第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 教案--选择性必修1国家制度与社会治理

第18 课　世界主要国家的基层治理与社会保障
【时空定位】
【教学重难点】
重点：二战后资本主义国家社会福利制度的作用
难点：近代西方社会保障制度不断发展的原因
【教学内容】
一、　西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
【知识拓展】自治城市形成的原因、特点和影响
(1)形成原因
①农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。
②工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。
③工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地的分离。
④中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。
⑤宗教的因素，通过众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。
(2)特点
①斗争以新兴市民阶层为主体。
②斗争形式多种多样。
③斗争目标是争取自由和法治。
(3)影响：城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。
①从经济上来讲，随着商品经济的充分发展，中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济的解体，逐渐成为封建制度的破坏因素。
②从政治的角度看，市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验，为形成近代资本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验，并构建了基本框架。
③中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响，为文艺复兴和宗教改革做好了充分的思想和舆论准备。
3．近代
(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
【微点拨】西欧行会的职能
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
【知识拓展】西方的基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
(4)基层治理向规范化法治化方向发展。
【知识拓展】西方社区管理的模式、特点和作用
(1)西方社区管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)西方社区管理特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)西方社区管理作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
【知识拓展】西方国家的基层治理英美和法日模式的对比
二、　现代社会保障制度的建立与发展
西方国家
（1）近代西方社会保障制度不断发展的原因
① 工业化的深入发展。
② 凯恩斯主义的盛行。
③ 二战以后，产业结构发生了变革。
④ 通过社会保障体系实现社会财富的再分配。
⑤ 工人长期斗争的结果。
⑥ 西方国家民主制度进一步发展。
(2)建立与发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(3)评价
积极影响
①缩小贫富差距，维护社会稳定。
②调节社会需求，推动经济发展。
③促进社会服务，缓解就业压力。
④扩大公民自由，体现团结互助。
⑤巩固了资本主义国家的政治体制。
消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。
②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
【微点拨】发达国家福利国家制度的本质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
【知识拓展】 现代西方福利国家制度的特点
(1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
(2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。
(3)低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
(4)制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。
【知识拓展】现代社会保障制度的主要模式、特征
1.模式
“传统型”社会保障制度：美国、日本等。
“福利型”社会保障制度：英国、瑞典、挪威等。
“国家型”社会保障制度：苏联、中国等。
“储蓄型”社会保障制度：新加坡等。
2.特征分析现代社会保障制度的基本特征
（1）强制性:是指社会保险是通过立法强制实施的,社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
（2）普遍性:是因为社会保险是面对整个社会成员,凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
（3）福利性:是指社会保险的性质是不以盈利为目的的,实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
（4）社会公平性:一方面,社会保险中不存在任何特殊阶层,同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对应,从而体现出一定程度的社会公平。
（5）基本保障性:社会保险的目的就是满足保障对象的基本生活需要,因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用。
（6）互济性:社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
【课堂小结】