第6课 西方的文官制度
一、选择题(每小题4分,共48分)
【基础达标】
1.1830—1834年,担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限,按能力任命文官,结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明( )。
A.文官制度降低了行政效率
B.资产阶级革命势在必行
C.政党分肥制阻碍社会进步
D.历史在曲折中不断前进
【解析】“打破政党界限,按能力任命文官”遭到本党成员的攻击,说明当时实行政党分肥制,其阻碍了社会进步,故C项正确;材料没有提及降低行政效率的信息,且1834年英国文官制度还未形成,故A项排除;英国资产阶级革命于1688年完成,故B项错误;材料体现不出历史在曲折中前进,故排除D项。
2.19世纪中期,英国近代文官制度形成以来,文官数量一再增长,文官组织机构臃肿。出现这一现象的主要原因在于( )。
文官组织机构臃肿的表现
表现一 规模太大,人员太多
表现二 机构重复,相互掣肘
表现三 有些原来设立的机构已失去了功能而成为摆设
A.实行文官终身常任制 B.考试制度不够健全
C.实行两官分途制度 D.法律法规尚未完善
【解析】根据材料并结合所学知识可知,英国实行文官终身常任制度,即文官一经录用,无过失则终身常任,这样必然会造成文官组织机构臃肿,A项正确;英国的文官考试制度比较健全,排除B项;两官分途强调的是政务官和事务官之间不能交替任职,与机构臃肿没有直接关系,排除C项;英国君主立宪制度建立后法律法规不断完善,排除D项。
3.19世纪70年代以来,英国在发生政府危机之时,或在内阁换届之际,“从不更迭幕后的政府”,使得政府公务照常进行,持续有效地治理社会。这一状况主要得益于( )。
A.政党政治的发展 B.阶级矛盾的缓和
C.议会权力的扩张 D.文官制度的推行
【解析】根据材料信息可知,英国在发生政府危机或内阁换届之际,“从不更迭幕后的政府”,使得政府公务照常进行,这主要是因为文官制度的推行,文官在资产阶级各政党之间严格保持中立,D项正确。
4.美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的,这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布二十条规章细则。美国此举( )。
A.导致国会的立法权受到冲击
B.有助于法治秩序的有效运行
C.实现了国家权力中心的转移
D.完善了司法机构的法律依据
【解析】根据材料信息并结合所学知识可知,国会主要是从宏观上制定法律,文官机构为法律制定详细的规则,有助于美国法治秩序的有效运行,故B项正确;文官机构制定法律实施细则并没有损害国会的立法权,排除A项;材料不能体现国家权力中心的转移,排除C项;文官部门属于行政机构,排除D项。
5.1978年美国颁布了《文官制度改革法》,其核心是推行“功绩主义”,即在高级文官中实行功绩工资制,根据他们的工作成绩,以及他们所主管单位的成绩的正式评价,来确定加薪。工作成绩突出的,还给予奖金,一般为一万到两万五千美元。这一规定意在( )。
A.杜绝政府官员的贪污腐败
B.调动美国官员工作积极性
C.提高文官集团的福利待遇
D.推动美国法律体系的完善
【解析】根据材料“1978年美国颁布了《文官制度改革法》……在高级文官中实行功绩工资制,根据他们的工作成绩,以及他们所主管单位的成绩的正式评价,来确定加薪。工作成绩突出的,还给予奖金”可知,美国在高级文官中实行功绩工资制,按工作表现确定是否加薪,旨在调动官员工作积极性,提高行政效率,B项正确。
【拓展提升】
6.门多萨在《中华大帝国史》中介绍了中国的科举制。16世纪,该书被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字,16世纪末仅西班牙文版本就有11种,意大利文版本有19种。这表明( )。
A.科举制影响了西方的文官制
B.中西方文化实现了相互交流
C.印刷技术助推西方文化发展
D.西方正在探索国家治理之路
【解析】A、B两项材料无法体现,排除;C项与材料主旨不符,排除;16世纪是西方民族国家形成时期,因此西方对古代中国国家治理的措施非常感兴趣,故D项正确。
7.(原创·情境创新+视角创新)自1797年起,英国在关税和国产税两个部门中首先试行等级退休金制度,其主要内容为:因健康、能力等原因提前退休,任职不满10年的文官退休金为原工资的1/3;任职10年以上,年龄在20—60岁者退休金为原工资的1/2;任职15—20年以上,年龄超过60岁者退休金为原工资的2/3。这一制度试行效果良好。因此自1810年后,该制度被推广到其他部门。退休基金从在职文官工资中扣除。退休金制度( )。
A.调动了文官的积极性 B.减少了政治的腐败现象
C.提高了政府行政效能 D.提高了英国民主化程度
【解析】英国退休金制度的试行与推广,使文官获得了退休生活的保障,调动了文官的积极性,故选A项。退休金制度的实施无法减少政治的腐败现象,也不一定能提高政府的行政效能和英国的民主化程度,排除B、C、D三项。
8.(原创·情境创新+视角创新)英国文官不得兼任议员或议员候选人,不得参加政党或为其从事政治活动,不得参加职工大会及其活动,不得就全国性政治争论事件发表讲话和表明意见。这( )。
A.规范了文官的考试程序 B.有利于政治运行的稳定
C.削弱并杜绝了政府腐败 D.完善了英国的政党制度
【解析】根据材料可知,英国禁止文官参加政治活动,以保证他们不涉及党派利益,能够保持中立,这有利于保障英国政治运行的稳定,故B项正确;材料未涉及文官的考试程序,排除A项;英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败,排除C项;英国文官独立于党派之外,材料与政党制度无关,排除D项。
9.英国自1870年建立文官制度以来,考核以工作能力与表现为标准,考核结果作为晋升和惩罚的依据。进入20世纪60年代以后,英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要,逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明( )。
A.科学技术迅猛发展 B.国家干预力度加强
C.工业革命率先进行 D.议会制度不断完善
【解析】根据材料“20世纪60年代以后”“更贴近于专业化管理和专业化分工的需要”可知,随着第三次科技革命的开展,社会分工越来越细,“通才”的考核标准已经不适应社会发展的需要,故选A项;这一变化是适应第三次科技革命的结果,与国家干预关系不大,排除B项;英国早在1840年前后就完成了工业革命,C项与材料时间不符,排除;材料反映的是文官考核制度的变化,与议会制度无关,排除D项。
10.(改编·情境创新+视角创新)1872年,美国文官委员会制定了新的文官分类规则(如下表所示)。这一规则的实施( )。
类别 选拔方式
一般职员 竞争考试
领事一级官员 推荐的基础上考试
主要港口收税官一类的官员 直接从各附属部门选拔
最高级官员 按政党分肥的方式任用
A.提高了高级官员的素质 B.规范了官员的升迁模式
C.滋生了僵化的官僚习气 D.促进了政府的稳定运行
【解析】美国新的文官分类规则,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高,故D项正确;高级文官不是通过公开考试进入政府部门的,排除A项;材料中的文官分类无法体现官员的升迁模式,排除B项;材料与官僚习气无关,排除C项。
11.在美国200多万文官中,包括一部分“政治性”任命的文官,他们通常是新总统上任时通过非竞争性的特殊途径任命的。“政治性”文官的存在说明( )。
A.三权分立体制遭到了破坏
B.美国文官专为总统服务
C.政党分肥制影响仍然存在
D.政府工作的稳定性增强
【解析】“政治性”文官的存在一定程度上说明美国文官注重关照本党派利益,体现了政党分肥制的特征,C项正确;总统任命“政治性”文官并未干涉立法权、司法权,不涉及三权分立体制被破坏,排除A项;美国文官集团不仅仅为总统服务,排除B项;“政治性”文官的存在不利于政府工作的稳定,排除D项。
12.下表反映了第一次世界大战末期和第二次世界大战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出第二次世界大战后文官分类的最大变化是( )。
第一次世界大战末期 第二次世界大战后
行政级 (若干职级) 与大学毕业程度相当 行政人员 行政、执行、办事员、助理办事和勤杂人员
一等书记级 与高中毕业程度相当 专业人员 法律、统计等
二等书记级 与初中毕业程度相当
女书记级 与初中毕业程度相当
A.等级结构同教育制度相结合
B.英国文官的分类更加专业化
C.文官分类与社会发展相适应
D.行政在文官系统中地位重要
【解析】一战末期,文官分类按级别,而二战后文官按“行政人员”“专业人员”进行分类,这体现了专业化管理,B项正确;A项所述是一战时期的特征,排除;C项在材料中没有体现,排除;D项所述是一战末期和二战后英国文官制度的相同点,与题意不符,排除。
二、非选择题(12分)
13.(12分)阅读下列材料,回答问题。
材料 西方的文官制度最早起源于英国,是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833年,英国政府各部门开始实行官职的考试补缺制度。1853年,英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义,实行考试任用制度。1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行全面调查,提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。……1870年,英国政府又颁布了第二号枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则进行了进一步确定和完善。至此,英国成为世界近代史上第一个正式建立文官制度的国家。美国文官制度的建立经历了和英国大体相同的情况。
——摘编自李华欣《英国文官考试制度研究》
(1)根据材料,指出19世纪中后期英国官员任用制度的新变化,并结合所学知识分析其背景。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,指出西方文官制度的特征,并分析其作用。(6分)
答案 (1)变化:由政治恩赐制到考试录用制。
背景:原官僚体系紊乱,政府管理低效;工业革命的开展;资本主义政治经济的发展;政府的政策支持与国家管理的现实需要;社会分工更为复杂,要求官员具备较高的专业文化素养。(6分)
(2)特征:公开考试,择优录取;政治中立,忠诚于本职;以年资和成绩加以考核;职务常任,待遇优厚。
作用:有利于政局稳定,完善社会管理;促进资本主义经济的发展;扩大选才范围,提高行政效率。(6分)
【解析】第(1)问第①小问,根据材料“摒弃用人制度上的‘恩赐’主义,实行考试任用制度”可知,由政治恩赐制到考试录用制;第②小问,根据材料“英国成为世界近代史上第一个正式建立文官制度的国家”并结合所学知识,从旧体制的弊端、19世纪英国社会的发展和社会进步需要等方面分析。第(2)问第①小问,根据材料“实行考试任用制度”“1870年,英国政府又颁布了第二号枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则进行了进一步确定和完善”并结合所学知识归纳;第②小问,根据所学知识,从政治、经济和社会发展等方面分析。第6课 西方的文官制度
一、选择题(每小题4分,共48分)
【基础达标】
1.1830—1834年,担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限,按能力任命文官,结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明( )。
A.文官制度降低了行政效率
B.资产阶级革命势在必行
C.政党分肥制阻碍社会进步
D.历史在曲折中不断前进
2.19世纪中期,英国近代文官制度形成以来,文官数量一再增长,文官组织机构臃肿。出现这一现象的主要原因在于( )。
文官组织机构臃肿的表现
表现一 规模太大,人员太多
表现二 机构重复,相互掣肘
表现三 有些原来设立的机构已失去了功能而成为摆设
A.实行文官终身常任制 B.考试制度不够健全
C.实行两官分途制度 D.法律法规尚未完善
3.19世纪70年代以来,英国在发生政府危机之时,或在内阁换届之际,“从不更迭幕后的政府”,使得政府公务照常进行,持续有效地治理社会。这一状况主要得益于( )。
A.政党政治的发展 B.阶级矛盾的缓和
C.议会权力的扩张 D.文官制度的推行
4.美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的,这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布二十条规章细则。美国此举( )。
A.导致国会的立法权受到冲击
B.有助于法治秩序的有效运行
C.实现了国家权力中心的转移
D.完善了司法机构的法律依据
5.1978年美国颁布了《文官制度改革法》,其核心是推行“功绩主义”,即在高级文官中实行功绩工资制,根据他们的工作成绩,以及他们所主管单位的成绩的正式评价,来确定加薪。工作成绩突出的,还给予奖金,一般为一万到两万五千美元。这一规定意在( )。
A.杜绝政府官员的贪污腐败
B.调动美国官员工作积极性
C.提高文官集团的福利待遇
D.推动美国法律体系的完善
【拓展提升】
6.门多萨在《中华大帝国史》中介绍了中国的科举制。16世纪,该书被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字,16世纪末仅西班牙文版本就有11种,意大利文版本有19种。这表明( )。
A.科举制影响了西方的文官制
B.中西方文化实现了相互交流
C.印刷技术助推西方文化发展
D.西方正在探索国家治理之路
7.(原创·情境创新+视角创新)自1797年起,英国在关税和国产税两个部门中首先试行等级退休金制度,其主要内容为:因健康、能力等原因提前退休,任职不满10年的文官退休金为原工资的1/3;任职10年以上,年龄在20—60岁者退休金为原工资的1/2;任职15—20年以上,年龄超过60岁者退休金为原工资的2/3。这一制度试行效果良好。因此自1810年后,该制度被推广到其他部门。退休基金从在职文官工资中扣除。退休金制度( )。
A.调动了文官的积极性 B.减少了政治的腐败现象
C.提高了政府行政效能 D.提高了英国民主化程度
8.(原创·情境创新+视角创新)英国文官不得兼任议员或议员候选人,不得参加政党或为其从事政治活动,不得参加职工大会及其活动,不得就全国性政治争论事件发表讲话和表明意见。这( )。
A.规范了文官的考试程序 B.有利于政治运行的稳定
C.削弱并杜绝了政府腐败 D.完善了英国的政党制度
9.英国自1870年建立文官制度以来,考核以工作能力与表现为标准,考核结果作为晋升和惩罚的依据。进入20世纪60年代以后,英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要,逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明( )。
A.科学技术迅猛发展 B.国家干预力度加强
C.工业革命率先进行 D.议会制度不断完善
10.(改编·情境创新+视角创新)1872年,美国文官委员会制定了新的文官分类规则(如下表所示)。这一规则的实施( )。
类别 选拔方式
一般职员 竞争考试
领事一级官员 推荐的基础上考试
主要港口收税官一类的官员 直接从各附属部门选拔
最高级官员 按政党分肥的方式任用
A.提高了高级官员的素质 B.规范了官员的升迁模式
C.滋生了僵化的官僚习气 D.促进了政府的稳定运行
11.在美国200多万文官中,包括一部分“政治性”任命的文官,他们通常是新总统上任时通过非竞争性的特殊途径任命的。“政治性”文官的存在说明( )。
A.三权分立体制遭到了破坏
B.美国文官专为总统服务
C.政党分肥制影响仍然存在
D.政府工作的稳定性增强
12.下表反映了第一次世界大战末期和第二次世界大战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出第二次世界大战后文官分类的最大变化是( )。
第一次世界大战末期 第二次世界大战后
行政级 (若干职级) 与大学毕业程度相当 行政人员 行政、执行、办事员、助理办事和勤杂人员
一等书记级 与高中毕业程度相当 专业人员 法律、统计等
二等书记级 与初中毕业程度相当
女书记级 与初中毕业程度相当
A.等级结构同教育制度相结合
B.英国文官的分类更加专业化
C.文官分类与社会发展相适应
D.行政在文官系统中地位重要
二、非选择题(12分)
13.(12分)阅读下列材料,回答问题。
材料 西方的文官制度最早起源于英国,是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833年,英国政府各部门开始实行官职的考试补缺制度。1853年,英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义,实行考试任用制度。1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行全面调查,提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。……1870年,英国政府又颁布了第二号枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则进行了进一步确定和完善。至此,英国成为世界近代史上第一个正式建立文官制度的国家。美国文官制度的建立经历了和英国大体相同的情况。
——摘编自李华欣《英国文官考试制度研究》
(1)根据材料,指出19世纪中后期英国官员任用制度的新变化,并结合所学知识分析其背景。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,指出西方文官制度的特征,并分析其作用。(6分)
