选择性必修1第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（45张PPT）

(共45张PPT)
官员的选拔与管理
第二单元
选必一 第二单元 第5课
中国古代文官的
选拔与管理
刺绣练雀补子
壹
课程标准
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
本课
重点
本单元时间轴
垂直体制与层级体制的互相配套和制约，形成了中国帝制时代政治组织制度的基本格局，即政治决策和监督一般来自于垂直体系，造成了“一竿子插到底”，许多问题不“通天”就难以解决的政治行为方式；而推行政务则依赖于层级体系，造成了层层周转、执行效率缓慢低下的行政行为方式。
——刘文瑞《中国古代政治制度》
壹
中国古代官员
的选拔制度
一、中国古代官员的选拔制度
1.西周至春秋
（1）标准：血缘 （2）特点：官位世袭；
（3）结果：贵族世代垄断高官形成贵族政治
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
世官制
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
一、中国古代官员的选拔制度
2.春秋战国时期
（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。
（2）标准：才能或军功大学
（3）方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授官。
宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。
——《史记 商君列传》
荐举制
为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士。
——刘向《说苑》
军功爵制
◎毛遂自荐
客卿制
军功爵制
一、中国古代官员的选拔制度
2.春秋战国时期
（4）影响：①废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动。
②官僚制逐渐取代世官制，推动了社会的整体转型。
③有利于选拔各类人才，增强军队战斗力，为各国富国强兵奠定基础。
④未形成制度化的选官途径
宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。
——《史记 商君列传》
荐举制
为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士。
——刘向《说苑》
军功爵制
◎毛遂自荐
客卿制
军功爵制
一、中国古代官员的选拔制度
3.秦朝
（2）途径：向官吏学习律令而为官。
（3）结果：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。——《史记·李斯传》
故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子》
◎睡虎地秦简《语书》
以吏为师
以法为教
故腾为是而修法律令、田令及为闲私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。
——睡虎地秦简《语书》
（1）背景：秦朝正式确立了专制主义中央集权，以法家思想治理国家。
（4）评价：
①有利于进一步打破贵族垄断仕途的局面，推动贵族政治向官僚政治转变。
②提升了法律在社会治理中的地位，有利于维护封建统治。
③摒弃诸子学说，专任法家思想，实质是文化上的专制。
一、中国古代官员的选拔制度
4.汉朝
（1）标准：品德（孝廉）、才能 门第声望（东汉）
①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。
②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
（3）方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。（自下而上举荐（考察→推举→考核→任用））
（4）作用：选拔官员走向制度化，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础。
察举制
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
（2）分类（内容）：
确立：汉武帝时期
一、中国古代官员的选拔制度
5.魏晋时期
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
（2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。
（3）内容：
①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
②中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。
③获得资品的士人，由吏部授官。
九品中正制
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——杜佑《通典》
（4）标准：家世（门第）+德才
特点：逐渐成为维护士族特权的工具
一、中国古代官员的选拔制度
5.魏晋时期
（4）评价：
①九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
②后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。造成官员素质下降，且限制阶层流动，激化了士族与庶族的矛盾。
九品中正制
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》
下下 九品
下中 八品
下上 七品
中下 六品
中中 五品
中上 四品
上下 三品
上中 二品
上上 一品
九 品
八 品
七 品
六 品
五 品
四 品
三 品
二 品
一 品
→
→
→
→
→
中正九品
官品九品
一、中国古代官员的选拔制度
6.隋唐两宋时期
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）标准：考试成绩
（3）方式：分科考试
随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
科举制
◎殿试图
一、中国古代官员的选拔制度
6.隋唐两宋时期
（4）内容：
①常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
②制举：皇帝自设科目考试选人。
③铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
科举制
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算
一、中国古代官员的选拔制度
6.隋唐两宋时期
（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。
科举制
◎已糊名弥封
◎拆去糊名弥封
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。
——洪迈《容斋随笔》
故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ ——欧阳修
◎锁院制度
◎誊录制度
弥封（糊名）制度
誊录制度
锁院制度
一、中国古代官员的选拔制度
7.元朝
（1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
（2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。
（3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
科举制
延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。
一、中国古代官员的选拔制度
8.明清时期
（1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
（2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等。
（3）内容：从四书五经中命题。
（4）形式：采用“八股文”形式。
科举制
◎道光二十四年殿试大金榜
◎江南贡院
【材料探究】根据材料和教材P32“历史纵横”，结合所学，思考：如何看待材料中的“南北榜争”的发生及其结果？
材料1 1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
材料2 为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人 才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二 年（1427年）的会试首次 实行南北卷制度。会试录 取100人，其中南方60人， 北方40人°后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、中卷和北卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、10%和 35%。
“南北榜争”反映了反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题。明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，平衡朝廷局势，缓解南北矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。有利于调动落后地区士人学习的积极性，促进当地教育文化水平的提高。但违背了公平公正的原则，限制了南方士人及第的机会。
一、中国古代官员的选拔制度
【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》
材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料五：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
积极影响：
①打破了世家大族垄断仕途的局面，扩大官吏人才来源，扩大了统治基础。
②体现了相对的公平公正，社会中下层的知识分子参与政权，推动了社会阶层的流动。
③把选官权由世家大族手中收归中央，加强了中央集权。
④有利于提高官员的文化素质，提高行政效率，提高国家的社会治理水平。
⑤有利于推动儒学发展，推动社会重学风气的形成。
⑥为历代所沿用，影响深远。
⑦不仅在当时被“东亚文化圈”所效仿，更为近代西方文官制度的建立提供借鉴。
弊端：
①明清八股取士，科举制日益僵化，禁锢了思想，阻碍了创新意识。
②考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展，阻碍了科学技术进步。
③形成了“学而优则仕”的观念，教育被迫服务于政治，加剧了官本位思想的盛行。
④过于侧重学问标准，忽视对品德的考察（重才轻品），造成一些官员道德素质低下。
⑤为封建社会的长期存在提供一定的韧性，大大延缓了封建制度的消亡。
一、中国古代官员的选拔制度
【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响
积极 社会整合功能 打破了…，扩大了…，有利于社会公平公正，促进社会阶层流动
推动儒学发展 推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。
提升行政效率 保证了官员的来源和文化素养，有利于提高行政效率
推动世界文明 对东亚国家和西方文官制度产生深远影响
消极 重才轻德 过于侧重学问标准，忽视对品德的考察
官本位思想 促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远
禁锢思想 强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展
强化控制 是统治者控制读书人，维护统治的手段
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 荐举制、军功爵制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 德才
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、德才
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 考试成绩（才学）
两宋 科举制 “取士不问家世” 考试成绩（才学）
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 考试成绩（才学）
一、中国古代官员的选拔制度
贰
中国古代官员的
考核制度
考满与考察
考满：依年限分为“初考”“再考”和“通考”
考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。
二、中国古代官员的考核制度
上计制
上计考核的结果是官员赏罚的依据
流于形式
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
接受考核巡察
九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
四善二十七最
以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
考课制度
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
秦汉
魏晋
南北朝
隋朝
唐朝
明朝
清朝
二、中国古代官员的考核制度
1.秦汉时期
名词解释：上计制
战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，根据考核结果予以升降赏罚。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。
文物档案
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
从“文物简介”中你能提取到哪些关键信息？该文物有何史料价值
◎江苏尹湾汉墓木牍《集簿》
考核办法主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。
二、中国古代官员的考核制度
2.隋唐两宋时期
（1）变化：隋唐官员考核归属尚书省吏部。
（2）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
（3）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
（4）宋朝：制定了严格的标准考核官员。
材料一：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·儒林传》
材料二：及三岁，不限中外职任，但非曾犯入已赃，令审官院磨勘以闻，当议迁陟。
——宋真宗诏书
二、中国古代官员的考核制度
3.明清时期
（1）明朝：
名称 考核时间 目的或结果
考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为
（2）清朝：实行考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
考察之法，京官六年，以巳、亥之岁，四品以上自陈以取上裁，五品以下分别致仕、降调、间住为民者有差，具册奏请，谓之京察。 ——《明史·选举制》
◎那桐等官员京察档案
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
二、中国古代官员的考核制度
叁
中国古代官员的监察制度
三、中国古代官员的监察制度
1.秦朝
秦朝
中央
御史大夫
郡
监御史
秦统一后，从中央到地方建立起比较完备的监察制度。《汉书·百官公卿表》明确记载：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”可知御史大夫不仅是最高的监察官，而且地位显赫。……秦统一前已有御史掌监察，统一后更名为御史大夫，加上了“大夫”二字，显然是其地位极大提高的标志。
……据《史记·秦始皇本纪》记载，秦统一后将全国划分为三十六郡，郡中设置郡守、郡尉、郡监。郡监，就是郡中掌管监察的官员。郡监又称“监御史”，表明是从中央御史系统派生出来的。
——卜宪群《秦朝御史大夫制度之历史得失》
◎睡虎地秦简《语书》
监御史职责
令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。
中央：御史大夫 地方：监御史
三、中国古代官员的监察制度
2.汉朝
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
中央：御史大夫 地方：刺史
刺史
特点
刺史秩位不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。
刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。
三、中国古代官员的监察制度
2.汉朝
中央：御史大夫 地方：刺史
垂直体系“位卑权重”的格局，使垂直体系中的官员能够利用他们“权重”的优势，想方设法改变自己“位卑”的处境。汉代的御史大夫升为三公、刺史变为州牧，以及尚书台由少府属下转化为后来的最高行政机关，都说明了这一点。
——刘文瑞《中国古代政治制度》
前期 前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期 后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
三、中国古代官员的监察制度
2.汉朝
中央：御史大夫 地方：刺史
特点：刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。（位低权重）
影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。
前期 前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期 后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
三、中国古代官员的监察制度
3.隋唐时期
中央：御史台，长官御史大夫
地方：唐太宗将全国划分十道监察区
材料一：元和十五年，八月甲申，御史台奏:“推勘景陵土石工作专知官、京兆府户曹参 军韦正牧、减刻工匠价钱、厨料、充私用，计赃 八千七百余贯。又于陵所私造石器等”。诏付京兆府，决痛杖一顿处死。景陵皇堂石作专知官、奉先县令于辇，虚竖物价及破米面，共计赃钱一万三千六百四十六贯。数内八千余贯石入己，余充赂遗，并官典破用。诏付京兆府，决重杖处死。
——《册府元龟》
材料二：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
三、中国古代官员的监察制度
4.宋代
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、
通判
◎包拯，累迁监察御史、知谏院、
、谏议大夫、御史中丞
宋代监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权
三、中国古代官员的监察制度
4.宋代
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
◎宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使
三、中国古代官员的监察制度
5.元代
中央：御史台
地方：行御史台，肃政廉访司
元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。
三、中国古代官员的监察制度
6. 明代
中央：都察院监察御史、六科给事中
地方：督抚、十三道巡按御史、各省设提刑按察使司
明代虽罢门下省长官，而独存六科给事中，以掌封驳之任。旨必下科，其有不便，给事中驳正到部，谓之科参。六部之官，无敢抗科而自行者。万历之时，九重渊墨；泰昌以后，国论风云。而维持禁止，往往赖科参之力。 ——顾炎武
（万历之后）边事日坏，病在十羊九牧。既有将帅，又有监司；既有督抚，有巡方，又有监视。 ——《明史·魏呈润传》
十三道监察御史出则巡视方岳，入则弹压百僚，虽与都御史相涉，而非其属官，直名某道，不系之都察院，事得专达，都御史不得预知也。——张萱《西园闻见录》
◎海瑞，官至都察院右佥都御史
三、中国古代官员的监察制度
7. 清代
中央：六科并入都察院，都察院监察百官
地方：停止派御史巡按各省
清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间互相纠举弹劾、争权夺利，影响监察效能发挥，御史雍正元年（1723年），六科给事中被并入都察院，与十五道监察御史合称“科道”，分别负责对京内外官员的监督和纠弹。
——陈晓枫、钟盛《中国传统监察法制与司法文明》
◎纪昀，数次出任
都察院左都御史
凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐。 ——《大清会典·事例》
罢巡方，是削宪臣之柄也。宪臣之柄削，督抚之令尊矣。
——储方庆《裁官论疏》
三、中国古代官员的监察制度
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监御史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 提刑按察使司、御史巡按各省
清朝 都察院 /
三、中国古代官员的监察制度
【课堂探究】根据材料，结合所学，指出中国古代监察制度的特点
中国古代重视监察机构的设置，将之置于与行政机构并列的位置。在历史演进中，监察机构的体系越来越严密，相对于行政机构的独立性也越来越强。历代政府重视监察法规建设，坚持依法监察，监察法规逐步完善。监察机构职权涉及察德、察政、察能。同时，为防止地方分离，整肃吏治，历代统治者都重视中央对地方的监察。监察以常驻为主要形式，并辅以不定期的或定期的巡按制。此外，监察御史作为风纪之官，品秩虽低，权势却十分显赫，甚至享有“便宜从事”和“风闻奏事”的特权。但是，监察机关的独立是相对的，其监察功能的发挥受到皇权的极大制约。
——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》
①机构独立，与行政机关分离。 ②依赖皇权，为皇权服务。③体系严密，垂直监察。 ④注重法规制度建设。
⑤以轻制重。 ⑥严格选任。
⑦监察百官与地方事务，监督方式多样。
局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力；
也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
评价:
古代监察制度有利于维护封建统治秩序和国家的统一；但古代的监察制度不能从根本上约束皇帝无上的权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；监督的主体与客体均来自行政内部，监督是一种自上而下的行为，没有自下而上的民众监督
就中央监察制度而言，中央监察官职能广泛，打击贪污渎职，防范政治腐败；协调统治阶级内部的关系；谏议皇帝过失，有利于减少决策失误。但它“约下不约上”，其实际效能的发挥最终取决于帝王，人治色彩浓厚；
【问题思考】中国古代官员管理制度对当今反腐倡廉建设有何启示？
①监察机构要独立,以保证监察公正。
②监察法律、法规要健全,以便依法监察。
③要加强对监察机构、监察活动的监督。
④严格选任监察官员,以防权力误用和滥用。
⑤监察方式要灵活,以使监察快速、高效。
本课思维导图
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
明清——科道合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制