资源投入 D．社区承担了更多的政府功能
13．随着工业革命的发展， ( http: / / www.21cnjy.com )英国人对贫穷的看法发生变化，资产阶级认为“贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，济贫只会滋生懒惰和贫困”。在此基调下，1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，实行院内济贫制度。据此推断《新济贫法》（　　）21*cnjy*com
A．传播了勤劳奋斗的精神 B．降低了民众生活水平
C．推动了社会救济的进步 D．易激化社会固有矛盾
14． 自1884年德国颁布工伤保险 ( http: / / www.21cnjy.com )法规后，法国、奥地利、英国等国相继实施了工伤保险。根据国际劳工局调查统计，1925年世界上共有7个国家将上下班途中发生的意外事故纳入工伤保险的范畴，1963年则有50多个国家将其视为工伤保险事故。这一变化旨在（　　）
A．经济危机呼唤国家干预 B．劳资矛盾呈现激化的趋势
C．适应社会经济发展需要 D．企业用工制度不断的完善
15．1971年，时任英国教育部长撒切 ( http: / / www.21cnjy.com )尔夫人取消了学生的免费牛奶。就此，英国漫画家Gerald Scarfe创作了一幅漫画（右图）。该漫画（　　）
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．折射了英国颁布济贫法后的社会状况
B．表达了作者对减少社会福利的担忧
C．反映了国家对经济管控的持续强化
D．表达了作者对资本主义制度的不满
二、材料分析题
16．阅读材料，完成下列要求。
材料一：19世纪中期，英国关于社 ( http: / / www.21cnjy.com )会问题的基本观念集中体现在穆勒和斯宾塞等人的思想中。穆勒认为应该对穷人提供帮助，需要解决的重要问题是如何最大程度地给予穷人必要帮助而又尽量不使其过分依赖这种帮助，实现这一目标的办法是实施有限救济，尤其是以不损害个人自助精神和自立意识为界限。斯宾塞则系统全面地阐述了反对政府济贫的原因。他认为，政府济贫计划与自然和社会进化规律相违背，不利于培养人们适应社会性状态的能力。
——摘编自丁建定《社会福利思想》
材料二：20世纪30至40 ( http: / / www.21cnjy.com )年代，英国社会民主主义者柯尔指出，建立有效的社会保障制度，将每一个英国民众的基本生活维持在一定水平，是国家的责任。他认为，保证民众具有合理的基本收入是社会保障制度的重要目标，实现这一目标的途径有二：一是把合法工资章程的适用范围扩大到所有行业；二是让那些贫困者可以从国家得到一些补助。他还认为，必须制定最低基本生活标准，以保障广大民众的正常生活。显然，以柯尔为代表的英国社会福利思想界，已经不把济贫法制度作为主要关注点，而是将如何发展和完善新型社会保障制度作为其关注的焦点。
——摘编自丁建定《英国济贫法制度史》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明穆勒和斯宾塞社会保障思想的主要差异，并指出其形成的共同时代背景。
（2）根据材料二并结合所学知识，概述柯尔社会保障思想的核心观点及其影响。
17．阅读材料，回答问题。
材料一 就基层管理制度而言， ( http: / / www.21cnjy.com )在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官 逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也
越来越得心应手，历朝政府都试图建立一 ( http: / / www.21cnjy.com )种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善 恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。
－－摘编自张德美《古代乡官的嬗变》
材料二 就“皇权是否下县”，有 ( http: / / www.21cnjy.com )两种观点可供讨论。①自秦置郡县以来，历史上从来都是 “皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。②从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。
——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编
材料三 1883年，德国制定 ( http: / / www.21cnjy.com )了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立。 经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度……德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为
72.7岁，女性为79.0岁。但是，社会 ( http: / / www.21cnjy.com )福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存 在就表现出对互助原则的损害。
——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》
（1） 根据材料一并结合所学，说明秦朝乡级基层组织“管理结构”的具体内容。指出王守 仁“以书面化表达了邻里监督”的措施。
（2）据材料二，结合宋代相关史实，从基层治理和社会救济等角度，任选一种观点进行阐 述。（只做选择，不加阐述不得分）
（3）根据材料三并结合所学，简要评价德国的现代社会保障制度。
18． 【西方主要国家基层治理的历史与特点】
材料一 1832年改革法、1834 ( http: / / www.21cnjy.com )年济贫法修正案和1835年市政法案的颁行，英国逐渐形成民选的地方议会，主要有郡议会、自治市议会等，这标志着英国地方自治体制具有了现代化和规范化的特征……1979年以来，面对地方公共服务和组织碎片化，以及中央政府不断试图削弱地方当局的情况，英国出现了社区治理。地方政府的作用不应该是提供个别的服务，而是应该关注整个地区的居民幸福，关注社区总的经济、文化和自然的健康和谐发展。社区治理提倡用多元主义的方法来提供服务，社区治理承认地方当局目前在地方仅仅是几种服务提供者之一、但是他们的民主价值是有别于其他组织的，地方政府演变为政策的推动者和社区领导者。2-1-c-n-j-y
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 现代北欧等国社区政 ( http: / / www.21cnjy.com )府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务，包括社区服务、幼儿园、小学和初中教育、保健中心及初级保健服务、老年关照、社会福利、文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以处理法律未作具体规定的事务，即享用“一般权限”原则。除了社区议会和社区政府两大主体外，社区中还有众多的居民理事会，其职责是使居民都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。社区除了有政府的服务之外，还有非政府组织的服务、企业的服务和志愿者的服务。
——摘编自谷中原、朱梅《社区保障概论》
（1）根据材料一、概括19世纪中期以来英国地方自治体制的发展演变，并结合所学知识指出其原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，简析北欧等国社区治理的特点及积极影响。
答案解析部分
1．【答案】A
【知识点】近代以来西方国家的基层治理
【解析】【分析】A、结合所学 ( http: / / www.21cnjy.com )知识，据材料“随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，欧美各国加强了对基层治理的管理”可知，19世纪30年代，英国确立了近代自治市制度，故A正确；
B、结合所学知识，美国建国后，乡镇是最基本地方自治单位，排除B；
C、结合所学知识，法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度，排除C；
D、结合所学知识，随着工业革命的发展，社区组织开始形成，排除D；
故答案为：A。
【点评】本题考查学生获取材料信息，调动运用所学知识，准确解读材料信息的能力，识记欧美基层自治的相关内容，有助于培养学生的历史解释素养。
2．【答案】A
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】根据材料“从199 ( http: / / www.21cnjy.com )0年起领取社会保障津贴的纳税年限从10年提高到20年”“1986年”“附加补贴仅向18—24岁的单身者和特殊困难家庭发放，产妇津贴也只向低收入家庭提供”“1996年的养老金改革将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁”等信息并结合所学知识可知，这些措施意在减少政府在社会保障中的作用，增强社会保障中的个人责任，A项正确；
社会保障制度不能“确保”社会秩序的稳定，现在西方社会在社会保障制度下仍存在影响社会稳定的因素，排除B项；
材料反映的是增强社会保障中的个人责任，而非政府职能，排除C项；
美国通过法律对社会保障制度进行相应的规定，本身就体现出政府对经济的调控，排除D项。
故答案为：A。
【点评】本题主要考查西方社会保障制度，侧重考查学生灵活运用所学知识，准确把握材料主旨的能力，考生平时应加强相关习题的练习，不断总结相关知识点，提高自己的理解能力和解题能力。
3．【答案】D
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】结合所学知识可知，二战后 ( http: / / www.21cnjy.com )，英国率先构建了包括家庭津贴、养老等内容的社会保障体系，D项正确；
结合所学知识可知，17世纪初期，英国颁布济贫法，A项错误；
结合所学知识可知，19世纪80年度，德国初步建立社会保险制度，B项错误；
结合所学知识可知，1935年，美国颁布《社会保障法》，C项错误。
故答案为：D。
【点评】本题主要考查西方社会保障制度，解答本题需根据材料中的关键信息“关于现代社会保障制度的建立和发展，表述正确”及西方社会保障制度建立的过程进行分析。www.21-cn-jy.com
4．【答案】D
【知识点】西方社会保障制度；“福利国家”
【解析】【分析】根据材料中“社会保障体系 ( http: / / www.21cnjy.com )遭到破坏，贫困现象加剧，两极分化严重”可知，未体现高福利，排除A。
材料未涉及国际综合竞争力快速下降，排除B。
材料中提到”社会保障体系遭到破坏，贫困现象加剧，两极分化严重”可知，未反映社会福利的覆盖面。排除C。
材料中“20世纪80年代以来，西方国家……保守主义的经济政策，严控甚至减少公共开支，这导致社会保障体系遭到破坏，贫困现象加剧，两极分化严重”说明：福利制度下出现社会危机。D正确。
故答案为：D。
【点评】本题主要考查西方国家二战后的经济政策。要求学生灵活运用所学知识及准确把握材料主旨的能力，【来源：21·世纪·教育·网】
5．【答案】B
【知识点】西方社会保障制度
6．【答案】A
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】根据材料数据分析可知：西方 ( http: / / www.21cnjy.com )福利支出与国民经济增长速度对比进一步扩大加重了财政负担，负面影响日益显现，A正确；
B错误，福利制度是西方国家国内实行的制度，与不同国家间的矛盾无关；
C错误，“拉平”说法不符合史实；
D错误，材料反映了经济的不协调；
故答案为A
【点评】本题侧重于考查西方国家福利制度的弊端，答题关键在于对材料的分析和相关知识点的把握，福利开支增加过快，一定程度上加剧了财政负担，不利于经济的进一步发展。
7．【答案】C
【知识点】近代以来西方国家的基层治理
【解析】【分析】题干所给材料“地方 ( http: / / www.21cnjy.com )政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”反映了英国地方政府对基层管理起导向作用，C项正确；
题干所给材料信息强调了这时期地方政府从控制型向服务型政府的转变，没有体现市场机制对基层管理的影响，A项错误；
题干所给材料信息主要体现了这时期英国政府对地方基层控制的调整，没有强调英国公共服务模式的弊端，B项错误；
题干所给材料信息强调了英国地方政府从控制型向服务型政府的转变，“政府对地方基层的控制能力有所下降”与材料主旨不符，D项错误。
故答案为：C。21·世纪*教育网
【点评】本题主要考查近代以来西方国家的 ( http: / / www.21cnjy.com )基层治理，解答本题需根据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”进行分析。
8．【答案】B
【知识点】西方社会保障制度；“福利国家”
【解析】【分析】A、结合所 ( http: / / www.21cnjy.com )学知识，材料反映的是美国福利制度的改革，并不能说明低收入家庭日渐增多，排除A；B、结合所学知识，据材料可知，尼克松和克林顿对现有福利制度进行改革的目的都是为了提高保障的精确度，使福利制度能够真正的发挥作用，其目的在兼顾社会效率和社会公平，故B正确；
C、结合所学知识，材料反映的是美国福利制度的改革，并不能说明社会治理能力减弱，排除C；
D、结合所学知识，福利制度并不一定会极大的降低人们的工作积极性，排除D；
故答案为：B。
【点评】本题考查学生获取材料信息，调动运用所学知识，准确解读材料信息的能力，识记理解美国福利制度的作用，有助于培养学生的历史解释素养。21教育名师原创作品
9．【答案】C
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】A、结合所学知识材料强调的 ( http: / / www.21cnjy.com )是社保制度的弊端，而不是税收制度，排除A；
B、结合所学知识，材料不能体现失业救济制度缩小了贫富差距，排除B；
C、结合所学知识，材料反映了英国社会保障制度存在不公平的现象，即失业者收入比工作者收入还高，作者意在强调要构建公平公正的社会保障制度，故C正确；
D、结合所学知识，材料强调的是福利制度存在一定问题，而不是造成了新的社会矛盾，排除D；
故答案为：C。
【点评】本题考查学生获取材料信息，调动运用所学知识，准确解读材料信息的能力，理解社会保障制度的作用，有助于培养学生的历史解释素养。
10．【答案】C
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】根据材料“最初只适 ( http: / / www.21cnjy.com )用于少数低收入工厂工人”“最初只适用于矿山、采石等危险职业”“后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的工资劳动者都必须参保”等信息分析截止，第二次工业革命以来，德国通过颁布法律从工人阶级开始确立社会保障制度，因此由此可知，德国通过社会立法解决工业化面临的问题，C正确；
A错误，现代社会保障体系是在二战后确立的；
B错误，“全民覆盖”说法不符合史实；
D错误，材料不涉及财政负担问题；
故答案为C
【点评】本题侧重于考查德国的社会保障制度，答题关键在于对材料的分析和相关知识点的把握，解题关键信息是“最初只适用于少数低收入工厂工人”“最初只适用于矿山、采石等危险职业”“后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的工资劳动者都必须参保”。
11．【答案】D
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】依据材料可知，二战后初期，杜 ( http: / / www.21cnjy.com )鲁门总统的医疗改革被指带有“社会主义”色彩，遭到猛烈抨击且不被采纳。结合所学可知，当时处于冷战时期，受冷战思维的影响，医疗改革受阻，D项正确；
材料强调的是美国在二战后的医疗改革受到冷战影响，未体现总统扩权意图遭到挫败，A项错误；
材料信息不能三权分立体制受到破坏，B项错误；
杜鲁门总统的医疗改革受阻并不能说明整个社会保障事业止步不前，C项错误。
故答案为：D。
【点评】本题考查现代社会保障制度的建立与发展，解题的关键是解读分析材料信息，紧扣冷战大背景分析，侧重考查学生解读分析材料、调用所学知识的能力。
12．【答案】D
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】“群村” 是美国商业 ( http: / / www.21cnjy.com )养老社区模式的代表 ，且已成为世界上规模最大的养老社区，说明社区承担了更多的政府功能，D正确；
资本主义国家基本矛盾不可能根本缓解，排除A；
超过政府的说法不符合史实，排除B；
社会资源包含面很多，不能仅凭“群村”就断定政府减少了社会资源投入，排除C。
故答案为：D。
【点评】本题主要考查美国社会保障制度，侧重考查学生灵活运用所学知识，准确把握材料主旨的能力，考生平时应加强相关习题的练习，不断总结相关知识点，提高自己的理解能力和解题能力。
13．【答案】D
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】根据材料可知，随着工业革命 ( http: / / www.21cnjy.com )的发展，资产阶级将贫穷归咎于人们的懒惰，因此取消院外济贫，实行院内济贫制度，从而使得济贫带有惩罚性质，容易激化社会固有矛盾，D正确；
资产阶级的剥削是贫穷的重要原因，因此限制对穷人的救济会激化矛盾，没有传播勤劳奋斗的精神，排除A；
济贫一定程度上会提高民众生活水平，排除B；
取消院外济贫，实行院内济贫制度是社会救济的退步，排除C。
故答案为：D。
【点评】本题考查学生获取和解读信息能力，学生需要对有效信息进行完整、准确、合理的解读，重点考查近代社会救济，结合所学知识和材料关键词，可以推导出正确答案。
14．【答案】C
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】A、结合所学知识，材料 ( http: / / www.21cnjy.com )未体现经济危机与国家干预的关系，排除A；B、结合所学知识，劳资矛盾激化是西方社会保障制度建立的背景而非目的，排除B；
C、结合所学知识，据材料“自1884年德国颁布工伤保险法规后，法国、奥地利、英国等国相继实施了工伤保险。……1963年则有50多个国家将其视为工伤保险事故”并结合所学可知，西方国家纷纷实施工伤保险方面的政策，保障工人的权利，这在一定程度上缓解了资产阶级和工人阶级的矛盾，适应了资本主义经济发展的需要，故C正确；
D、结合所学知识，用工制度完善是题干所述反映的现象而非其目的，排除D；
故答案为：C。
【点评】本题考查学生获取材料信息，调动运用所学知识，准确解读材料信息的能力，识记理解德国社会保障制度建立的作用，有助于培养学生的历史解释素养。
15．【答案】B
【知识点】“二战”后资本主义国家的经济调整；西方社会保障制度
16．【答案】（1）差异：穆勒主张对穷人实施有限救济；斯宾塞则反对政府济贫。
时代背景：工业革命基本完成；社会两极分化日益严重；自由主义经济思想盛行。
（2）核心观点：建立有效的社会保障制度。
影响：推动了二战后英国社 ( http: / / www.21cnjy.com )会保障制度的发展与完善；为二战后“福利国家”制度的形成奠定了理论基础；有利于保障英国民众的正常生活；有利于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序；推动了二战后英国政府职能的转变。
【知识点】西方社会保障制度
【解析】【分析】(1)差异：根据材料一“穆勒 ( http: / / www.21cnjy.com )认为应该对穷人提供帮助，需要解决的重要问题是如何最大程度地给予穷人必要帮助而又尽量不使其过分依赖这种帮助，实现这目标的办法是实施有限救济，尤其是以不损害个人自助精神和自立意识为界限。”可推出穆勒主张对穷人实施有限救济，根据材料一“斯宾塞则系统全面地阐述了反对政府济贫的原因。”可推出斯宾塞则反对政府济贫。时代背景：根据材料中的时间信息“19世纪中期”并结合所学可知，其思想形成的时代背景有工业革命基本完成；社会两极分化日益严重，自由主义经济思想盛行。
(2) 核心观点： 根据材料二“建立有效的社会保障制度，将每一个英国民众的基本生活维持在一定水平是国家的责任。”可推出建立有效的社会保障制度。影响：可从社会保障制度体系的完善、社会秩序的稳定、政府职能的转变等角度进行分析，即推动了二战后英国社会保障制度的发展与完善；为二战后“福利国家”制度的形成奠定了理论基础；有利于保障英国民众的正常生活；有利于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序；推动了二战后英国政府职能的转变。
故答案为：（1） 差异：穆 ( http: / / www.21cnjy.com )勒主张对穷人实施有限救济；斯宾塞则反对政府济贫。时代背景：工业革命基本完成；社会两极分化日益严重；自由主义经济思想盛行。
（2）核心观点：建立有效的社会保障制度 ( http: / / www.21cnjy.com )。影响：推动了二战后英国社会保障制度的发展与完善；为二战后“福利国家”制度的形成奠定了理论基础；有利于保障英国民众的正常生活；有利于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序；推动了二战后英国政府职能的转变
【点评】本题考查西方社会的保障制度。 ( http: / / www.21cnjy.com )第一小问要结合西方社会保障思想的特征来分析；第二小问要结合西方社会保障思想的影响来分析，考查学生准确解读材料及运用所学知识解决问题的能力。
17．【答案】（1）内容：设三老掌教化，设啬夫掌狱讼、赋税，设游徼掌捕盗。
措施：推行十家牌法
（2）选择阐述①：历代政府注重建立基层民众 ( http: / / www.21cnjy.com )的自我管理与相互监督相制，如北宋王安石实施保甲法。宋朝以后，宗族、家族内部的救助逐渐兴起，通过设立义田、义学、义宅、义冢、义仓等族产，资助乡村贫困者，在社会救济中发挥着越来越大的作用。
选择阐述②：宋朝政府重视户籍管理，如户籍 ( http: / / www.21cnjy.com )分为主户与客户；宋在县以下设置基层管理制度，北宋初期继续实行乡里制度；历代社会救济主要由政府实施，如宋朝的福田院。
（3）积极：提高了德国人的平均寿命；是资本主 ( http: / / www.21cnjy.com )义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活（或提高了人民的生活质量）；缓和了社会矛盾，有利于社会稳定和经济发展。
消极：限制私人医保的做法不利于发扬社会互助；过度的社会保障也加重了国家的财政负担；容易助长懒惰行为。www-2-1-cnjy-com
【知识点】中国古代基层组织与社会治理；西方社会保障制度
18．【答案】（1）发展演变： ( http: / / www.21cnjy.com )出现社区治理；地方政府的职能范围扩大，关注居民的幸福；强调多元管理；地方政府成为政策的推动者和社区领导者。原因：英国地方自治的传统；新自由主义的影响；资本主义经济的发展；多元主义的影响；社会保障体系的完善；民众生活水平的提升以及观念的转变。
（2）特点：政府主导，服务职能全面； ( http: / / www.21cnjy.com )社区政府享有“一般权限”原则；居民直接参与；服务组织多元。影响：便利了社区居民的生活；提高了社区政府的服务效能；为其他国家的社区治理提供借鉴。
【知识点】近代以来西方国家的基层治理
【解析】【分析】(1)发展演变： ( http: / / www.21cnjy.com )根据材料“1979 年以来，面对地方公服务和组织碎片化，以及中央政府不断试图削弱地方当局的情英国出现了社区治理”可知，出现社区治理；根据材料“地方政府的作用不应该是提供个别的服务，而是应该关注整个地区的居民幸关注社区总的经济文化和白然的健康和谐发展”可知，地方政府的职能范围扩大社区治理承认地方兰局目前在地方仅仅是几种服务提供者之口午日哈语多工曾理想摇万地方政原浦店一务的住元社区领号来口午地方政府成为政策的推动者和社区领导者。原因：根据材料“英国逐渐形成民选的地方议会，主要有郡议会，自治市议会等，这标志着英国地方自治体制具有了现代化和规，范化的特征”可知，英国地方自治的传统；根据所学知识可知，新自由主义的影响从物质基础看，英国资本主义经济的发展用多元主义的方法来提供服务”可知，多元主义的影响；据所学知识可知，社会保障体系的完早众生汪水亚的提升以及观令的转变。
(2)特点：根据材料“现代北欧等国社区政府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务，包括社区服务，幼儿园，小学和初中教育、保健中心及初级保健服务、老年关照、社会福利、文化与休闲等”可知社区政府可以处理法律未作具体规定根据材料“在处理社区事务时的事务、即克用一船权限”原见一般权限”原则：根据材料""其职责是使居民都有机，会对以社区议会为：根据材料“社区除了有政府的服务之外，还有非政心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督”可知，居民直接参与；组织的服务、企业的服务和志愿者的服务”可知，服务组织多元。积极影响：社区职能丰富，便利了社区居民的生活；居民对社区政府的监督有助于提高社区政府的服务效能；北欧地区的社会治理为其他国家的社区治理提供借鉴。
故答案为：
（1）发展演变：出现社区治理；地方政府的职能范围扩大，关注居民的幸福；强调多元管理；地方政府成为政策的推动者和社区领导者。原因：英国地方自治的传统；新自由主义的影响；资本主义经济的发展；多元主义的影响；社会保障体系的完善；民众生活水平的提升以及观念的转变。
（2）特点：政府主导，服务职能全面；社区政府享有“一般权限”原则；居民直接参与；服务组织多元。影响：便利了社区居民的生活；提高了社区政府的服务效能；为其他国家的社区治理提供借鉴。
【点评】本题考查了近代西方基层治理的相关知识，解答本题需理解掌握近代社区形成的原因和影响进行分析，侧重考查了考生对知识的掌握理解能力和对材料的分析作答能力。21·cn·jy·com
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