第六课西方的文官制度拔高练习 统编版高中历史选择性必修1（含答案+解析）

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第六课西方的文官制度
学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________
一、单选题
1．19世纪中期美国建立铁路 ( http: / / www.21cnjy.com )邮政部门，其差错率曾经一直居高不下，但在 19世纪末，差错率迅速下降，1896年比1890年下降了2/3以上。关于这一变化说法合理的是（ ）
A．工业革命促使人们生活方式发生变化
B．铁路邮政部门把信息技术应用于邮件处理
C．文官制度确立在管理事务方面发挥了重要作用
D．工业革命的开展促使铁路获得大发展
2．1893美国通过了《 ( http: / / www.21cnjy.com )彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化【版权所有：21教育】
A．改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制
C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高
3．据统计，英国1855—1868 ( http: / / www.21cnjy.com )年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（ ）
A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响
C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断
4．1870年英国枢密院命令规 ( http: / / www.21cnjy.com )定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。该规定（ ）21·世纪*教育网
A．保证了选官制度的公平公正性 B．消除了政党分肥制的弊端
C．利于扩大资本主义的统治基础 D．有利于政府行政效能提高
5．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是（ ）
A．官纪严明，待遇优厚 B．政治中立，职务常任
C．严格考核，晋升唯功 D．公开考试，择优录用
6．列宁曾在评价西方的文官制度时 ( http: / / www.21cnjy.com )说，“这支官吏队伍……对上司毕恭毕敬的习气和某些‘公’务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”。列宁意在说明西方文官制度（ ）2-1-c-n-j-y
A．实现了政治和管理的分离 B．出现严重的争权夺利现象
C．促进资本主义国家的发展 D．实际是资产阶级统治工具
7．英国撒切尔夫人执政时期 ( http: / / www.21cnjy.com )，将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提。1982-1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是内阁根据他们的政治倾向而任命的。这反映了英国（ ）
A．文官职务常任原则遭到破坏 B．文官政治中立原则受到冲击
C．政治强人决定文官制度发展 D．政党政治机制损害文官制度
8．伴随着1883年《彭德尔顿法》的通 ( http: / / www.21cnjy.com )过，美国历史上第一个文官管理机构——文官委员会诞生了。文官委员会既是一个直属总统的独立机构，又是一个集立法与裁决权于一身的特殊机构，总揽文官考试及相关管理事务，受理文官申诉案件。在20世纪的演进中，文官委员会的职责与权限有扩大的趋势。文官委员会的建立和发展（ ）
A．标志着美国文官制度的建立发展 B．表明了资产阶级统治的成熟
C．一定程度有悖于分权与制衡原则 D．撼动了联邦政府腐败的根基
9．治安法官是英国刑事审判制度的支柱。有学者对其演变进行考察,其发现如下表所示。该表主要反映了英国
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．贵族政治与民主政治相结 B．工业化促进国家治理分工
C．政治民主化推动了议会改革 D．民主泛滥减损了司法权威
10．下列关于英国文官制度的说法正确的是
A．政务官实行常任制 B．政务官与内阁共进退
C．事务官实行常任制，政务官与政党共进退 D．事务官与政党共进退
11．20世纪初期，英国每次大选后如果改换了执政党，整个中央政府只更换一百多名高级和低级大臣，文官体系并不受到触动。这主要缘于（ ）21教育网
A．文官常任制 B．文官退休制
C．文官考试制 D．政党分肥制
12．1829年，美国总统安德 ( http: / / www.21cnjy.com )鲁奉行“战利品属于胜利者”的原则，上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1／5的联邦政府官员。这反映了美国21cnjy.com
A．政府的工作效率低下 B．选官制度亟需变革
C．分权制衡原则被打破 D．总统破坏民主政治
二、材料分析题
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一 在唐代的时候，吏 ( http: / / www.21cnjy.com )部针对官员的考核，设置了考功司，明确了“四善二十七最”，形成了一整套完整的考核标准，在内容上主要是对德、廉、公、职等相应的情况进行考评，以及掌握官员的实际履职情况。在明代的时候，对于官员的考核，又分别设置了“考满”“考察”，其中“考满”重点是对官员任职以来情况的考评，分为称职、平常、不称职三个等次；“考察”又被叫做“大计”，内容上，重点涉及到了贪、酷、浮、不及、老、病、罢、不谨等。在清代的时候，对于在京官员通过“京察”进行考核，对于外省官员通过“大计”进行考核，同时还有与之相对应的奖惩措施。2·1·c·n·j·y
——摘编自周子玥《秦汉以来我国选官制度的变迁》
材料二 在传统的文官管理中， ( http: / / www.21cnjy.com )实行的是常任文官职业制。尽管这样能使文官队伍保持长久的稳定和连续，但是它缺乏灵活性，容易造成惰性、僵化的管理体制，于是这种文官终身任用制的优势已经逐渐变成了劣势。随着市场经济的推行，越来越多的国家不断完善竞争机制，放弃文官“终身制”，打破“铁饭碗”实行临时合同制或短期雇佣制。
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
(1)根据材料一并结合所学知识，简述我国古代考核制度的特点和功效。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括西方传统文官制度的特点以及遭受冲击的原因。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料一 西方文官制度是受到中国科举 ( http: / / www.21cnjy.com )制的影响在19世纪前后逐步发展起来的，对西方历史产生极大的影响。以下是中英两国在19世纪中叶前后考试制度的（局部）内容的比照：
项 目 英国文官制度（机械性·文书助理级考试） 中国科举制（乡试考试）
考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 四书文三篇，五言八韵诗一首：经文五篇：策问五道，并问经史时务、政治
——摘编自陈小锦《从英国文官考选制度看清末科举制的衰亡》
材料二 克里米亚战争爆发，由于英 ( http: / / www.21cnjy.com )国政府管理的混乱、低效率，给军队造成了相当大的伤亡……1870年6月4日，英国政府又颁布了关于改革文官制度的第二项枢密院令。命令规定，凡未经考试并持有文官事务委员会资格证书者，一律不得从事任何事务官职。从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录用。
——杜丽《英国公务员制度形成的历史与贡献》
(1)根据材料一，比较中英两国在19世纪中叶前后考试内容上的差异。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析近代英国公务员制度的作用。
三、论述题
15．阅读材料，完成下列要求。
材料 工业革命带来的生产力水 ( http: / / www.21cnjy.com )平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题:除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理......工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。21*cnjy*com
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
根据材料，结合所学，说明工业革命与文官制度的关系。（要求：写出二者关系，并加以说明）
参考答案：
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 C D A C D D B C B B
题号 11 12
答案 A B
1．C
【详解】根据材料“ 19世纪末，差错 ( http: / / www.21cnjy.com )率迅速下降，1896年比1890年下降了2/3以上”结合所学知识可知，19世纪下半叶，美国逐渐建立了文官制度，减少了差错率，体现了文官制度确立在管理事务方面发挥了重要作用，C项正确；A项与材料主旨不符，排除A项；信息技术在20世纪才出现，排除B项；材料没有体现出工业革命的开展促使铁路获得大发展，排除D项。故选C项。21世纪教育网版权所有
2．D
【详解】文官不再与执政党共进退，有利 ( http: / / www.21cnjy.com )于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，保持政府工作的稳定性和持续性，促进了国家管理水平的提高，D项正确；这些变化并没有改变美国“三权分立”的民主共和体制，排除A项；文官不再属于任何政党，在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权，进而弱化了“三权分立”的政治体制，排除B项；作为典型的两党制国家，美国民主与共和两党依旧牢牢掌控着白宫和国会，排除C项。故选D项。
3．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干 ( http: / / www.21cnjy.com )的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1855——1868年（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了实施，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。21·cn·jy·com
4．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题 ( http: / / www.21cnjy.com )次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1870年（英国）。据材料中“凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职。此后，常务次官以下官员都由考试录用。”可知，文官的选任需要通过考试择优录取，英国确立了文官制度，够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于扩大资本主义的统治基础，C项正确；文官制度有利于选官制度的公平公正性，但材料无法体现“保证”，排除A项；文官制度并没能触碰资本主义基本制度，不能解决政权更替频繁引发政府危机和影响国家政策的连续性等弊端，而且容易滋生官僚习气和僵化现象，故消除了弊端表述错误，排除B项；文官的层次多，项目层层报批，容易出现推诿扯皮和争权夺利等现象，一定程度影响政府行政效能，排除D项。故选C项。www.21-cn-jy.com
5．D
【详解】根据材料“西方各国几乎 ( http: / / www.21cnjy.com )都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度”可得知西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这样有利于文官选拔时的公开公正，实现择优录取，D项正确；材料未涉及官员纪律，排除A项；材料未涉及文官的政治立场的相关内容，排除B项；材料中未体现文官考核和晋升，排除C项。故选D项。www-2-1-cnjy-com
6．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主 ( http: / / www.21cnjy.com )题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：近现代西方。根据材料和所学可知，列宁认为西方文官制度中的官吏队伍深受反民主意识的影响，与地主和资产阶级有着紧密的联系，表现出对上司的过度恭敬，更为重要的是，文官队伍的上层分子在很大程度上成为金融资本的附庸，充当其利益的代表和影响力的传播者，这揭示了西方文官制度实际上服务于资产阶级的利益，维护其统治地位，D项正确；列宁的评价主要聚焦在文官制度如何与资产阶级利益相联系，以及它如何成为资产阶级的统治工具，而非政治和管理的分离，排除A项；尽管在西方文官制度中可能会出现严重的争权夺利现象，但列宁的评价中并没有特别强调这一点，他的重点更多在于揭示文官制度背后的阶级属性和为资产阶级服务的本质，排除B项；虽然文官制度在某种程度上对资本主义国家的发展起到了一定的作用，但列宁的评价并没有从这个角度进行分析，他更关心的是文官制度如何被资产阶级利用来维护其统治地位，排除C项。故选D项。
7．B
【详解】本题是单类型单选题，据题干可知是本 ( http: / / www.21cnjy.com )质题，据材料时间信息得出准确时空是英国撒切尔夫人时期。撒切尔夫人执政时期将“政治态度”作为选拔高级文官的前提，很多高级文官是内阁根据政治倾向任命的，这种做法会体现了当时的内阁试图打破文官“政治中立”的传统，因此本质上反映了文官政治中立原则受到冲击，B项正确。文官职务常任原则指的是文官任职终身的一种安排，材料没有体现，排除A项；C项“决定”夸大了个人作用，排除C项；材料只是体现撒切尔夫人政府选拔文官的条件，无法体现政党政治损害文官制度，排除D项。故选B项。【来源：21cnj*y.co*m】
8．C
【详解】本题是多类型单项选择 ( http: / / www.21cnjy.com )题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、目的题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：近代美国。根据材料，文官委员会直属总统，集立法与裁决权于一身，一定程度上违背了“分权制衡”的原则，C项正确；美国文官制度建立的标志是1883年《彭德尔顿法》的通过，排除A项；文官委员会的建立和发展表明资产阶级统治的不断完善，而非成熟，排除B项；文官委员会的建立和发展有助于防止腐败，但撼动了联邦政府腐败的根基说法过于夸大，排除D项。故选C项。21*cnjy*com
9．B
【详解】作为国家机器一部分的治安法官来源不 ( http: / / www.21cnjy.com )断扩大,原本行使司法、行政（社会治安管理、监狱管理、公用事业管理）等诸多权力的治安法官,其权责逐渐精简化,反映出国家治理分工。随着工业革命的起步,工业资本主义经济发展与旧制度间发生了尖锐的矛盾。在英国,这一矛盾表现为工商业者与土地贵族（即材料中的骑士、缙钟）间的矛盾。工业资产阶级需要套适合自己的、分权制衡的政治制度,故B项正确；A项并非材料主旨,以偏概全；C、D两项材料未体现。
10．B
【详解】根据所学英国文官制度的相关 ( http: / / www.21cnjy.com )知识，政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退，因此B正确；政务官与内阁共进退，不是常任制，排除A；政务官与内阁共进退，不是与政党共进退，排除C；事务官，即文官，只要没有严重过错，便可任职到退休，排除D。【来源：21·世纪·教育·网】
11．A
【详解】20世纪初期的英国已 ( http: / / www.21cnjy.com )经建立起来文官制度，在文官制度下，文官常任，不参与政党政治，因此执政党的更换并不能触动文官体系，A项正确；文官退休制主要是为了解决文官的后顾之忧，与材料内容无关，排除B项；文官考试制度涉及的是文官产生的方式，与材料内容无关，排除C项；政党分肥制度又称为政党分赃制，指的是西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度，与文官制度出现有关，与材料主旨无关，排除D项。故选A项。
12．B
【详解】根据“上任后仅三个月，就免去近 ( http: / / www.21cnjy.com )千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1／5的联邦政府官员。”可得出美国当前的选官制度混乱，不利于政府的有效运行，反映出美国的选官制度亟需变革，B项正确；材料没有体现效率，排除A项；分权制衡原则仍然存在，排除C项；民主政治没有破坏民主，排除D项。故选B项。
【点睛】
13．(1)特点：有完整的考核标准；考核内容具有针对性；设置了专门的考核机构；与奖惩制度相配套。
功效：选贤任能，维护中央权威；增强了官僚体制的新陈代谢的能力；具有激励和警诫作用。
(2)特点：考试录用；政治中立；职务常任和论功晋升。
原因：缺乏灵活性，容易造成惰性、僵化的管理体制；市场经济的推行需要不断完善竞争机制；经济全球化的发展强调人在管理中的重要作用。【出处：21教育名师】
【详解】（1）特点：根据材料一“在唐代的时 ( http: / / www.21cnjy.com )候……形成了一整套完整的考核标准”“在明代的时候，……分别设置了‘考满’‘考察’”可得出“有完整的考核标准”根据材料一“在内容上主要是对德、廉……实际履职情况”“内容上，重点涉及到了贪、酷、浮、不及、老、病、罢、不谨等”可得出“考核内容具有针对性”根据材料一“吏部针对官员的考核，设置了考功司”可得出“设置了专门的考核机构”根据材料一“同时还有这与之相对应的奖惩措施”可得出“与奖惩制度相配套”。
功效：结合所学知识，从政府选才、官僚体制本身、被考核官员等多个角度分析即可。
（2）特点：根据材料二“尽管这样能使文 ( http: / / www.21cnjy.com )官队伍保持长久的稳定和连续，但是它缺乏灵活性，容易造成惰性、僵化的管理体制”并结合所学知识可得出“考试录用；政治中立；职务常任和论功晋升”。
原因：根据材料二“但是它缺乏灵活性 ( http: / / www.21cnjy.com )，容易造成惰性、僵化的管理体制”“随着市场经济的推行，越来越多的国家不断完善竞争机制，放弃文官“终身制””，并结合经济全球化大背景分析即可。
14．(1)差异：英国以实用知识为主，强调文化综合素质；中国以儒家思想为主，强调思想政治内容。
(2)作用：政府管理得到改善；推动了民主政治的发展；有利于提高公务员的素质和政府行政效率；为其他国家的公务员制度提供借鉴。
【分析】本题重点考察19世纪中叶前后中英考试制度在考试内容上的差异以及英国公务员制度的作用。
【详解】（1）本题是对比类材料分 ( http: / / www.21cnjy.com )析题。时空分别是19世纪中叶（中国、英国）。根据材料一中英国文官制度考试内容（机械性·文书助理级考试），注重考察英语、数学、普通知识，任选一门：经济、地理、历史、德文、法文，可以得出：英国以实用知识为主，而且强调文化综合素质；中国科举制（乡试考试）考试内容以四书为主,考察儒家思想，并问经史时务、政治，可以得出：中国以儒家思想为主，强调思想政治内容。
（2）本题是影响类材料分析题。时空是 ( http: / / www.21cnjy.com )19世纪中叶（英国）。根据“政府管理的混乱、低效率”，分析得出有利于改善政府管理水平和提高政府行政效率；根据“一切文官职位的任命……通过公开竞争考试录用”得出有利于推动民主政治发展和有利于提高公务员的素质；还可从为其他国家的公务员制度提供借鉴进行总结。21教育名师原创作品
15．关系：工业革命推动文官制度的建立
说明：①工业革命推动生产力发展导致政府职能膨胀
②政党分肥制造成腐败，效率低下
③工业资产阶级提出政治要求
④代议制民主政治逐渐建立与完善
⑤经济基础变化要求上层建筑做出调整
【详解】根据“工业革命带来的生产力水平 ( http: / / www.21cnjy.com )的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题:除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理......”可得出工业革命推动文官制度的建立。根据“工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀”得出工业革命推动生产力发展导致政府职能膨胀。根据所学得出政党分肥制造成腐败，效率低下；根据“工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理”得出工业资产阶级提出政治要求；结合所学可得出代议制民主政治逐渐建立与完善，经济基础变化要求上层建筑做出调整。
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