选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件（29张PPT）

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西方政治的稳定器
——第6课 西方的文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
CONTENTS
目录
一
积厚成器——西方文官制度出现的背景
2
玉琢成器——西方文官制度的建立
3
不器之器——西方文官制度的特点和影响
西方政治的稳定器
——西方的文官制度
概念解析
文官：是英文Civil Servant。译为“文职服务人员”或“公务员”。一般仅指事务官。
西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
一、积厚成器
——西方文官制度出现的背景
近代以来随着民族国家的出现和资本主义的发展，西方国家的官员选拔与管理也在不断进步。
你的理想是成为西方的一名高级文官。如果你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？
沉浸
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
封建主、教士直接统治人民
无专门政府官员
经济基础
上层建筑
时空观念
唯物史观
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
封建主、教士直接统治人民
无专门政府官员
14-17世纪
资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强
国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员
赐官制
贵族
教士
也有平民
主要选取标准：效忠国王
职能：只为国王和权贵服务
身份：类似于家臣或仆从
（西欧职业文官制度的开始或萌芽）
经济基础
上层建筑
时空观念
唯物史观
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
无专门政府官员
14-17世纪
17-18世纪
资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体
国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）
个人赡徇制
经济基础
上层建筑
时空观念
唯物史观
封建主、教士直接统治人民
资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强
国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员
赐官制
（西欧职业文官制度的开始或萌芽）
政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。
17-18世纪
个人赡徇制
14-17世纪
赐官制
经济基础：资本主义时代早期
君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。
忠诚
人 治
进步：
为以后政务官和事务官的区分奠定基础
17世纪末18世纪初，防止国王通过任命官员干预议会活动，除各部大臣外不得成为议会下院议员。
议会通过法令规定，任何邮政人员不能通过口头、书信或其他方式运动选民，违者将受到罚款或免职的处分。
该法令为事务官不得从事政治活动的行为准则开了先河
人 治
法 治
忠诚
公正
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
无专门政府官员
14-17世纪
资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强
赐官制
（西欧职业文官制度的开始或萌芽）
17-18世纪
国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）
个人赡徇制
上层建筑
经济基础
时空观念
唯物史观
19世纪初
执政党上台后，把政府职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩
工业革命；英国、美国等国资产阶级政党制度日益成熟
政党分肥制
封建主、教士直接统治人民
国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员
资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体
19世纪后
政党分肥制
美国是政党分肥制的典型国家
1829年，民主党领袖杰克逊出任总统，标志着美国官吏制度从此进入了政党分肥制时期。杰克逊上台后实行了美国有史以来最大的官职撤换，在杰克逊的第一届任期中，有近1000名联邦政府官员被撤职，接替被撤职者的全部是民主党人。在杰克逊的八年任职期间总计有1/5的联邦政府官员被撤换。政党分肥制在共和党总统林肯任职期间达到了高潮，联邦政府中由总统直接管辖的1639名官员，有1457名被林肯免职，他们的接替者全都是共和党人。
——北京市人事局组织编写 《西方文官制度》第28页
共和党人杰克逊追随者 ：威廉·马西
“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”
民主党人：林肯
“如果前院起火，我都无法去救”
利
弊端：腐败泛滥，还严重影响政府的连续性和稳定性，降低了行政效率。
进步：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
经济社会的发展
国家治理需求
选官制
时间
5-13世纪
（中世纪）
庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；
无专门政府官员
14-17世纪
资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强
赐官制
（西欧职业文官制度的开始或萌芽）
17-18世纪
国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）
个人赡徇制
上层建筑
经济基础
时空观念
唯物史观
19世纪初
执政党上台后，把政府职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩
工业革命；英国、美国等国资产阶级政党制度日益成熟
政党分肥制
封建主、教士直接统治人民
国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员
资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
忠诚与利益
公平与高效
教育的发展与
启蒙思想的影响
①人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；②启蒙思想为文官制度的建立提供了理论依据。
中国古代科举制度的影响
2
1
历史
渊源
①赐官制
②个人赡徇制
③政党分肥制。
传统选官制度存在利弊
①工业革命
②工业资产阶级要求更多的政治权力。
资本主义发展的需要
3
4
沉浸
从5世纪到19世纪初，你始终郁郁寡欢。因为在成为高级文官的过程中离你心中“公正、高效”的选官制度相差甚远。你认为建立一个“公正、高效”的选官制度应该考虑哪些因素？
西方文官制度出现的背景
积厚成器
经济因素
外部因素
思想因素
公平与高效
根本原因
在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长）
二、玉琢成器
——西方文官制度的建立
工业革命后，社会生产力水平大大提高，人口增加，城市化加速，政府职能急需扩展。英国开始以渐进的改良方式探索建立能迅速处理日常事物的职业官僚体系。19世纪中后期，英国终于率先确立文官制度。
几经辗转，你来到了英国，满怀期待的你目睹了英国文官制度的形成与不断完善……
沉浸
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
沉浸
请为我们梳理英国文官制度的形成过程。
1.英国文官制度的建立
决策
执行
◎剑桥大学
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
意义：在形式上为文官制度的出现奠定了基础。
请为我们梳理英国文官制度的形成过程。
1.英国文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
奠基与催化剂
请为我们梳理英国文官制度的形成过程。
受英国财政大臣委托，英国财政部两名官员在对英国政府官员制度进行调查的基础上提出了改革报告，这就是《关于建立常任文官制度的报告》，在这份报告中作者列举了英国官员选用和管理制度的许多弊端，并予以尖锐批评，提出了一些改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
报告正式提交英国议会，在民众中引起强烈的反响。虽然有识之士对这份报告予以高度赞扬，但大部分人持观望态度，既得利益者激烈反对，内阁不得不撤回了报告。
1.英国文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
奠基与催化剂
请为我们梳理英国文官制度的形成过程。
石板画：
1854年克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
催化剂
英国人对政府的不满与日俱增,导致内阁垮台。面对民众的强烈不满，新上任的首相帕麦斯顿，决定立即进行文官制度改革。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令》，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
请为我们梳理英国文官制度的形成过程。
1.英国文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。
◎格莱斯顿
1870 年6月，格莱斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
①多数重要文官职位必须按照文官委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用；②文官委员会在财政部的监督下有权独立决定录用文官的基本条件。 ③将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;
请为我们梳理英国文官制度的形成过程。
1.英国文官制度的建立
2.西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
1688年“光荣
革命”
内阁制
两党制
工业革命、资本主义的扩展
英国文官制度的形成是一个渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。
西方文官制度的建立
玉琢成器
西方文官制度的扩展
1939二战全面爆发
三、不器之器
——西方文官制度的特点和影响
由于各国的国情不同，历史沿革有异，文官的范围和称呼都有差别，但他们的基本原则和理念是一样的，具有一些共同的特点和影响。
你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业道路？
沉浸
录用
阿谀奉承
认真备考
公开考试
择优录用
义务与原则
公开支持A党
积极竞选公职
政治中立
职责
我发现政务官决策失误，我拒不执行。
我发现政务官决策失误，我照做，反正不是我的责任。
工作隐名
权利
无过失就不受免职处分，可一直安心工作至退休
我要成为高级文官！
时刻担心成为政治竞争的牺牲品，焦虑不堪。
职务常任
管理
无功无过，坐等加工资
勤奋努力，注重成绩
凭资功晋升
1、西方文官制度的特点
探究与拓展
问题探究 P37页
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——苏 列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。
①规范西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行政治和管理分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
①根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本制度带来的各种弊端。②容易滋生官僚习气和僵化现象。
资产阶级政治家（维护资本主义统治）
无产阶级政治家（充分认识资产阶级统治的实质）
2.西方文官制度的影响
进步性：
对资本主义国家：
①巩固和加强了资产阶级的统治。
②规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实现了政治和管理的分离，使政府工作不受政党更替影响。
③有利于政府工作的稳定性和持续性。
④有利于提升官员素质。有利于吸收更多人才，激励官员进取。
⑤促进了国家治理水平的提高。
政治
促进资本主义经济的发展。
经济
促进了教育文化事业的发展。
文化
对世界：
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
局限性：
①根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本制度带来的各种弊端。
②容易滋生官僚习气和僵化现象。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
④官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
政治
经济
“不器之器”！
（不象器物那样只有某一方面的作用,即不同于一般的才能。指具有全才的人。成语出处: 唐·白居易《君子不器赋》:“抱不器之器,成乎有用之用。）
一个国家在政治上成功与否不在于是否促进经济发展，不在于扩大公民的政治民主权利，而是在于保持社会的政治秩序。政治稳定的关键是需要一个廉洁、富有权威和高效的执政党和政府。
——【美】亨廷顿《变化社会中的政治秩序》
：西方的文官制度
西方政治的稳定器
课堂总结
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
社会因素：教育的发展与启蒙思想的影响
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试、择优录用；政治中立；工作隐名；职务常任；凭资功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
积厚成器
玉琢成器
不器之器
西方政治的稳定器