第6课西方的文官制度 教案--选择性必修1

第六课《西方的文官制度》教案
教学目标
通过了解西方历史上选官制度的变化，理解西方文官制度建立的必要性，培养时空观念和历史解释的素养
通过了解英国文官制度建立的过程，理解政治制度变革的渐进性和艰巨性，培养理性认识政治变革过程的态度
了解西方文官制度的特点，辩证分析其积极作用和消极影响，培养唯物史观
教学过程设计
西方文官制度出现的原因
1、中古西欧：恩赐制
（1）初期：社会主要依靠教士和封建领主的世袭管理
（2）中后期：王权加强，通过恩赐制授予官职，官员只为国王和权贵服务
2、17——18世纪：私授官职与政党分肥
背景：资本主义政治制度逐步建立
私授官职：少数人/集团掌握官员任免权，将官职作为礼品/商品，私相授受
（3）政党分肥：内阁制和政党政治形成后，执政党会把官职分给党内同僚，平民也可任职
（4）弊端
①私授官职导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
②政党分肥导致官员更换频繁与腐败泛滥，影响了政府工作连续性和稳定性，降低了行政效率
3、工业革命后：谋求建立廉洁高效的职业官僚体系
（1）国家管理职能急剧扩大
（2）民众要求改革官职的愿望日益强烈
4、近代以来受到中国科举制影响
（1）法国启蒙运动思想家伏尔泰对中国科举制的大力推崇
（2）两次鸦片战争期间中国科举制的文献大量传入英国
西方文官制度的建立
含义：特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能
建立过程：英国是西方最早建立文官制度的国家
18世纪初文官与议会分离
19世纪初文官与政党分离
①政务官：内阁大臣、政务次官和政务秘书，他们随内阁共进退
②事务官/文官：常务次官及以下政府工作人员，负责具体事务，不受政党影响，可长期任职
（3）1855年组建文官委员会
①原因：英国政府在克里米亚战争中暴露出机构混乱、官员无能的问题，导致民众强烈不满
②内容：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，颁布法令，建立不受政党干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
（4）1870年最终确立文官制度
①法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取
②法令规定文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
（5）扩展：1883年美国建立文官制度；二战后法、德、日等国也建立文官制度
西方文官制度的特点和影响
特点
法制化：文官制度的具体内容都以法律形式颁布；文官也要对法律负责
考试录用：符合法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
中立性：文官要在资产阶级政党间保持严格中立，不得公开参与政治活动
执行性：政务官负责制定政策并对其负责，文官必须忠实执行政策
专业性：注重专业技能在职务中的实际应用，强调责任与职位的统一
常任制/退休制：政务官为任期制，而文官只要没有严重过错，便可任职到退休
晋升制：建立统一的文官等级制度，文官根据功绩和资历得到晋升
影响
积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理
②实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性
③促进了国家治理水平的提高
局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象
②文官人数膨胀，增加了国家财政负担
③文官层次增多，降低了政府工作效率
板书设计
一、近代西方文官制度出现的背景
1、中古西欧社会/西欧封建社会/西欧中世纪·恩赐制
2、17——18世纪·私授官职与政党分肥的弊端
3、工业革命后/18世纪下半期·谋求建立廉洁高效的职业官僚体系
4、近代以来受到中国科举制的影响
二、近代西方文官制度的建立
1、近代西方文官的建立过程·英国是西方最早建立文官制度的国家
2、近代西方文官制度的扩展·美、法、德、日
三、近代西方文官制度的特点和影响
1、近代西方文官制度的特点：法制化、中立性、专业性
2、近代西方文官制度的影响
课后反思
还是没有更好的突出重点，存在面面俱到问题；导致本节课整体上时间还是相对紧张
在调动学生和引导学生方面还有所欠缺，形式过于单一，没有进一步深入发掘
3、文献史料一方面数量较少，另一方面质量较低