第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共22张PPT)

(共22张PPT)
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】
了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。
本课时间轴
一、晚清选官制度的变革
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度变革
（1）科举制度变革的背景：
科举制发生了什
么变化？
隋朝
唐朝
宋朝
明朝
创立
发展
完善
鼎盛
科举废除
晚清
中断
元朝
科举制度的一生
时代背景
政治：维新变法运动和清末新政的推动；
经济：洋务运动的开展;
思想：西学的传播；科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展；
（2）科举制度变革的表现：
材料一：1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，”他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。” ——刘海峰《中国科举史》
材料二：1901年，慈禧太后颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学（科技艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。1905年宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——成思《千年科举的崩塌》
戊戌变法时期 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 清末新政时期
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除
◎袁世凯
（3）科举制度废除的原因：
阅读P30材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
目的：维护清王朝统治
一、晚清选官制度的变革
2.选官制度变革
改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……
这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（1）机构改革：
①总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部
②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
评价：
积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
一、晚清选官制度的变革
（2）官制改革：
学堂 选官制度 对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
留学生 选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
（癸卯学制）
二、民国时期的官员选拔制度
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期（1912.1—1912.4）
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
（2）措施：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）
发端与奠基
孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
（3）意义：
积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
局限：当时未能真正实施。
二、民国时期的官员选拔制度
2、北洋政府时期（1912.4—1928）
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试制度：
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试等。
（3）甄别制度：
主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
（4）意义：
积极：①标志着文官考试制度的建立。②甄别是旧人事制度向现代文官制度
转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
局限：受北洋政府性质的制约和影响。
形成与确立
二、民国时期的官员选拔制度
3、南京国民政府时期（1927.4—1949.4）
（1）人事制度与公务员制度的建立：
①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
（2）公务员制度的基本内容：
依据 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
内容 ①公务员选任由考试院负责，所有公务员均须依法律、考试任用
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
（3）意义：
积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
委任状
发展与成熟
二、民国时期的官员选拔制度
思考1：民国时期的文官制度的特点？
材料：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
否定封建选官制度。
多次改革，逐步完善。临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩
以法令、制定条例的形式实施。
选拔形式多样，考试与资历并重。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
◎焦裕禄被誉为
“党的好干部”
P41历史纵横：
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
P42历史纵横
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度的发展演变
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
统一管理
新中国成立
分类管理
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开放
完善发展
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
十八大以来
规范化、制度化
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
思考2：干部制度的原则与意义？
材料一：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙
材料二：在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升链接起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。” ——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》
党管干部
干部考核制度的意义：为干部的晋升和降职提供有效的依据；提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用；为改革开放的顺利进行提供政治保障。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、公务员制度的发展演变
国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立。
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过
《中华人民共和国公务员法》
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
思考3：公务员制度的特点？
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 159万 55:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
报考公务员人数不断增多；
文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；
录用过程透明化、公开化和平等化。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
P42【问题探究】近代以来中国公务员制度的发展过程
1. 孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础2. 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立3. 南京国民政府时期，文官考试制度有了新发展：（1）设置考试院；（2）1929年颁布了《考试法》等一系列法规4. 新中国成立后，国家公务员录用制度经历了一个发展过程。（1）1993年，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立；（2）2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员管理步入法制化轨道；（3）2018年我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
【补充拓展】中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则
服务对象 服务政府 服务人民
本课思维导图
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
改革开放前：措施、内容
改革开放后：干部、公务员