人教版历史高中必修一：第8课 美国联邦政府的建立 教学设计

《美国联邦政府的建立》教学设计
新课导入：
【师】同学们，通过上节课的学习，我们知道英国是世界上最早确立君主立宪制的国家。
所谓“君主立宪制” 就是资本主义国家以世袭的君主（国王、皇帝等）为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。
这里我先作个补充说明，具体内容将在今后政治课上逐一涉及。
政权组织形式即政体，是指统治阶级采用何种方式来组织自己的政权机关。
我国的政体是：人民代表大会制。目前世界上 ( http: / / www.21cnjy.com )多数资本主义国家采用的政体是民主共和制。它是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。民主共和制政体可分为总统共和制、议会共和制。
那么有哪位同学知道资本主义国家老大哥——美国的政体是什么呢？——总统共和制。美国的总统共和制和英国的君主立宪制有什么异同呢？美国的其它政治制度有哪些？
这节课，我们将对美国的政治制度作一分析，学习第五单元第二课《美国联邦政府的建立》。
新课传授：
【课件显示】第2 课《美国联邦政府的建立》
【师】看到课题，不禁有同学会想：什么叫联邦？
联邦是国家结构形式的一种。而国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间互相关系的构成模式。
现代国家的国家结构形式主要有两大类，即单一制和复合制。
单一制国家是指由若干行政区域单位或自治单位 ( http: / / www.21cnjy.com )组成的单一主权国家，如中国。复合制国家是指有两个或多个成员国联合组成的联盟国家或国家联盟。近代复合制国家主要有邦联和联邦两种形式。
美国是典型的联邦制国家。联邦制国家的特点是 ( http: / / www.21cnjy.com )：第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力，领导其联邦成员。第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。第四，联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。
那么美国联邦政府是怎么建立起来的呢？我将通过以下两个方面进行分析：
一、美国联邦政府的结构和“分权与制衡” ；二、美国联邦政府的构建与美国1787年宪法
首先，请问美国联邦政府主要由哪三大机构组成？（大家可根据课件图片和英文提醒回答）
【生】美国联邦政府主要包括 ( http: / / www.21cnjy.com )国会、总统、联邦法院三大机构。国会拥有国家立法大权，由参议院和众议院两院组成；总统拥有国家最高行政权，下设内阁和其他机构；联邦法院是美国最高司法机构，下设巡回上诉法庭和区法庭。
【师】很好，那么联邦政府各机构是如何运作的呢？接下来，我们有请美国参议院议长、众议院议长、联邦法院首席大法官。
首先，感谢四位在百忙之中抽出时间来到我 ( http: / / www.21cnjy.com )们现场。对于你们的到来，我们各位小记者精心准备了一些小问题，进行简短的采访。哪位记者先来？（本部分内容由15位事先安排好的同学提问，“美国高层领导”即时解答。要求“美国高层领导”能灵活驾御，确保正确无误。）
参议院议长、众议院议长
请问参议院议长，你在政府部门还担任什么职务？
担任副总统一职
按照宪法规定，参众两院议长将各自通过什么方式当上议长？
参议长：由各州议会选出
众议长：选民直接选出
请问参众两院主要拥有什么权力？
制定法律，向国民统一征税、调整国外贸易及州际贸易、征兵及在紧急时期调动民兵，对外宣战。
一位在职的联邦调查局局长能否同时担任美国国会议员？
不能，宪法规定在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员。
5、如果总统先生违法,你们有权处置吗
众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审理。
联邦法院首席大法官
1、请问你是怎么当上大法官的？
由总统任命，并经过参议院同意。
2、请问美国联邦法院首席大法官主要拥有哪些权力？
对美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权，甚至还拥有解释一切法律及条约的权力。
3、请问联邦法院是否有权审查行政和立法行为？
联邦法院有权审查行政和立法行为。宪法规定政府各部门的权力是彼此制约和平衡的，以防权力过度集中导致专权出现。
美国总统
按照宪法规定，你是通过什么方式当选总统的呢？
由民间选举产生
作为国家元首、政府首脑和军队的总司令， 你曾于2003 年对伊拉克发动战争，但您拥有这样的权力吗？
总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。
3、请问鲍威尔作为美国国务卿是总统先生任命的吗？
是的，总统有权任命并直接领导政府高级官员，但需征得国会同意。
据说美国总统、副总统及所有文职官员 ( http: / / www.21cnjy.com )如果犯有“背叛、行贿、受贿或犯有其他罪行和恶行” 将会受到审判。请问前总统闹出莱温斯基丑闻，是由什么机构来处置的？
由众议院提出弹劾，交参议院审理，并由最高法院首席大法官主持审判 。
5、据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果认为该大法官不合格（该法官无犯罪记录），是否可以下令解除该法官职务。
不可以，除非大法官犯罪，终身任职。
6、有人说，美国总统是“无冕之王”，你同意这种说法吗？为什么？
不同意这种说法。美国总统权力虽然显 ( http: / / www.21cnjy.com )赫，但受多重限制，如本人由选举产生；总统任命的官员和与外国缔结的条约必须得到参议院的同意；国会可对总统提出弹劾；大法官可审判总统等，所以美国总统不是“无冕之王”。
7、美国的总统权力权力显赫，使联邦的行政权保 ( http: / / www.21cnjy.com )持强有力的地位，成为美国政治制度的一种特点，称为总统制。请比较美国总统制和英国君主立宪制的异同。
这部分内容呐，我们就不再劳烦总统先生了，局外旁观者清啊！
好，再次感谢四位的到来，使我们对美国联邦政府机构和各机构的权限及其运作有了深入了解。接下来我们一起来看看两者有何异同？
不同点：
（项目） 英国君主立宪制 美国总统制
国家元首称谓 国王 总统
元首产生方式 世袭 选举
国家元首地位 虚位，没有实权 有实权，既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力
国家权力中心 议会 总统
政府产生方式 议会 总统任命
元首、议会、政府关系 政府对议会负责不对元首负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举 。 政府对总统负责，不对议会负 ( http: / / www.21cnjy.com )责；总统行使权力时对议会不负政策上责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案。议会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会 。
相同点：都属资本主义国家政权组织形式，都建立在生产资料私有制基础上，由资产阶级国家性质决定并为之服务；都体现了三权分立制原则。
三权分立原则是怎样体现出来的呢？请大家结合书本111——112页，一起回顾一下。
美国国会（立法）
①国家立法权归于由参议院 ( http: / / www.21cnjy.com )和众议院两院组成的国会。参议员由各州议会产生，每州两名，任期6年，参议院议长由副总统担任；众议员由选民直接选出；②法律需经国会两院通过，总统批准，方可生效；③国会有权向国民征税，但各州应统一；④只有国会才有宣战权；⑤在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员；⑥众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。
美国总统（行政）
①国家行政权归于总统。总统由民间选举产 ( http: / / www.21cnjy.com )生，任期四年②总统是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令，有权提名并经国会同意后任命政府高级官员；③总统可对国会通过的法律实行否决权。④总统及内阁不向国会负责。
联邦法院（司法）
①美国最高司法权归联邦法院。②大法官由 ( http: / / www.21cnjy.com )总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪，终身任职；③联邦法院对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权；后来，联邦法院逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。
通过刚才的分析，我们发现：美国联邦 ( http: / / www.21cnjy.com )政府下设国会、总统、联邦法院三大机构，国家权力一分为三：国会拥有立法权，总统拥有行政权，联邦法院拥有司法权，体现了三权分立原则。
当然，三权分立并不意味着三大机构互相对立 ( http: / / www.21cnjy.com )，而是互相牵制，防止权力过于集中，使之处于一种旗鼓相当的权力状况而又相对平衡，即所谓的“三权分立，制约以平衡”。如美国国会可对包括总统在内的所有文官提出弹劾；可用2/3的多数推翻总统对国会法案等的否决，通过法律规定法院的组织与权限；总统有权对国会通过的法律实施否决；联邦法院有权审查行政或立法的行为，对总统和国会的法律、条约和政策可宣布其无效。
在三权分立的原则下，各部门各司其职， ( http: / / www.21cnjy.com )整个国家始终使是一部“行之有效的国家机器”，三个权力机构相互制约，防止专权，一定程度上保障并鲜明地体现了美国资产阶级民主。
由此，我们可对以上内容作一概括：美国是 ( http: / / www.21cnjy.com )一个以“分权与制衡”为原则的、以国会、总统、联邦法院为主要机构的、以联邦制为国家结构形式的、以总统共和制为政体的比较民主的资产阶级国家。
【师】那么如此之国家，其联邦政府又是如何构建起来的呢？
这要追溯到1787年。当年，北 ( http: / / www.21cnjy.com )美各州代表在费城召开制宪会议，通过一部联邦宪法，习惯上称为美国1787年宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。（显示华盛顿和美国787年宪法图文）
华盛顿是这部宪法的主要制定者，他为根除 ( http: / / www.21cnjy.com )君主制，制订和批准维护有产者民主权利的宪法作出不懈的努力。他还是美国首任总统(1789～1797)，美国独立战争大陆军总司令，被尊为美国国父。
今天，我们穿越时光隧道，请来了华盛顿先生（本部分内容由学生扮演华盛顿进行讲述）
【师】华盛顿先生，请问你为什么想到要制定1787年宪法？
【生】这是由社会需求与现实困境决定的。
就现实困境而言：
一方面：1781年，美国已取得反抗英国殖民统治的胜利，社会经济得以发展；
另一方面：原有的邦联政府阻碍了社会的发展。
举例说明：邦联体制在运行中遇到的困难和麻烦 ( http: / / www.21cnjy.com )日益增多，邦联大会没有征税权，只能依靠各盟国缴款来维持财政，而各盟国往往不愿如数缴纳应缴款，甚至分文不交，导致邦联中央的财政十分困难。邦联大会也无权管理各盟国之间及对外的贸易，于是各盟国之间进行贸易竞争，它们自定关税，对其他盟国的货物也征收重税，而对来自欧洲的进口货物没有统一的关税政策，使欧洲的货物得以乘机倾销。由于没有健全的统一的货币制度，1786年有七个盟国的议会各自通过了纸币法案，大量发行纸币，导致通货膨胀，也引起了债权人与债务人的激烈争论。国内的社会矛盾这时也开始发展，1786年爆发了谢司起义。面对暴动，邦联政府一无钱，二无兵，束手无策，一筹莫展。（本部分内容要求学生能在全文理解的基础上脱稿演讲，讲完由老师补充）
【师】通过刚才华盛顿先生的分 ( http: / / www.21cnjy.com )析，我们发现邦联制国家实际上是一个不完整的、松散的中央政府，对外，缺乏共同防御、抵御外敌的合力；对内由于它缺乏统一的经济财政基础和高于各州的权力，因而无法实现关税、货币和法律的统一，不能很好的起到代表国家，组织各州的事务,这就极大地阻碍了资本主义经济的发展。
【生】是的，在这种环境之下，建立一个强有力的中央政府以巩固独立战争的胜利成果，发展资本主义经济成为当时的美国迫切需要。
为建立一个统一而强大的美国，我（华盛顿 ( http: / / www.21cnjy.com )）、富兰克林、汉密尔顿和麦迪逊等人推动下，各盟国的代表决定集会讨论制定1787年宪法。当时受法国启蒙思想家孟德斯鸠提出的立法、行政、司法三权分立学说的启发，宪法规定美国建立联邦政府。
【师】很感谢华盛顿先生的讲解，使我们对美国联邦国家建立的背景和美国1787年宪法制定的原因有了相当的了解。
新宪法确定的联邦制在确保了中央权威兼照 ( http: / / www.21cnjy.com )顾地方自治的前提下，理顺了当时中央与地方的关系。它以中央政府为中心，允许各州有一定权力，各州之间遵循相互信任、平等对待和礼让的准则，从而避免了分裂，确保了统一与稳定，为资本主义在美国的发展提供了政治保障，也开创了新的政治制度，为西方各国所效仿。
大家手中也拿到了美国1787年宪法原文的中文稿件，接下来，我请大家来谈谈美国1787年宪法的主要内容是什么？ （简要说明）
包括序言和正文两部分。
序言部分写制定联邦宪法的目的和宗旨；
正文主要含四方面内容：①对联邦的立法权、 ( http: / / www.21cnjy.com )行政权和司法权加以说明和规定②规定其他立法事项③规定州与联邦政府的关系问题④规定修正案的制定和生效问题。
当然，1787年宪法刚制定时对美国联邦政府的 ( http: / / www.21cnjy.com )规定和现在存在一定出入，随着时间的变化，通过修正案的制定，美国联邦体制日趋合理。但美国1787年宪法通过详尽的规范，奠定了美国政治制度的基础，成为世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法。
可是，目前史学界对该宪法褒贬不一。下面摘录两段当今美国史学界和政治界对1787年宪法的不同看法：
一、1787年宪法是美利坚民族赖以生 ( http: / / www.21cnjy.com )存和发展的基本法，是美国的最高法，也是近代世界的第一部资产阶级成文法。它的最重要意义在于她将欧洲文艺复兴时期以来人类对理性政治的追求变为现实。
二、1787年宪法并不是一个完美无缺的 ( http: / / www.21cnjy.com )政治体制设计，其最明显最严重的缺点在于承认了黑人奴隶制，为宪政的发展埋下了一颗定时炸弹，为日后南北战争埋下了伏笔。
看完材料，请大家比较客观公正地评价美国1787年宪法？
A、积极意义：
（1）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的基础，巩固了独立战争的成果。
（2）与当时欧亚大陆封建君主制度相比，资本主义共和制是优越的，保障了资产阶级政治和经济利益，促进了美国资本主义经济的发展。
（3）确立了联邦制，既避免了邦联制的松散 ( http: / / www.21cnjy.com )，又防止了中央权力过于集中，防止独裁统治出现；既把各州团结为一个国家，又保留了地方一定程度的自治，调和了大小州之间以及南北之间的矛盾，有利于州域地方积极性的调动和创造性的发挥。
B、消极意义：
（1）这部宪法把人民排斥在外，因而是相当反动的。
（2）反映人民权益的《权利法案》是经过几年斗争后作为修正案补充进宪法的。
（3）她承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印；妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺。
作业布置：
大家的评价都有相当道理。不过目前史 ( http: / / www.21cnjy.com )学界对其评价倒尚无定论。大家只要做个有心人，课后认真积累资料，甚至可以查阅美国1787年宪法英语原著，然后确定观点，以史论证，相信大家定然会有所收获。今天我就布置这样一个作业：完成以评价美国1787年宪法为主要内容的小论文一篇，要求独立思考，论证得当，不少于500字，12月30日前完成。
华盛顿先生讲演材料：
【师】华盛顿先生，请问你为什么想到要制定1787年宪法？
【生】这是由社会需求与现实困境决定的。
就现实困境而言：
一方面：1781年，美国已取得反抗英国殖民统治的胜利，社会经济得以发展；
另一方面：原有的邦联政府阻碍了社会的发展。
举例说明：邦联体制在运行中遇到的困难 ( http: / / www.21cnjy.com )和麻烦日益增多，邦联大会没有征税权，只能依靠各盟国缴款来维持财政，而各盟国往往不愿如数缴纳应缴款，甚至分文不交，导致邦联中央的财政十分困难。邦联大会也无权管理各盟国之间及对外的贸易，于是各盟国之间进行贸易竞争，它们自定关税，对其他盟国的货物也征收重税，而对来自欧洲的进口货物没有统一的关税政策，使欧洲的货物得以乘机倾销。由于没有健全的统一的货币制度，1786年有七个盟国的议会各自通过了纸币法案，大量发行纸币，导致通货膨胀，也引起了债权人与债务人的激烈争论。国内的社会矛盾这时也开始发展，1786年爆发了谢司起义。面对暴动，邦联政府一无钱，二无兵，束手无策，一筹莫展。（本部分内容要求学生能在全文理解的基础上脱稿演讲，讲完由老师补充）
【师】通过刚才华盛顿先生的分析，我们发 ( http: / / www.21cnjy.com )现邦联制国家实际上是一个不完整的、松散的中央政府，对外，缺乏共同防御、抵御外敌的合力；对内由于它缺乏统一的经济财政基础和高于各州的权力，因而无法实现关税、货币和法律的统一，不能很好的起到代表国家，组织各州的事务,这就极大地阻碍了资本主义经济的发展。
【生】是的，在这种环境之下，建立一个强有力的中央政府以巩固独立战争的胜利成果，发展资本主义经济成为当时的美国迫切需要。
为建立一个统一而强大的美国， ( http: / / www.21cnjy.com )我（华盛顿）、富兰克林、汉密尔顿和麦迪逊等人推动下，各盟国的代表决定集会讨论制定1787年宪法。当时受法国启蒙思想家孟德斯鸠提出的立法、行政、司法三权分立学说的启发，宪法规定美国建立联邦政府。
【师】很感谢华盛顿先生的讲解，使我们对美国联邦国家建立的背景和美国1787年宪法制定的原因有了相当的了解。
备注1：以上各问题将由15 ( http: / / www.21cnjy.com )学生扮演记者，届时将在课堂上对美国三位高层领导提出质疑。请准备提问的同学做好充分准备，根据题后括号中指定的提问对象按序号逐一提问。提问应注重对象，注重情文结合，切勿拿材料读！
备注2：为避免“美国高层领导”之尴尬局面的出现，除被要求提问的15位同学外，其余同学不要提问。
备注3：请首次上场的三位美国高层领导做好充 ( http: / / www.21cnjy.com )分准备，能做到灵活自如，确保正确无误。切勿拿材料读！并请总统及其助理做好对宪法积极意义评价的准备。
备注4：请华盛顿先生熟练材料的讲解，能较为深刻地分析问题，切勿照背原文，并准备对1787年宪法积极意义的评价。
备注5：请所有同学认真阅读发下来《联邦宪法》 ( http: / / www.21cnjy.com )文件，并找出宪法规定中哪些条款比较“好”，哪些条款“不太好”，用笔勾画出来，并要说明“好”或“不好”的理由。（即准备对1787年宪法的评价，内容要求学生积极参与，做到有理有据。）